ЮЭНПА - Курс лекций. Понятие юридической техники. Соотношение с законодательной техникой и законодательной технологией

• Название: Понятие юридической техники. Соотношение с законодательной техникой и законодательной технологией
• Дата: 07.06.2022
• Размер: 86.33 Kb.
• Имя файла: ЮЭНПА - Курс лекций.docx
• Тип: Закон; #575731
• страница: 3 из 6

2. Элементы нормативной структуризации

Элементы нормативной структуризации (на примере Феде­рального закона):

1. Система официальных реквизитов:

- наименование формы акта;

- название закона;

- дата принятия закона Государственной Думой РФ и дата одоб­рения Советом Федерации РФ;

- подпись Президента РФ;

- место и дата подписания закона;

- регистрационный номер.

Особый интерес представляют правила изложения наимено­вания закона. Наименование должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование долж­но быть точным, четким и максимально информационно насыщенным. В зарубежной практике встречается использование как полного, так и краткого наименования закона. В Российской Фе­дерации это не принято.

Региональное законодательство зачастую страдает таким не­достатком, как чрезвычайно объемные наименования законов. В качестве примера можно назвать закон Владимирской области от 01.12.2004 г. № 209-03 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период ра­боты на временно оккупированных территориях СССР, либо на­гражденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы,получив­ших удостоверения до 31 декабря 2004 года». В данномслучае, безусловно, краткость наименования была принесена вжертву его точности. Еще в большей степени это относится кподзакон­ным нормативным правовым актам.

Правильно сформулированное наименование нормативногоправового акта позволяет не только точно определить егопред­мет, но и облегчить поиск необходимой нормы права.

2. Преамбула закона. Преамбула является факультативным элементом структуризации и встречается далеко не во всех законах. Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи, цели, и, как правило, положения ненормативного характера.

Как правило, преамбулу содержат значительные по объему за­конодательные акты. Например, согласно практике работы Зако­нодательного собрания Владимирской области преамбула обычно включается в текст законов, содержащих более десяти статей.

Распространенной ошибкой при изложении преамбулы явля­ется ее несоответствие содержанию закона. Например, зачастую преамбула декларирует более широкий или более узкий предмет регулирования закона, нежели на самом деле. В практике законотворческой деятельности встречаются случаи, когда преамбула содержит нормативные предписания, дефиниции встречающих­ся в законе терминов, что является грубым нарушением правил юридической техники.

Таким образом, к основным правилам изложения преамбулы можно отнести следующие:

- не должна содержать самостоятельных нормативных пред­писаний;

- не делится на статьи;

- не содержит ссылки на другие законодательные акты, под­лежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;

- не содержит легальные дефиниции;

- не нумеруется;

- предваряет текст закона.

Структурные элементы преамбулы закона:

- перечень регулируемых вопросов;

- целевое направление закона;

- общая мотивация закона, его нормативного содержания.

3. Рубрикация закона, т.е. разделение его текста на составные части в соответствии с логической структурой закона:

- части;

- разделы;

- главы;

- статьи;

- части статей;

- пункты.

Разделение закона на составные элементы происходит в за­висимости от его объема и логики содержания. На части, например, подразделяются лишь самые объемные кодифицированные законодательные акты (Налоговый кодекс Российской Федера­ции, Гражданский кодекс Российской Федерации).

4. Приложение к закону. Приложение, как и преамбула,являет­ся факультативным элементом структуризации. Материалы, со­держащиеся в приложениях, выполняют, как правило, вспомогательную роль по отношению к основному содержанию закона. В приложениях обычно помещаются таблицы, образцы докумен­тов, различные перечни (лиц, органов, работ и т.п.), списки от­мененных актов и т.д.

Интересно, что в практике законотворчества ФРГ и ряда дру­гих государств используется такой прием законодательной тех­ники, как снабжение закона оглавлением, которое, формулируя все его рубрики (главы, разделы, параграфы и т.д.), являетсяего официальным атрибутом.

Определенные особенности структуризации имеют законы о внесении изменений и дополнений, законы о введении в дейс­твие других законов. Так, законы о внесении изменений и допол­нений имеют следующие особенности:

- название закона начинается со словосочетания «О внесении изменений в статью...» или «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон...». Другие официальные реквизиты традиционны;

- такие законы не содержат преамбулы. Вместе с тем они могут вносить в текст изменяемых и дополняемых законов преамбулу;

- такие законы, как правило, незначительны по объемуи не содержат разделения на части, разделы, главы.

В последнее время на федеральном уровне наметилась интерес­ная тенденция: стали приниматься, как это ни покажется стран­ным, законы о внесении изменений в законы о внесенииизмене­ний. Например, в Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРос­сийской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» изменения вносились семь раз. Такие случаи не единичны. Безусловно, данную практику нельзя признать удачной. Изменения должны вноситься в первичный законодательный акт, а не в изменяющие его законы.

Правовой язык и язык права. 1. Способы языкового изложения как элемент юридической техники

1. Способы языкового изложения как элемент юридической техники

Способы языкового изложения закона являются одним из важ­нейших элементов законодательной техники, поскольку именно правильное языковое изложение предопределяет ясность, про­стоту, четкость и доступность для понимания закона.

Языковую основу законодательного текста составляют такие лексические единицы, как нормативные предложения, устойчивые словосочетания (юридические фразеологизмы), слова, в т.ч. аббревиатуры.

Текст законодательного акта — это словесно выраженное и закреп­ленное в документе содержание данного законодательного акта.

При изложении текста закона следует подчиняться правилам грамматики русского языка (орфографическим, пунктуационным, синтаксическим). Правила орфографии содержат сведения о пра­вописании слов. Правила пунктуации устанавливают систему знаков препинания и помогают членить текст на предложения, уста­навливать связи между словами в предложении. Синтаксические же правила помогают правильно строить предложения, выбирать наиболее выразительные виды словосочетаний и предложений, которые более подходят для нужного в данной ситуации стиля речи. При этом следует учитывать, что грамматические правила изложения текста закона не являются элементом законодательной техники, поскольку в данной ситуации они не имеют специфики. В качестве элемента законодательной техники следует рассматри­вать лишь требования, предъявляемые к употреблениюлексиче­ских средств в тексте закона.

Способы языкового изложения — это один изприемов законода­тельной техники, выражающийся в установлении определенных требованийк употреблению лексических средств русского языкав тек­сте закона с целью достижения его четкости, ясности,простоты и доступности для понимания.

Одним из требований к языковому изложению законовявля­ется ясность.

Средствами достижения ясности являются:

- использование простых слов, выражений;

- отказ от использования сложных конструкции;

- отказ от злоупотребления иностранными словами,канцелярскими оборотами, архаичными выражениями;

- использование однозначных формулировок;

- правильное использование официально установленныхна­именований;

- не перегружать текст специальными, узкопрофессиональными терминами.

Использование эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.) не допускается. В текст законопроекта не следует включатьполо­жения ненормативного характера.

Пример: Приведем два примера нормативных предписаний, которые,на наш взгляд, далеко не соответствуют требованиюясности из­ложения законодательного акта.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерально­гозакона

1. Настоящий Федеральный закон, за исключениемпо­ложений, для которых настоящей главой установленыиные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 ян­варя 2009 года.

2.1. Положения настоящего Федерального закона, в том числе установленные абзацем первым части 3 настоящей статьи, применяются с 1 января 2006 года до окончания пе­реходного периода в части, не противоречащей положени­ям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи».

С одной стороны, нормы закона вступают в силу с 2009 года, с другой стороны, они применяются с 2006 года. Кро­ме того, данные нормативные предписания перегружены отсылочными нормами.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточ­нения порядка выдвижения кандидатов на выборные долж­ности в органах государственной власти»:

«Положения пункта 4 статьи 4 и пункта 1.1 статьи 12 Фе­дерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об об­щих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции настоящее го Федерального закона) не распространяются на депута­тов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных до дня вступления в силу настоящего Федераль­ного закона».

Из данной нормы не понятно: названные положения Фе­дерального закона не распространяются на депутатов, из­бранных до Дня его вступления в силу, либо на весь зако­нодательный орган действующего созыва.

Ясность закона для всех граждан может быть достигнута лишь путем казуистического изложения норм права, что повлечет увеличение объема тек­ста закона, его противоречивость. Отчасти данная позиция верна. В связи с этим при изложении правовых норм следует находить «золотую середину», обеспечивая разумное сочетание ясности и точности. Соотношение ясность/точность решается по-разному в зависимости от вида нормативного правового акта и его назна­чения. Например, при изложении норм Основного закона государства или субъекта Федерации приоритет должен быть отдан ясности и доступности, а при формулировании норм специальных законов (например, Федеральный закон «О связи»), рассчитан­ных, как правило, на довольно узкий круг лиц, впервую очередь необходимо обеспечить точность формулировок.

В качестве сравнения отметим, что в англо-саксонской правовой семье законодатель ориентирован на профессиональныхюристов, прежде всего судей и адвокатов, а в романо-германской — на обыч­ных граждан, не обладающих специальными познаниями.Именно отсюда идут истоки приоритета доступности, простотызаконодательных предписаний в отечественной правовой системе.

Нормативное предложениеявляется основной языковой единицей текста закона, образованной из слов, устойчивых словосоче­танийи подчиненной внутренним закономерностям организации. Зачастую законодательные акты страдают перегрузкой предложе­ний однородными членами, частым построением сложныхпред­ложений, постоянным применением перечислений. Этос неиз­бежностью влечет за собой громоздкость многих статейзакона и, соответственно, сложность для восприятия отдельныхполо­жений. Выделяют следующие требования купотреб­лению нормативных предложений:

- адекватность грамматической формы. Как правило, это кон­статирующие, утвердительные и повествовательные, но никак не вопросительные предложения;

- отсутствие перегрузки простых предложении однородными членами, которые, выстраиваясь в длинные цепочки, затрудняют восприятие мысли законодателя;

- недопустимость использования нехарактерных природе пра­вовых норм соединительных союзов «а», «но», «да», «не то», «хоть» и др.;

- нейтральный (обезличенный) характер предложений,неадаптированных к конкретной ситуации.

Безусловно, перечень требований к употреблениюнорматив­ных предложений не является закрытым и требует дальнейшего изучения. Так, например, нежелательным является употребление большого числа условий в предложении (установление отношений «если…, то»), поскольку чем больше условий, тем сложнее понять текст.

Одним из лексических средств являются фразеологические обороты, т.е. устойчивые сочетания слов, употребляемые в текс­те закона как готовые единицы языка (например, «если иное не установлено законом», «признать утратившим силу»). Каждая от­расль права выработала свой набор фразеологических оборотов.

Важнейшей же единицей текста (в том числе законодательно­го) является слово. Слово обладает различными семантическими свойствами, которые издавна использовались как приемы законо­дательной техники. В качестве наиболее употребляемых свойств слов можно выделить такие, как полисемия (многозначность), антонимия, синонимия.

Кроме того, существуют различные виды лексики: архаичная, иноязычная, профессиональная, просторечная, жаргонная, кото­рые следует крайне осторожно использовать в текстах законов.

Жаргоны (арго) — разновидность речи людей, объединенных общностью интересов, занятий.

Юридический арго - «вчинить иск», «перспективное дело», «вещдок».

Общий принцип изложения нормативных предписаний — от­сутствие жаргонов и иной просторечной лексики.

Специалисты отмечают следующие случаи допустимости ис­пользования жаргонов и иной просторечной лексики:

- при значительной адаптации в общеупотребительном языке, когда жаргонные оттенки малозаметны («увязка»);

- в т.н. пограничных ситуациях («вербовка»);

- при необходимости употребления профессиональных арго, тяготеющих к общеразговорной лексике («пассажиропоток»);

- в случаях коммуникативной правовой целесообразности, когда официальный синоним менее употребим («легализация (от­мывание)»).

Примеры использования просторечной лексики в законах: хро­ническая нехватка, нищие, самогон, брага, сводничество, тройки, приобретение товаров «на стороне».

В советское время широкое распространение получило исполь­зование в законодательных текстах аббревиатур, т.е. сокращений из первых букв слов, входящих в состав словосочетаний. В целом употребление аббревиатур в законе следует признать скорее ис­ключением, нежели правилом, поскольку их чрезмерное исполь­зование отрицательно влияет на качество закона.

Правовой язык и язык права

Необходимо разгра­ничивать понятия правовой язык и язык права. При этом к право­вому языку относится весь словарный запас юриспруден­ции, вся система слов и терминов, которыми оперирует право в разнообразных проявлениях (язык текстов нормативных право­вых актов, индивидуальных актов, документальный язык,юридические профессионализмы и т.д.). Язык права является более узким понятием и включает лишь лексически запас(арсенал) нормативных правовых актов и актов официального толкования.По аналогии языком закона следует считать весь лексическийзапас того или иного закона.

Юридический язык (правовой язык) включает в себя:

- язык юридической науки;

- язык юридической практики (нормативных правовых актов и правоприменительных актов);

- юридический разговорный язык.

При изложении текста закона следует учитывать особенности стиля законодательных актов, который будет существенным образом отличаться, например, от стиля художественных произведений или публицистических работ. Выделяют следующие черты стиля законодательного акта:

- директивность, выражающаяся в его обязательных, властных, волевых формулировках;

- официальность, выражающаяся в том, что закон закрепляет суверенную волю государства, а также в том, что закон принимается высшим государственным органом, подписывается официальным должностным лицом, публикуется в официальных изданиях;

- сдержанность, исключающая пафосность, пышность, торжественность.

Данный перечень, безусловно, является открытым. Для стиля законодательных актов характерна также властность, лаконичность, убедительность. Кроме того, законы, как правило, имеют значительные отраслевые особенности, что накладывает отпечаток на их стиль. Так, Конституция как основной закон должна содер­жать некоторые элементы торжественности и пышности в отличие от законов, регулирующих узкоспециальные вопросы (например, Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»).

Конституционным Судом Российской Федерации в решениях неоднократно выражалась правовая позиция, согласно которой общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмыслен­ности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного пони­мания и толкования правовой нормы всеми правоприменителя­ми; неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

Правила логического изложения законов. Логическая структура нормативного правового акта

Не следует отождествлять законы формальной логики со спо­собами логического изложения текста закона. Последние выпол­няют вспомогательную роль, устанавливая требования и правила применения законов логики при изложении текста законопроекта. Так, основываясь на законах формальной логики, можно выделить ряд требований, предъявляемых к изложению закона:

- последовательность изложения;

- отсутствие противоречий и повторов (дублирования);

- соответствие структуры закона логике изложения правовых предписаний;

- убедительность;

- обоснованность;

- полнота правового регулирования.

Таким образом, способы логического изложения - это один из элементов законодательной техники, выражающийся в при­менении основных законов формальной логики при подготовке и оформлении законопроектов.

Любой нормативный правовой акт имеет свою логическую струк­туру. Как правило, она представлена тремя основными частями:

- вводная часть;

- основная часть;

- заключительная часть.

Вводная часть нормативного правового акта может включать в себя преамбулу и главу «Общие положения». Данная часть несет значительную идеологическую нагрузку, устанавливая мотиви­ровку принятия нормативного правового акта, определяя предмет регулирования, а также ряд других ключевых положений.

Основная часть является самой объемной и несет основную смысловую нагрузку. Данная часть развивает и детализирует об­щие положения, закрепленные во вводной части нормативного правового акта. Логика изложения основной части закона обус­ловлена особенностями регулируемых общественных отношений. Так, логика построения структуры Федерального закона «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» соответствует стадиям избирательного процесса. Каждая стадия нашла свое правовое регулирования в определенной главе.

Порядок расположе­ния глав в точности соответствует стадиям избирательного процесса. В этом проявляется действие такого требования формаль­ной логики, как последовательность. В то же время недостатком можно признать закрепление стадии назначения выборов в главе «Общие положения». В этом случае нарушается требование о со­ответствии структуры закона логике изложения правовых пред­писаний.

Завершает логическую структуру заключительная часть (зачас­тую она представлена главой «Заключительные и переходные по­ложения»). Заключительная часть играет вспомогательную роль, устанавливая порядок вступления документа в силу, признавая рад нормативных правовых актов утратившими юридическую силу, а также регулируя отношения, которые могут возникнуть до окон­чательного и полного вступления в силу всех положений нового нормативного правового акта (переходные положения).