принципы законотворчества. курсовая Принципы законотворчества. Принципы законотворчества. Понятие законотворчества
 Скачать 48.46 Kb.
|
1 2 – Президент РФ; – Совет Федерации; – Государственная Дума; – Правительство России; – законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ; – Конституционный Суд России; – Верховный Суд России. Данный список является исчерпывающим, что вполне оправдано, так как это обеспечивает эффективность работы законотворческой системы. При неограниченном количестве субъектов законодательной инициативы возможно продуцирование огромного множества законопроектов, что приведет к снижению их качества. Особым субъектом права законодательной инициативы в Российской Федерации является Президент РФ. Законодательные предложения главы государства могут быть заявлены в качестве первоочередных, и это одно из главных преимуществ перед прочими субъектами законодательной инициативы. Конституция РФ не содержит такого положения, однако Федеральное Собрание, ориентируясь на сложившуюся практику, как правило, рассматривает такие инициативы вне очереди. Будучи главой государства, Президент РФ обеспечивает взаимодействие и функционирование всех органов государственной власти и в связи с этим должен располагать преимущественной возможностью участия в законодательной деятельности. Правительство РФ, обладая правом законодательной инициативы, является субъектом, который способен весьма серьезно влиять на формирование правовой политики страны. Так, по мнению И.И. Шувалова, проекты федеральных законов Правительства РФ в основном носят базовый, определяющий для конкретных сфер деятельности характер, тогда как законопроекты, внесенные другими субъектами права законодательной инициативы, в основном касаются изменений и дополнений в действующие федеральные законы8. На сегодняшний день около 80 % законопроектов разрабатываются именно в стенах Правительства РФ (по сравнению с 1998 г. произошли кардинальные изменения участия Правительства РФ в федеральном законотворчестве, ранее на его долю приходилось около 20 % законодательных инициатив). Кроме того, на данный момент весьма актуальна проблема неравнозначности статусов субъектов права законодательной инициативы. Правительство РФ, безусловно, выше по политическому весу и своим возможностям по сравнению, например, с депутатами Государственной Думы или главными судами страны. В частности, В.Г. Ткаченко полагает, что Конституционный Суд РФ как орган, осуществляющий конституционный контроль, может оказать на законодателей определенного рода давление для проведения своих законопроектов. Что касается законодательных инициатив высших судебных органов, то в сумме они составляют менее 1 % в области законотворчества по сравнению с другими субъектами права законодательной инициативы. Например, низка активность Конституционного Суда РФ в законодательном процессе в качестве субъекта права законодательной инициативы. После принятия Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд РФ лишь один раз выступил с законодательной инициативой принятия федерального конституционного закона (Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»11), который действует по нынешний день. Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ. Следующая стадия-обсуждения законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Будущий закон проходит несколько чтений в представительном (законодательном) органе, именно на этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения из законопроекта. Закон, как правило, принимается в трех чтениях. В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, рассматривается его концепция, вносятся необходимые поправки и дополнения. Далее законопроект направляется на доработку в комитеты представительного (законодательного) органа. Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект; если он отклонен, прекращается работа над ним, если одобрен - депутатами обсуждаются заранее внесенные поправки. Если законопроект принят во втором чтении, он передается в головной комитет для редакционной доработки. Затем, в третьем чтении, законопроект обсуждается в депутатском комитете представительного (законодательного) органа со всеми поправками, но не исключено, что он может быть отклонен, если не набрал необходимое количество голосов. Следующая стадия - это само принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае же несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ). Стадия обнародования законов. Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает Федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение указанного срока с момента поступления Федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении Федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит рассмотрению в течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ). Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете". Законотворчество субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, т.е. субъекты Российской Федерации, имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам ведения Российской Федерации, а также федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае такого противоречия действует Федеральный закон, а закон субъекта Федерации не применяется (п. 5 ст. 76 Конституции РФ). Если же закон или иной нормативный правовой акт субъекта Федерации принят по вопросам, отнесенным к его ведению, и противоречит федеральным законам, то действует акт субъекта Федерации. В данном случае не действует принцип верховенства Федерального закона, поскольку эта сфера общественных отношений по вопросам правового регулирования закреплена за субъектами Федерации. Но законы и иные акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ, основным правам и свободе человека и гражданина, общепризнанным принципам международного права и ратифицированным Российской Федерацией международным договорам. Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями или уставами на основе Конституции РФ и Федеративного договора. Они осуществляются органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Субъекты РФ самостоятельно распоряжаются своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами, водами, ведают охраной окружающей среды, устанавливают бюджет, местные налоги, осуществляют правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития, а также формируют государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления, вопросы гражданства (в республиках) и др. Закрепленный в конституциях республик и уставах других субъектов Федерации перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К ним могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. Рассмотренная совокупность этапов показывает, что все они составляют единый и целостный процесс создания закона, взаимно дополняют друг друга, имеют общую целевую направленность. 2. Принципы законотворчества 2.1 Характеристика принципов законотворчества. В правовой государстве законотворчество должно быть четко регламентировано и упорядочено, соответствовать определенным требованиям и правилам. Законотворческий процесс основывается, в первую очередь, на определенных принципах, которые являются основополагающим началом данного процесса и не могут быть нарушены. Так как общество - явление динамичное, то содержание принципов законотворчества в данном обществе зависит от его развития: экономического, политического, социального. Принципы законотворчества имеют своей целью отражение общественного сознания, уровня культуры и конечно, правосознания народа. Основные принципы законотворчества имеют объективное значение. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что предназначение принципов законотворчества в том, чтобы помочь законодателю избежать психолого-законотворческих ошибок, снизить вероятность создания неэффективных правовых норм, законопроектов. Обратимся же к самим принципам законотворчества. 1. Правовой характер законотворческого процесса. Цель законотворческого процесса – воплощение в статьях нормативно – правовых актов норм права, внешнее выражение и формальное закрепление нормативно – правовых предписаний. Только нормы права должны отражаться в законодательстве, только объективные интересы жизни и развития общества должны определять его содержание. Влияние неправовых обстоятельств на изучаемый нами процесс недопустимо. Мы говорим о таких обстоятельствах как субъективные желания, потребности и интересы субъектов законотворчества. При влиянии таких факторов снижается эффективность издаваемых нормативно – правовых актов, они теряют свою регулятивную действенность. 2. Научная обоснованность законотворческого процесса. Для того, чтобы закон был как можно более эффективен, необходимо всестороннее, полное изучение существующих и назревающих интересов общества, факторов, определяющих его жизнь и развитие. Поэтому эффективность законотворческого процесса предполагает осуществление его в соответствии с достижениями правовых и других наук (как гуманитарных, так и естественных), позволяющих выявить, определить и сформулировать основные потребности прогрессивного общественного развития. Научная обоснованность законотворческого процесса предполагает тщательный учет экономических, социально – политических, исторических, национальных и других факторов развития определенных определенной сферы жизнедеятельности общества, регулируемой создаваемыми нормативными правовыми актами. При разработке проектов этих актов следует базироваться на научных разработках, заключениях и выводах. Это означает необходимость исследования в ходе законотворчества самой разнообразной литературы (причем, не только юридической), посвященной регулируемым отношениям. В основе деятельности законодателей должны лежать основополагающие принципы правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, разработанные и используемые правовой наукой (вне зависимости от того, закреплены или нет эти принципы нормативно). Ибо именно эти принципы являются концентрированным выражением особенностей этих отношений, потому то они и являются столь важным объектом научно – правовых разработок. Кроме того, участники законотворчества должны использовать юридические термины только при условии их научной проработки и обоснованности, выбрать те из них, которые с научной точки зрения подходят для обозначения используемых в законодательстве понятий. Одним из важнейших условий эффективности законодательного регулирования является единообразие используемой в законотворчестве терминологии, что предполагает доктринальную разработку юридических понятий и их систем и конструкций. Кроме того, как уже отмечалось, эффективность законотворчества зависит от организации этого процесса, от того, насколько научно обоснована техника законотворческой работы, насколько она соответствует научно разработанным правилам и принципам законодательной техники. Научно должна быть обоснована не только суть правовых предписаний, но и форма их изложения. Доктринальная разработка основ законодательной техники является необходимым условием научной обоснованности законотворческого процесса в целом. При подготовке проектов новых законодательных актов необходимо учитывать и исследовать опыт зарубежного правового регулирования. Однако, копирование законодательства иностранного государства недопустимо, так как Россия имеет свои особенности, которые являются очень значительными. Научные исследования и проработка зарубежной законодательной техники не только может помочь найти решение сложных задач и проблем, возникающих перед законодателем, но и позволяет сближать системы законодательного регулирования различных государств, унифицировать наиболее схожие (по целям правового регулирования) правовые институты, способствует международной правовой интеграции. 3. Системность. Системность законодательства, его полнота и структурированность являются результатом единства, комплексного и системного характера законотворческого процесса. Как нами было сказано ранее, законотворческий процесс является именно системой определенных действий и процессов. Все элементы законотворческого процесса взаимосвязаны, последовательны и упорядочены, так как от системности во многом зависит качество и результат законотворческой работы. Системность законотворчества обеспечивает единство правового регулирования общественных отношений, иерархию, комплексный характер и взаимосвязь издаваемых нормативно – правовых актов, а также реальность и исполнимость содержащихся в законодательстве требований и предписаний. Системность законотворческого процесса означает единый, комплексный характер процесса формирования законодательства, объединенный единством целей законодателей, принципов правового регулирования и единым характером объекта правового воздействия. 4. Демократизм Россия позиционирует себя исключительно как демократическое государство, это означает, что единственным носителем и источником суверенной власти является народ, поэтому любой законотворческий процесс должен быть обусловлен волей народа. Население, чье поведение и регламентируется законодательством, должно иметь возможность воздействовать на создание законодательства, определять этот процесс. Материальное воплощение воли общества и есть сам закон, способ ее закрепления. Конечно, демократизм законотворчества вовсе не означает, что на него свободно может оказывать влияние любой член общества, любой индивид или общественная группа. Только воля общества как единого организма, обусловленная истинными его интересами может определять правовое регулирование. Данный принцип является связующим звеном между законодателем и народом, его интересами.12 Исключение народа, широких масс населения из числа субъектов, оказывающих влияние на законотворчество, чревато волюнтаризмом, отрывом от реальных социальных процессов и, как результат, - недостижением целей законотворчества. Существует множество способов влияния воли общества на законотворчество и все они должны активно комплексно применяться. Никто не вправе отказать населению в возможности воздействовать тем или иным легальным способом на определение содержание нормативных правовых актов. В противном случае, если все же издание законов будет изолировано от воздействия воли народа, источник государственного суверенитета может пойти на крайнюю форму защиты своих полномочий в этой области – на революцию, и это право как форма сопротивления тирании признается за людьми нормами и принципами международного права. 5. Гласность Принцип гласности является важнейшим гарантом обеспечения реализации принципа демократизма законотворчества. Население может иметь возможность влиять на закон только тогда, когда будет знать на что оно влияет, то есть народ должен иметь полную и соответствующую действительности информацию о нормативно-правовом акте. Гласность законотворческого процесса означает, что обо всех его стадиях общество должно быть своевременно информировано. По нашему мнению, необходимо освещать не только процесс работы над законопроектами в парламенте, но и освещать саму разработку законопроектов. Это предоставит возможность народу повысить правовую культуру в целом, то есть народ будет иметь цельную картину процесса правового регулирования, быть в курсе грядущих изменений. . Кроме того, гласность законотворчества дает возможность народу как носителю государственного суверенитета контролировать работу своих представителей, а при необходимости – оказать на нее влияние в определенной законом форме. Что же представляет собой гласность на практике? Например, это публикации в средствах массовой информации, и размещение законопроектов в разного рода электронных справочных системах и на сайтах в Интернете, и публичные обсуждения таких законопроектов и иные способы информирования. Тайна законопроектов недопустима, однако существуют и исключения, к таким относятся Постановления правительства России и акты министерств и ведомств, издаваемые по вопросам, отнесенным действующим законодательством к государственной тайне (как правило, такие акты регламентируют специфическую деятельность отдельных категорий сотрудников этих министерств и ведомств). 6. Законность. С.С. Алексеев считает, что законность предполагает верховенство Конституции и законов, равенство всех перед законом; наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию прав; гарантированное, качественное издание и применение законов, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил закон; стабильность, устойчивость правопорядка, эффективную работу механизмов правового регулирования.13 Для каждого вида нормативных правовых актов существует своя закрепленная в правовых предписаниях процедура принятия. И законотворческий процесс должен осуществляться в строгом соответствии с этими требованиями, это условие действительности акта. Ибо смысл этих требований – обеспечение правового характера нормативного правового акта. Особенно важно строго и неуклонно придерживаться формальной процедуры законотворчества в ходе разработки законов – основы системы законодательства. Нарушение хотя бы одной из таких процедур не только влечет незаконность и недействительность акта, но и может вызвать серьезные технические нарушения, которые сведут на нет его регулятивные возможности, даже если он все же сохранит силу. Кроме того, нарушение нормативно закрепленного порядка нормотворчества весьма негативно сказывается на отношении людей к законодательству и к праву вообще, на общественном правосознании и общественной правовой культуре, что также создаст еще больше проблем правовому регулированию. Следует отметить, что некоторые группы ученых выделяют не только рассматриваемые нами принципы, также к принципам законотворчества они относят планирование, приоритетность, экономия, признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина, единство юридической терминологии. Однако, по нашему мнению, указанные принципы по своему значению входят в содержание рассматриваемых нами выше. Мы считаем, что нельзя обойти стороной такой принцип как признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 1 Основного закона РФ, Россия есть демократическое правовое государство. Это выражается в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Человек, его права и свободы как высшая ценность в государстве и никакой закон не может противоречить указанному. Таким образом, нами раскрыта сущность некоторых принципов законотворческого процесса. Данные принципы играют огромную роль, так как их несоблюдение в ходе законотворчества может иметь самые тяжкие последствия как для эффективности создаваемых нормативных правовых актов, так и для правового регулирования в целом. Система законодательства, в результате пренебрежения указанными принципами, теряет возможность реально выполнить свою главную функцию – официально выразить и формально закрепить в качестве общеобязательных объективно существующие нормы права. 2.2 Соблюдение принципов законотворчества В предыдущем параграфе мы рассмотрели основные принципы законотворчества., обратимся же к реализации данных принципов на практике. Обратимся к принципу законности. Принцип конституционной законности прежде всего означает, что закон должен соблюдаться. Поэтому основной предпосылкой для реализации принципа законности является наличие права. Во второй половине XIX в. Н.М.Коркунов подтвердил необходимость психологических объяснений социальных процессов. Правовое сознание психологически регулируется и представляет собой понимание общих мыслей: просить других предпринять какие-либо действия или отказаться от действия. Н.М. писал: «Правовые нормы» Коркунова, они определили, сколько у нас прав, или мы не имеем права реализовывать свои интересы, когда мы вступаем в конфликт с интересами других. «Тем не менее, принцип легитимности является основой и должен проникать во все сферы жизни общества, включая законодательство, поскольку его общепризнанный характер заключается в том, что, с точки зрения конституции, это в первую очередь означает, что закон должен соблюдаться».14 В законодательстве демократические принципы должны быть полностью реализованы. Кроме того, принцип демократии считается особым принципом законодательства, что находит отражение в публичном обсуждении законопроекта в законодательном органе, его свободной критике, рассмотрении альтернативных вариантов проекта закона и т. д. Принцип демократизма означает публичность, открытость законотворчества, возможность влияния на него народа, учета его интересов, то есть подготовка законопроектов должна осуществляется на широкой демократической основе, включая в себя учет и анализ общественного мнения, предложений различных общественных объединений, трудовых коллективов, органов общественного самоуправления граждан, а также ученых и специалистов, владеющих тематикой законопроекта. Важным проявлением принципа демократизма в законотворчестве является опубликование подготовленных проектов законов в печати для широкого ознакомления и обсуждения общественностью. Это дает возможность выявления, всестороннего и максимально полного учета мнений граждан, трудовых коллективов, социальных и профессиональных групп и слоев. Существенную роль в реализации данного принципа может сыграть закон о всенародном обсуждении законов. Такой закон должен предусматривать юридические гарантии для максимально широкого выражения мнения граждан по обсуждаемым законопроектам. Большое значение имело бы установление четко обозначенной процедуры, в соответствии с которой производился бы учет поступающих индивидуальных и коллективных замечаний и предложений, порядок их рассмотрения и использования при доработке законопроектов, Учет и анализ поступающих замечаний и предложений должен быть реализован, главным образом, субъектами права законодательной инициативы. Принцип гласности законотворческого процесса самым тесным образом связан с ранее рассмотренным принципом демократизма. Принцип гласности применительно к законотворчеству означает, с одной стороны, прозрачность процедуры обсуждения и принятия законопроектов, а с другой — обязательное опубликование принятых законов. Проекты законов публикуются в СМИ или обнародуются в иных формах вместе с сопровождающими их документами (пояснительной запиской, перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием нового закона, финансово-экономическим обоснованием) для максимально возможного вовлечения общественности в их обсуждение. Принцип гласности предполагает также информированность граждан обо всех деталях обсуждения и принятия законопроектов. До общественности доводится информация обо всех разногласиях по вопросам, возникающим внутри законодательного (представмтельного) органа власти либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Открытость и гласность — фундаментальные черты (принципы) демократического законотворческого процесса, что дает возможность гражданскому обществу установить контроль над законотворческим процессом, корректировать его течение. Формирование счетов в контексте рекламы позволяет нам определить, что запланированные счета могут удовлетворить жизненные интересы и потребности людей. В свою очередь, это решительно определяет, какое правовое поведение выбирает гражданин: будут ли они действовать в соответствии с законом или «нарушат» закон и выберут другие способы достижения своих целей. Обратная связь с общественностью позволяет законодателям понять, понимают ли граждане все положения законопроекта. Важно знать реакцию на формулируемый законопроект: положительный, отрицательный или нейтральный? Следует вести речь о создании целостного механизма психолого-социальной экспертизы создаваемых законопроектов. В непосредственной связи с принципом гласности в законотворческой деятельности необходимо рассмотреть принцип научности, который обязывает депутата познавать объективные закономерности, определяющие психолого -социальную эффективность создаваемых им правовых норм. Научность обеспечивается проведением специальных научных исследований, предшествующих принятию закона, участием ученых — специалистов в той области права, в которой принимается закон. Научная обоснованность законопроектов предполагает, прежде всего, тщательный учет экономических, психологических, социально-политических и других фак-торов развития определенной сферы жизнедеятельности, к которой относится предполагаемый законопроект. Научная обоснованность означает, что данный законопроект свободен от неувязок и логических противоречий. Его нормы не только юридически и логически взаимосвязаны между собой, но и скоординированы с «сопряженными» нормами других, близких ему по теме законов. Научная экспертиза должна включать в себя как анализ и оценку юридических качеств законопроектов (психолого-правовая экспертиза), так и профессионально-специализированную экспертизу по профилю проекта (экономическую, финансовую, научно-техническую, экологическую, социально-психологическую и др.). Как при правовой, так и при иной специализирован -ной научной экспертизе эксперт должен дать заключение о характере проблемной ситуации, требующей законодательной регламентации, и об оптимальных путях и методах ее разрешения. Особо должно быть отмечено, не может ли проблема быть урегулирована внеправовыми методами либо на основе действующего законодательства, а также какие позитивные и негативные последствия в экономическом, социальном, психологическом и ином плане может повлечь за собой предлагаемое решение либо каждое из предлагаемых альтернативных решений. Ключевым принципом законотворческой деятельности должно стать признание высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. Весь законотворческий процесс должен быть направлен на создание условий, гарантий, когда права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Установленные в Конституции неотъемлемые права и свободы человека, признанные международным сообществом, не могут быть отменены либо нарушены законодательство. Соблюдение принципа правового характера законотворчества, выражается в том, что в содержание данного принципа также входит принятие закона, противоречащего нормам права и несоответствующего нормам морали, интересам и потребностям общества. Таком закон не может служить средством обеспечения развития, стабильности общества, а становится препятствием для социального прогресса. Неправовое законодательство из формы выражения и закрепления норм права превращается в фактор, препятствующий истинному правовому регулированию общественных отношений Соблюдение принципа системности предполагается разработку нормативного правового акта (вне зависимости от его статуса) как составной части единого комплекса законодательства со строго определенным функциональным назначением. комплекса строго определенных подзаконных актов в соответствии с ним и во исполнение его, уточняющих и конкретизирующих его положения и устанавливающие порядок их реализации. К примеру, принятие подзаконного акта высшими органами государственной власти (Указов Президента и Постановлений Правительства) может повлечь за собой необходимость создания нормативного механизма его реализации. В противном случае, принимаемые акты могут оказаться декларативными, не иметь реального значения для жизни людей, не располагать возможностью воздействовать на их правозначимое поведение. Изменение или отмена нормативного правового акта с необходимостью предполагает внесение необходимых изменений в ссылающиеся на него акты, иначе возможна путаница, возникновение «мертвых» ссылок – на несуществующие или кардинально измененные положения. Как представляется, указанные выше принципы не следует рассматривать как особенные свойства только законотворчества, которые должны влиять на процесс подготовки закона, его издание, установление гарантий соблюдения правовых требований, установленных этим законом, отражать его особенности, специфические черты и быть присущими только ему, хотя, безусловно, все они в полной мере характеризуют и этот вид государственной деятельности. Принципы законотворчества носят в большей степени прикладной характер, и их можно охарактеризовать как требования к законотворчеству, выполнение которых строго обязательно для всех субъектов права (депутатов), участников законотворческого процесса, так как они отражают более узкие свойства и качества законотворчества, а также его сущность, особенности. Таким образом, принципы законотворчества — результат обобщения людьми определенных фактов и познания закономерностей, характерных для данного процесса и в своей совокупности выражающих его содержание. Заключение. Принципы законотворчества играют важную роль в правовом регулировании: -во -первых, они выступают в качестве руководящих идей для депутата, определяя пути совершенствования правовых норм; -во-вторых, в случаях пробелов, психолого-правовых ошибок, коллизий в законодательстве указанные принципы могут использоваться в качестве юридического основания. Принципы законотворчества должны обладать значительной устойчивостью и стабильностью, носить фундаментальный характер. Законодательный процесс является основным компонентом законодательной деятельности и ядром законодательной деятельности. Фактически, это процесс, посредством которого высший представительный орган официально принял законопроект, включающий несколько этапов. Наконец, хотел бы отметить, что законодательство является теоретической формой реализации российской правовой политики, а законопроект является идеальной формой любой политической идеологии, потому что это короткий, толерантный, точный и совершенный правовой язык, доступный и удобный. Законотворчество состоит из определенных этапов, совокупность которых показывает, что все они составляют единый и целостный процесс создания закона, взаимно дополняют друг друга, имеют общую целевую направленность. В процессе законотворчества могут участвовать различные субъекты, однако их перечень ограничен. Особым субъектом права законодательной инициативы в Российской Федерации является Президент РФ. Законодательные предложения главы государства могут быть заявлены в качестве первоочередных, и это одно из главных преимуществ перед прочими субъектами законодательной инициативы. Конституция РФ не содержит такого положения, однако Федеральное Собрание, ориентируясь на сложившуюся практику, как правило, рассматривает такие инициативы вне очереди. Будучи главой государства, Президент РФ обеспечивает взаимодействие и функционирование всех органов государственной власти и в связи с этим должен располагать преимущественной возможностью участия в законодательной деятельности. Мы выделили основные принципы законотворчества в России, к которым по нашему мнению относятся: законность, научная обоснованность, гласность, демократизм, системность, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью государства. Также выделили некоторые особенности указанных принципов и процедуру их соблюдения на практике. ЛИТЕРАТУРА 1. Алексеев С.С. Теория права. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: БЕК, 1995. — 311 с. 2. Головко А.А. Законность — универсаль -ное явление в жизни человека // Право и демократия : сб. науч. тр. — Минск: БГУ, 2001. — Вып. 11. — С. 17—29. 3. Егорова Е.Ю. Соблюдать законность при принятии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Бюл. Мини -стерства юстиции Российской Федерации. — 2002. — № 4. — С. 5—10. 4. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1896. — С. 112. 5. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: дис. ... канд. юрид. наук. — М.: РГБ, 2003 (из фондов Российской государственной библиотеки). — 162 с. 2. Федеральный закон РФ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральный конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 25 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 801; 2012. - № 53 (ч. I). - Ст. 7579. 3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. // Российская газета. - 2014. - 5 дек. 4. Илларионов, А. В. Акты правотворчества в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2009. 5. Калинин, А. Ю. Правообразование в России: понятийно-категориальный и структурно-функциональный состав (историко-теоретическое исследование) : дис. ... докт. юрид. наук. - СПб., 2010. 6. Кайтаева, Х. И. Правотворчество в правовом государстве : дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. 7. Марченко, М. Н. Теория государства и права : учебник / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2014. 8. Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права : учебник / 4-е изд., испр. и доп. - М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2013. 9. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства : учебник. - М.: Норма; Инфра-М, 2014. 10. Синюков, С. В. Механизм правотворчества : дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2013. 11. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В.К. Бабаева; 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. Литература: 1 См.: Ивлиев Т.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008. С. 20—21; Москалькова Т.Н., Черников B.B. Нормотворчество: науч.-практ. пособие. 2-е изд., доп. и испр. М.: Проспект, 2015. С. 57—58. ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019 4 Золотухина Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Дис. ... д-ра юрид. наук. Белгород, 2017. 9. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства : учебник. - М.: Норма; Инфра-М, 2014. 10. Синюков, С. В. Механизм правотворчества : дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2013. 11. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В.К. Бабаева; 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. 1Сенякин И.Н Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2011. - 189 с. 2 Мухина Ю.В. Понятие регионального законодательного процесса. Юридический институт ИГУ // Сибирский юридический вестник. - 2002. - №2. - С. 23-29. 3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - №31. -Ст. 4398. 4 Золотухина Т.А. Соотношение юридических конструкций «законотворчество» и «законодательство» // Право и образование. - 2011. - №11. - 81 с. 5 Жукова М.Е. Законотворчество как социальная эстафета // Вестник МГОУ Серия «Философские науки». -2011. - №3. - 70 с. 6 Кочетков А.В. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - №4. - 154 с. 7 Шаяхметова Е.А. Понятие и конституционные принципы законотворческого процесса / Е.А. Шаяхметова, О.А. Возняк, Е.Л. Бабаджанян // Евразийский Союз Ученых. - 2015. - №10 (19). - 100 с. 8 Жукова М.Е. Законотворчество как социальная эстафета // Вестник МГОУ Серия «Философские науки». -2011. - №3. - 70 с. 9 Сенякин И.Н. Политика и законотворчество // Правоведение. - 1997. - №4. - С. 162-163. 10 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов I Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 2008. - 592 с. 11 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации"12 Измалков А.В. Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса России: Дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Измалков. - Елец, 2010. - 91 с. 13 Алексеев С.С. Теория права. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: БЕК, 1995. — 311 с. 14 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1896. — С. 112. 1 2 |