Нормотворчество. Нормотворчество КР. Содержание 1 Понятие законодательной технологии. 6

• Название: Содержание 1 Понятие законодательной технологии. 6
• Анкор: Нормотворчество
• Дата: 30.11.2021
• Размер: 71.5 Kb.
• Имя файла: Нормотворчество КР.doc
• Тип: Закон; #287180

Содержание

Содержание 1

Понятие законодательной технологии. 6

Понятие законодательной техники – это одна из важных составляющих частей юридической техники. Законодательная техника – это комплекс средств, правил приемов разработки, оформления, издания и структурирования нормативно-правовых документов. 7

Законодательная техника – это комплекс специфических средств, правил и приемов, используемых для обеспечения наиболее оптимального регулирования общественных отношений в области права. Средства, способы и приемы выражения воли, применяемыми в законодательной технике представлены ниже: 7

выражение воли законодателя с применением языковых, логических и технико-юридических приемов. Это касается терминов, конструкций, символов, а также неопровержимых презумпций и фикций; 7

формирование и выражение законодательного материала в законодательных статьях – абстрактный и казуистический способ изложения норм, который подразумевает собой изложение правовых норм с помощью изложения конкретных признаков; наиболее оптимальный вариант соотношения правовых норм и законодательных статей; 7

структурное построение норм права и нормативно-правовых актов. Правовая норма, которая регулирует поведение граждан, в обязательном порядке должна включать гипотезу, санкцию и диспозицию. Законодательные акты государственного уровня должны включать в себя преамбулу или другие вводные положения. Кодексы подразделяются на Общую и Особую части; законы делятся на статьи, а сами статьи делятся на части; документы, утверждаемые Президентом, Государственной Думой, субъектами Российской Федерации делятся на пункты; 7

Понятие законодательной техники является одной из важных частей правовой техники. Законодательный приём — это комплекс средств, правил и методик разработки, составления, выпуска и структурирования нормативных правовых документов. 8

Методика законотворчества - совокупность конкретных средств, правил и приемов, используемых для обеспечения наиболее оптимального регулирования общественных отношений в области права. Ниже представлены средства, методы и приемы выражения воли законодателя: 8

Выражение воли законодателя с использованием лингвистических, логических и технико-правовых приемов. Речь идет о терминах, конструкциях, символах, а также о неопровержимых презумпциях и вымыслах; 8

Формирование и выражение законодательного материала в законодательных статьях - абстрактный и казуистический способ изложения норм, подразумевающий изложение правовых норм посредством специфических признаков; наилучший способ связывания правовых норм с законодательными статьями; 8

Структурное построение правовых норм и правовых актов. Правовая норма, регулирующая поведение граждан, обязательно должна включать в себя гипотезу, санкцию и диспозицию. Государственное законодательство должно содержать преамбулу или другие вводные положения. Кодексы делятся на Общую и Особую части; законы делятся на статьи, а сами статьи - на части; документы, утверждаемые Президентом, Государственной Думой, субъектами Российской Федерации, делятся на абзацы; 8

процедуру принятия проекта правил. Процедура касается этапов создания правовых норм; первое, второе, третье чтение законопроекта; 8

опубликование и вступление в силу закона - срок, способ и место опубликования, порядок вступления в силу правовых документов; 9

упорядочение законодательства - применение методов кодификации, инкорпорации, консолидации. 9

Законодательные технологии — это методы применения технико-правовых, политических, информационных, психоидеологических и других средств и приемов, используемых в правотворческой практике для обеспечения подготовки и принятия закона, необходимого отдельным социальным группам или обществу в целом, а также применяемых для этого законодательных процедур. Это также методы оказания давления на законодателей или общественное мнение с целью достижения тех же целей. Соответственно, в рамках законодательных технологий можно различать техническую, тактико-технологическую и процессуально-технологическую составляющие. В этом смысле законодательные технологии можно рассматривать как своеобразную законодательную "кухню", связанную с приготовлением конкретного "блюда", называемого "законом". Технология "приготовления" закона — это внутренняя работа, скрытая от субъекта, не вовлеченного в законотворческую деятельность (и во многом преднамеренно скрытая). 9

Являясь неотъемлемой частью законотворческой деятельности, законодательные технологии в некоторой степени схожи с технологиями законотворчества, хотя и принципиально отличаются друг от друга. Последняя, как совокупность приемов и средств, направлена на повышение юридического качества закона. С другой стороны, законодательные приемы в основном направлены на достижение особой цели, а именно на обеспечение того, чтобы определенные социально значимые интересы отражались (или не отражались) в законе. В связи с этим, как правовые, так и технические средства и разнообразные средства неюридического характера (политические, психологические, информационные, организационно-технические). 9

Применение приемов и средств законодательной техники всегда вызывает улучшение качества закона, а, в конечном счете, повышает его социальную полезность. Применение законодательных технологий нередко преследует иные, прямо противоположные цели: придать закону эффективность со знаком «минус», вызвать возмущения в социально-правовой среде. Применение законодательной техники в особенности важно на этапе, непосредственно предшествующем принятию закона (хотя, конечно, использование технико-юридических средств этой стадией не исчерпывается). 10

Законодательные технологии «присутствуют» на всех стадиях законодательной деятельности, и, к тому же, охватывают и иные этапы законодательной деятельности. Субъектом применения инструментария законодательной техники является преимущественно законодательный орган власти и его вспомогательные структуры (аппарат). Законодательные технологии используются множеством субъектов, так или иначе вовлеченных в орбиту законотворчества. 10

Законодательные технологии многообразны: по содержанию они подразделяются на технологии согласования интересов, их лоббирования, технологии продвижения законодательных инициатив, блокирования законопроектов и др.; специализируются применительно к различным правотворческим действиям (принятие закона; внесение в него изменений и дополнений; отмена действия закона), имеют свои, так сказать, внутренне связанные технологические циклы. Законодательные технологии отличаются своей направленностью; они специфичны применительно к тем или иным способам, задачам и целям правового регулирования; могут содействовать принятию качественного закона, а равно иметь своим назначением принятие закона, противоречащего истинным целям, т.е. направлены на внедрение в правовую систему ложных норм, реализация которых окажется невозможной или затруднительной. Очевидно, что применяемые в законодательной деятельности технологии различны применительно к федеральному и региональному уровням законотворческой деятельности. Подобно «политтехнологиям», законодательные также могут быть «чистыми» и «грязными», с использованием неправовых средств и приемов, в том числе подкупа, шантажа, различных форм клиентелизма, коррупционных действий и т.п. 10

Динамичное развитие правовой сферы общества и государства приводит к резкому увеличению объема нормативно-правового массива. С законами и основанными на них правовыми актами соприкасаются граждане и их объединения, государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации. Поэтому многое зависит от качества законов. К сожалению, юридический уровень законов невысок, и одной из причин этого является недооценка возможностей, а порой и простое незнание законодательной технологии. В результате в процессе законотворчества и правоприменения возникает множество юридических коллизий, которые могли быть заблаговременно предотвращены. Причиной такого положения дел является недостаточный уровень владения приемами законодательной технологии со стороны депутатов, экспертов, прочих государственных и негосударственных служащих. Кроме того, законодательная технология требует нового осмысления с теоретико-методологической точки зрения. 11

В юридической литературе дается несколько определений понятия «законодательная технология». 11

В.И. Червонюк и И.В. Гойман-Калинский, отдавая приоритет социальной составляющей правотворческой практики, определяют законодательную технологию как «методы применения технико-юридических, политических, информационных, психолого-идеологических и иных средств, приемов, обеспечивающих подготовку и принятие необходимого определенным социальным группам или всему обществу закона, а также используемые в этих целях законодательные процедуры». 11

Т.В. Худойкина полагает, что «технологию закона можно определить как совокупность и процедуру применения правил законодательной техники в законотворческом процессе». 12

В.М. Сырых устанавливает следующую взаимосвязь между техникой и технологией: «Законотворческая техника представляет собой юридическую науку, призванную разрабатывать закономерности рациональной деятельности по проектированию законов. Содержание данной дисциплины составляет технология (приемы, правила, процедуры) подготовки качественно совершенных как по форме, так и содержанию законов». 12

На мой взгляд, вряд ли можно согласиться с изложенной позицией. Когда мы говорим о технологии (необязательно законодательной), мы всегда представляем те средства, ту технику, которая позволит реализовать запланированные процессы. Мы не можем рассуждать о технологии без привязки ее к конкретным инструментам. В то же время, мы легко можем привести множество промеров техники, не участвующей в технологическом процессе. Техника имеет законченный вид уже в силу факта своего бытия. Техника может существовать без технологии, но технология немыслима без техники. Следовательно, технология не может быть составляющей техники, ибо форма не может существовать без содержания. 12

Между тем, нельзя отрицать, что существует возможность участия граждан или организаций в нормотворческой деятельности (например, формулирование идеи, концепции, а иногда и готового текста законопроекта 12

12

в результате народной правотворческой инициативы; принятие законов на референдуме и пр.). Следует отметить, что право законодательной инициативы не следует смешивать с правом на обращение в парламент РФ, которое принадлежит любому гражданину и любой организации, однако, в отличие от права законодательной инициативы, не влечет обязательного рассмотрения такого обращения парламентом. 12

Также, стоит отметить, что законодательную, как и любую юридическую технологию следует понимать в двух смыслах. Во-первых, как «основанный на определенных принципах, планах и прогнозах процесс подготовки, оформления и обнародования законов, в ходе которого используются необходимые средства, приемы, способы и методы законотворческой деятельности. Во-вторых, под законодательной технологией (от греч. techne - искусство, мастерство, умение + logos - учение) понимается наука, система знаний о принципах, средствах и способах наиболее эффективной и планомерной законотворческой практики». 13

Нетрудно заметить, что в большей части представленных определений особо выделяется определенная направленность законодательной технологии: социальная, процессуальная, научная и т.д. Само по себе это является хорошей тенденцией, поскольку позволяет глубже понять исследуемую категорию. Однако, отдавая приоритет отдельным характеристикам, многие авторы игнорируют родовые признаки законодательной технологии, которые присущи любой юридической технологии, т.е. отождествляют технику, тактику и стратегию. 13

Список используемых источников и литературы 14

Понятие законодательной технологии.

Понятие законодательной техники – это одна из важных составляющих частей юридической техники. Законодательная техника – это комплекс средств, правил приемов разработки, оформления, издания и структурирования нормативно-правовых документов. Законодательная техника – это комплекс специфических средств, правил и приемов, используемых для обеспечения наиболее оптимального регулирования общественных отношений в области права. Средства, способы и приемы выражения воли, применяемыми в законодательной технике представлены ниже: выражение воли законодателя с применением языковых, логических и технико-юридических приемов. Это касается терминов, конструкций, символов, а также неопровержимых презумпций и фикций; формирование и выражение законодательного материала в законодательных статьях – абстрактный и казуистический способ изложения норм, который подразумевает собой изложение правовых норм с помощью изложения конкретных признаков; наиболее оптимальный вариант соотношения правовых норм и законодательных статей; структурное построение норм права и нормативно-правовых актов. Правовая норма, которая регулирует поведение граждан, в обязательном порядке должна включать гипотезу, санкцию и диспозицию. Законодательные акты государственного уровня должны включать в себя преамбулу или другие вводные положения. Кодексы подразделяются на Общую и Особую части; законы делятся на статьи, а сами статьи делятся на части; документы, утверждаемые Президентом, Государственной Думой, субъектами Российской Федерации делятся на пункты;

• Понятие законодательной техники является одной из важных частей правовой техники. Законодательный приём — это комплекс средств, правил и методик разработки, составления, выпуска и структурирования нормативных правовых документов.
• Методика законотворчества - совокупность конкретных средств, правил и приемов, используемых для обеспечения наиболее оптимального регулирования общественных отношений в области права. Ниже представлены средства, методы и приемы выражения воли законодателя:
• Выражение воли законодателя с использованием лингвистических, логических и технико-правовых приемов. Речь идет о терминах, конструкциях, символах, а также о неопровержимых презумпциях и вымыслах;
• Формирование и выражение законодательного материала в законодательных статьях - абстрактный и казуистический способ изложения норм, подразумевающий изложение правовых норм посредством специфических признаков; наилучший способ связывания правовых норм с законодательными статьями;
• Структурное построение правовых норм и правовых актов. Правовая норма, регулирующая поведение граждан, обязательно должна включать в себя гипотезу, санкцию и диспозицию. Государственное законодательство должно содержать преамбулу или другие вводные положения. Кодексы делятся на Общую и Особую части; законы делятся на статьи, а сами статьи - на части; документы, утверждаемые Президентом, Государственной Думой, субъектами Российской Федерации, делятся на абзацы;

• процедуру принятия проекта правил. Процедура касается этапов создания правовых норм; первое, второе, третье чтение законопроекта;

• опубликование и вступление в силу закона - срок, способ и место опубликования, порядок вступления в силу правовых документов;

• упорядочение законодательства - применение методов кодификации, инкорпорации, консолидации¹.

Законодательные технологии — это методы применения технико-правовых, политических, информационных, психоидеологических и других средств и приемов, используемых в правотворческой практике для обеспечения подготовки и принятия закона, необходимого отдельным социальным группам или обществу в целом, а также применяемых для этого законодательных процедур. Это также методы оказания давления на законодателей или общественное мнение с целью достижения тех же целей. Соответственно, в рамках законодательных технологий можно различать техническую, тактико-технологическую и процессуально-технологическую составляющие. В этом смысле законодательные технологии можно рассматривать как своеобразную законодательную "кухню", связанную с приготовлением конкретного "блюда", называемого "законом". Технология "приготовления" закона — это внутренняя работа, скрытая от субъекта, не вовлеченного в законотворческую деятельность (и во многом преднамеренно скрытая). Являясь неотъемлемой частью законотворческой деятельности, законодательные технологии в некоторой степени схожи с технологиями законотворчества, хотя и принципиально отличаются друг от друга. Последняя, как совокупность приемов и средств, направлена на повышение юридического качества закона. С другой стороны, законодательные приемы в основном направлены на достижение особой цели, а именно на обеспечение того, чтобы определенные социально значимые интересы отражались (или не отражались) в законе. В связи с этим, как правовые, так и технические средства и разнообразные средства неюридического характера (политические, психологические, информационные, организационно-технические). Применение приемов и средств законодательной техники всегда вызывает улучшение качества закона, а, в конечном счете, повышает его социальную полезность. Применение законодательных технологий нередко преследует иные, прямо противоположные цели: придать закону эффективность со знаком «минус», вызвать возмущения в социально-правовой среде. Применение законодательной техники в особенности важно на этапе, непосредственно предшествующем принятию закона (хотя, конечно, использование технико-юридических средств этой стадией не исчерпывается). Законодательные технологии «присутствуют» на всех стадиях законодательной деятельности, и, к тому же, охватывают и иные этапы законодательной деятельности. Субъектом применения инструментария законодательной техники является преимущественно законодательный орган власти и его вспомогательные структуры (аппарат). Законодательные технологии используются множеством субъектов, так или иначе вовлеченных в орбиту законотворчества². Законодательные технологии многообразны: по содержанию они подразделяются на технологии согласования интересов, их лоббирования, технологии продвижения законодательных инициатив, блокирования законопроектов и др.; специализируются применительно к различным правотворческим действиям (принятие закона; внесение в него изменений и дополнений; отмена действия закона), имеют свои, так сказать, внутренне связанные технологические циклы. Законодательные технологии отличаются своей направленностью; они специфичны применительно к тем или иным способам, задачам и целям правового регулирования; могут содействовать принятию качественного закона, а равно иметь своим назначением принятие закона, противоречащего истинным целям, т.е. направлены на внедрение в правовую систему ложных норм, реализация которых окажется невозможной или затруднительной. Очевидно, что применяемые в законодательной деятельности технологии различны применительно к федеральному и региональному уровням законотворческой деятельности. Подобно «политтехнологиям», законодательные также могут быть «чистыми» и «грязными», с использованием неправовых средств и приемов, в том числе подкупа, шантажа, различных форм клиентелизма, коррупционных действий и т.п. Динамичное развитие правовой сферы общества и государства приводит к резкому увеличению объема нормативно-правового массива. С законами и основанными на них правовыми актами соприкасаются граждане и их объединения, государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации. Поэтому многое зависит от качества законов. К сожалению, юридический уровень законов невысок, и одной из причин этого является недооценка возможностей, а порой и простое незнание законодательной технологии. В результате в процессе законотворчества и правоприменения возникает множество юридических коллизий, которые могли быть заблаговременно предотвращены. Причиной такого положения дел является недостаточный уровень владения приемами законодательной технологии со стороны депутатов, экспертов, прочих государственных и негосударственных служащих. Кроме того, законодательная технология требует нового осмысления с теоретико-методологической точки зрения³.

В юридической литературе дается несколько определений понятия «законодательная технология».

В.И. Червонюк и И.В. Гойман-Калинский, отдавая приоритет социальной составляющей правотворческой практики, определяют законодательную технологию как «методы применения технико-юридических, политических, информационных, психолого-идеологических и иных средств, приемов, обеспечивающих подготовку и принятие необходимого определенным социальным группам или всему обществу закона, а также используемые в этих целях законодательные процедуры»⁴.

Т.В. Худойкина полагает, что «технологию закона можно определить как совокупность и процедуру применения правил законодательной техники в законотворческом процессе».

В.М. Сырых устанавливает следующую взаимосвязь между техникой и технологией: «Законотворческая техника представляет собой юридическую науку, призванную разрабатывать закономерности рациональной деятельности по проектированию законов. Содержание данной дисциплины составляет технология (приемы, правила, процедуры) подготовки качественно совершенных как по форме, так и содержанию законов». На мой взгляд, вряд ли можно согласиться с изложенной позицией. Когда мы говорим о технологии (необязательно законодательной), мы всегда представляем те средства, ту технику, которая позволит реализовать запланированные процессы. Мы не можем рассуждать о технологии без привязки ее к конкретным инструментам. В то же время, мы легко можем привести множество промеров техники, не участвующей в технологическом процессе. Техника имеет законченный вид уже в силу факта своего бытия. Техника может существовать без технологии, но технология немыслима без техники. Следовательно, технология не может быть составляющей техники, ибо форма не может существовать без содержания. Между тем, нельзя отрицать, что существует возможность участия граждан или организаций в нормотворческой деятельности (например, формулирование идеи, концепции, а иногда и готового текста законопроекта в результате народной правотворческой инициативы; принятие законов на референдуме и пр.). Следует отметить, что право законодательной инициативы не следует смешивать с правом на обращение в парламент РФ, которое принадлежит любому гражданину и любой организации, однако, в отличие от права законодательной инициативы, не влечет обязательного рассмотрения такого обращения парламентом. Также, стоит отметить, что законодательную, как и любую юридическую технологию следует понимать в двух смыслах. Во-первых, как «основанный на определенных принципах, планах и прогнозах процесс подготовки, оформления и обнародования законов, в ходе которого используются необходимые средства, приемы, способы и методы законотворческой деятельности. Во-вторых, под законодательной технологией (от греч. techne - искусство, мастерство, умение + logos - учение) понимается наука, система знаний о принципах, средствах и способах наиболее эффективной и планомерной законотворческой практики»⁵. Нетрудно заметить, что в большей части представленных определений особо выделяется определенная направленность законодательной технологии: социальная, процессуальная, научная и т.д. Само по себе это является хорошей тенденцией, поскольку позволяет глубже понять исследуемую категорию. Однако, отдавая приоритет отдельным характеристикам, многие авторы игнорируют родовые признаки законодательной технологии, которые присущи любой юридической технологии, т.е. отождествляют технику, тактику и стратегию.

Список используемых источников и литературы

1. 
   Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1998.
   
2. 
   Тихомиров Ю. А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 1999. № 11.
   
3. 
   Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982.
   
4. 
   Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 1999.
   
5. 
   Юков М. К. Место юридической техники в правотворчестве // Правоведение. 1979. № 5.
   
6. 
   Законодательная техника в юридической науке: теоретико-правовые особенности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnaya-tehnika-v-yuridicheskoy-nauke-teoretiko-pravovye-osobennosti (дата обращения 25.04.2021).
   
7. 
   Элементарные начала общей теории права–законодательные технологии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://elementary_law.academic.ru/128/Законодательные_технологии (дата обращения 25.04.2021).
   

1 Элементарные начала общей теории права–законодательные технологии. [Электронный ресурс].

2 Черданцев А. Ф. Теория государства и права

3 Тихомиров Ю. А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права

4 Тихомиров Ю. А. Теория закона

5 Керимов Д. А. Законодательная техника