принципы законотворчества. курсовая Принципы законотворчества. Принципы законотворчества. Понятие законотворчества
 Скачать 48.46 Kb.
|
1 2 Принципы законотворчества. 1.Понятие законотворчества 1.1 Основные подходы к понятию законотворчества 1.2 особенности законотворчества в РФ 2. Принципы законотворчества 2.1 характеристика принципов законотворчества 2.2 Соблюдение принципов законотворчества Заключение Введение. Общество - не может находиться в статике, каждый день в современном мире происходят изменения, одно явление сменяет другое, рождаются новые идеи, изобретаются ранее неизвестные вещи, другие же, наоборот, исчезают. Жизнь общества динамична и многогранна. Современное общество в большинстве своих случаев позиционирует себя как общество демократическое. Демократическое общество то, в основе которого лежит создание правового государства, обеспечение прав и свобод граждан. Но для нормального функционирования современного демократического общество необходима активная правовая систем В многочисленной и динамичной правовой сфере общества правотворчество занимает ведущее место. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое. Поэтому вполне объясним громадный интерес общества к правотворчеству, позволяющему создавать акты, как выражение направления развития общества и государства. Российская Федерация позиционирует себя как правовое государство, поэтому тема законотворчества особенно актуальна. Одной из главных целей государства является обеспечение и поддержание порядка общественной жизни. Как отмечал Томас Гоббс: «Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства». Для поддержания и обеспечения изменяющихся и развивающихся потребностей общества, необходимы соответствующие нормы права, которые являются регулятором жизнедеятельности любого современного общества. Не вызывает сомнений факт того, что чрезвычайно важен сам процесс создания закона. Необходима выработка первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения. Под воздействием общества государство создает право. Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных существенных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Однако законотворческий процесс не может быть в произвольной форме. Процесс создания норм право не может быть произвольным, данный процесс четко регламентирован такими же правовыми нормами, которые государство - как исполнитель законотворчества, обязано соблюдать. Государство связано правом, то есть, отступая от принципа законности, либо создавая закон неспособный «прижиться» в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижая степень общественного доверия. Говоря о правотворчестве, мы имеем ввиду не только обновление или улучшение ныне существующего законодательства, но и о создании новых правовых институтов, многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым социальным, экономическим условиям, критериям правового государства. Недостатки регламентирования законотворческого процесса влияет на качество закона, его системность, стабильность правовой системы, уровень правовой защищенности граждан Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует «делать» закон, каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка до его изящества, красоты и даже поэтичности. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями. Уровень и культура законотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных правовых актов – это показатель цивилизованности и демократизма общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативных правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства. Процедура возведения норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в закон составляет содержание законотворчества. Законотворческий процесс основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. В данной работе мы обратимся к понятию законотворчества и основополагающим принципам, на которых данный процесс основан. Также рассмотрим особенности данного института в отечественном государстве и некоторые проблемы возникающие на практике в процессе реализации законотворческой деятельности. Глава 1 Понятие законотворчества 1.1. Основные подходы к понятию законотворчества. Законотворчество является одной из важнейших сфер деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью, формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой внутренне согласованной непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившихся в обществе разнообразных отношений. Академик Кудрявцев В.Н. очень четко отметил :"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. В данном параграфе мы рассмотрим различные подходы к определению понятия «законотворчество», проанализируем мнение некоторых исследователь изучаемого вопроса и постараемся сформулировать собственное определение термина. Дискуссия, касающиеся единого подхода к определению понятия “законотворчество”. Хотя данные споры ведутся уже много лет в широких научных кругах единое мнение на определение понятия “законотворчества” так и не сложилось. По нашему мнению, это является правовым пробелом, который порождает путаницу в определении понятий «законотворчество», «правотворчество», «законодательная деятельность» и ряда других. Такая ситуация в современных условиях не может быть допустимой, что является доказательством актуальности изучаемого вопроса. Вопрос об определении понятия точно отражающего суть процесса создания закона является дискуссионным: он может именоваться «законодательной деятельностью», «законотворческой деятельностью», «законотворчеством», «законодательным процессом», «законотворческим процессом» или «законопроектным процессом», однако считать данные термины синонимами нельзя. Для четкого понимания значения термина “законотворчество” необходимо разобраться в терминологии, необходимо разграничение понятий «правотворчество», «нормотворчество» и «законотворчество». Поскольку суть правотворчества заключается в создании юридических норм субъектами, наделенными законодательными полномочиями, - «правотворчество» и «нормотворчество» являются тождественными понятиями. Если правотворчество - это «деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов, совершаемая компетентными органами, то законотворчество - деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию законодательных актов» . Россия занимает первое место в мире по количеству субъектов, наделенных правом законодательной инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ 1993 г. право законодательной инициативы в РФ принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Очевидно, что их компетенция в области правотворчества не может быть одинаковой. В зависимости от субъектного состава органа, осуществляющего нормотворческую деятельность, правотворчество можно разделить на: - законотворчество, понимаемое как правотворчество высшего представительного органа - парламента, заключающееся в издании нормативных актов высшей юридической силы - законов; - делегированное правотворчество, понимаемое как нормотворческая деятельность органов исполнительной власти; - подзаконное правотворчество - нормотворческая деятельность структур, не являющихся высшими представительными органами - президента, правительства, министерств, государственных комитетов, местных органов государственной власти, руководителей различного ранга. Таким образом, законотворчество является частью правотворчества (нормотворчества). Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: Законотворчество является составной частью правотворчества (нормотворчества), данные категории соотносятся, как целое и часть. Такого мнения придерживается, к примеру, И.Н. Сенякин, который прямо указывает, что законотворчество «выступает составной частью правотворческого процесса»1. Это утверждение уточняет Ю.В. Мухина, называющая законотворчество «стержнем правотворчества, его важнейшей составляющей частью, обладающей всеми свойствами правотворчества»2. Понятием «законотворчество» охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Прямым доказательством данного утверждения является ст. 94 Конституции Российской Федерации, где определено, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является ... законодательным органом Российской Федерации»3. законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а охватывает только те из них, которые являются законами. Также различаются понятия “законодательная” и “законотворческая деятельность”. Законодательная деятельность представляет собой одно из основополагающих направлений деятельности по отправлению государственно-властных полномочий. В то же время деятельность по созданию закона -один из видов интеллектуальной деятельности, сочетающий в себе искусство и науку. Он имеет творческое начало, носит в большей степени творческий характер, а потому имеет полное право именоваться законотворчеством или законотворческой деятельностью. Таким образом, сделаем вывод о тождественности понятий «законотворческая деятельность» и «законотворчество». Законодательная деятельность предполагает введение в систему нормативно-правовых актов принятого закона, тогда как законотворческая деятельность (законотворчество) предполагает еще и творческий исследовательский подход к созданию закона, а потому значение данного понятия шире. Т.А. Золотухина в своем исследовании приходит к выводу, что употребление термина «законодательная деятельность» в значении «законотворческая деятельность», по меньшей мере, некорректно, ибо «противоречит своему терминологическому наполнению»4. Далее рассмотрим вопрос о соотношении понятий «законодательный процесс» и «законотворчество». Законотворческая инициатива не всегда заканчивается принятием нормативного акта, значит утверждать, что целью законотворчества является создание закона некорректно. Некоторые современные законодатели рассматривают это как процесс формализации процесса прохождения законопроектов в высших представительных учреждениях5. Но это понимание слишком узкое, потому что оно не охватывает подготовительную стадию возникновения идеи. Следуя А. В. Кочеткову, мы выделяем этапы законодательной деятельности: 1) «предварительная» стадия, включая стадию в обществе, где установлено, что социальные проблемы должны решаться с помощью правовых норм и готовятся законопроекты; 2) Сама законодательная процедура, которая охватывает полномочия компетентного органа, от предложения законопроекта до обнародования и вступления в силу закона.6 Следовательно, идентичность понятий «законодательная процедура» и «законодательная процедура» не очевидна, поскольку в собственном смысле законодательная процедура представляет собой очень важный, но все же один из элементов законодательной деятельности. Законодательство включает в себя ряд упрощенных организационных процедур (процесс); Законодательство - это правовые отношения со своими характеристиками и характеристиками, а также система отношений; - Принятие законов является функцией законодательной власти-парламента » Таким образом, законодательство является формой национальной законодательной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами. Его ядром является правовой процесс, а его темой является принятие законов, то есть нормативных правовых действий, направленных на регулирование существования важнейших государственных и общественных отношений.7 Вообще говоря, законодательство - это процесс формирования юридических текстов, включающий несколько этапов8. Рассматривая суть этого процесса, нельзя игнорировать точку зрения И.Н. Сенякин подчеркнул: «Законодательные процедуры - это специальные процедуры, которые узаконивают волю народа и национальную политику в конкретных исторических условиях» .9 Логическим завершением законодательного процесса станет законодательный процесс. Исходя из вышеизложенного, сущность законодательства может быть определена как деятельность высшего законодательного органа штата по принятию соответствующих решений по разработке, пересмотру и принятию законов, направленных на отражение пожеланий народа и национальной политики в рамках конкретных исторических условий. Законодательство выполняет следующие функции: -Обновление нормативных материалов; -Заполнить правовой пробел; -Стрилайн и стандартизация правового поведения.10 Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что законодательная деятельность является ядром законодательной деятельности и одним из основных направлений осуществления полномочий государственной власти, поэтому они в основном являются объектами политологических исследований. Законодательная деятельность (законодательство) является составной частью законодательной деятельности и объектом правового исследования. Законодательный процесс - это серия скоординированных действий компетентного персонала для разработки законопроекта на определенном этапе законодательного процесса. Законодательный процесс является основным компонентом законодательной деятельности и ядром законодательной деятельности. Фактически, это процесс, посредством которого законопроект официально принимается высшим представительным органом и включает несколько этапов. Наконец, хотелось бы отметить, что законодательство является теоретической формой реализации российской правовой политики, а законопроект является идеальной формой любой политической идеологии, поскольку он представляет собой краткий, толерантный, точный и совершенный правовой язык с легким доступом и удобным обсуждением. 1.2 особенности законотворчества в рф Центральным элементом правотворческого процесса выступает законотворчество. Законотворческий процесс является сложной и многоаспектной системой. Следует обратить внимание, что понятие “система” использовано нами не случайно. Ведь исследуемый нами процесс является не просто набором элементов, все элементы данного процесса взаимосвязаны и исключение какого-либо из них недопустимо. Законотворческий процесс - сложное, длящееся явление, имеющее свои особенности. В существующей научной практике не сложилось единого мнения по поводу количества стадий. С позиции E.H. Трубецкого, «прежде чем получить окончательную формулу и обязательную силу, каждый закон должен пройти через четыре стадии: 1) законодательная инициатива или почин; 2) обсуждение закона; 3) утверждение закона и 4) обнародование закона»6. По мнению К.А. Игишева, A.A. Югова, можно сформировать общий алгоритм нормотворческой деятельности, включающий четыре рамочных этапа создания правовой нормы: «первый этап — этап инициации; второй — этап интерполяции; третий — этап промульгации; четвертый — этап имплементации» Начало законотворческого процесса начинается со стадии законодательной инициативы. Законодательная инициатива- это право, закрепленное в Конституции РФ, которым наделены отдельные субъекты, уполномоченные вносить в законодательный орган определенный законопроект. Субъекты, наделенные правом законодательной инициативы установлены в ст. 104 Конституции РФ, таковыми являются: 1 2 |