01-Бюд сист. Задание 1 Бюджетная система Республики Беларусь
 Скачать 77 Kb.
|
|
ЗАДАНИЕ 1 Бюджетная система Республики Беларусь В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь бюджетная систем – это регулируемая законодательством совокупность республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [1, подп. 1.6 п.1 ст. 2]. В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь наша страна является унитарным государством. И поскольку государство имеет административно-территориальное деление и соответственно этому уровни власти и управления, то существуют бюджеты различных уровней, между которыми имеется взаимосвязь, и они объединены в единую бюджетную систему. Следовательно, бюджетная система нашей страны, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: 1 – республиканского бюджета и 2 – местного бюджета. Структура бюджетной системы Республики Беларусь закрепляется Конституцией Республики Беларусь [2, ст. 133]. Таблица 1.
*Собственная разработка на основе источника [3, с. 79]. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. За счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью осуществляются общегосударственные расходы. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются [1]. Бюджетная система Республики Беларусь имеет иерархическую систему, которая состоит из вышестоящих и нижестоящих бюджета. Вышестоящий бюджет – республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет – бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету [2 , с. 479]. Таблица 2. Структура бюджетной системы Республики Беларусь*
*Собственная разработка на основе источника [3] Для реализации целевых задач и функций государства могут создаваться государственные внебюджетные фонды, каждый их которых имеет свой отдельный бюджет. Сегодня в республике функционирует четыре государственных внебюджетных фонда: - государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь; - государственный внебюджетный фонд универсального обслуживания Министерства связи и информатизации; - государственный внебюджетный фонд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел; - государственный внебюджетный фонд гражданской авиации [1]. Понятие «консолидированный бюджет» тесно связано с понятием бюджетной системы. Он определяется как свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Таблица 3. Виды консолидированных бюджетов*
*Собственная разработка на основе источника [2, ст. 7]. Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке, а являются лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующей местной территории. Доходы и расходы консолидированного бюджета распределяются между республиканским и местными бюджетами в соответствующем порядке, закрепленном Бюджетным кодексом Республики Беларусь. Консолидированный бюджет Республики Беларусь используется только для расчетов и анализа. Его необходимость обусловлена тем, что все бюджеты самостоятельны, обособлены, а для прогнозирования развития однотипных бюджетов важно знать, каким бюджетам оказать большую финансовую помощь через дотации, субвенции и субсидии. На 2019 год доходы консолидированного бюджета (свод доходов республиканского и местных бюджетов) прогнозировались в сумме 37,8 млрд. рублей. Удельный вес доходов к ВВП в 2019 году оценивается на уровне 29,2 %. Понятие бюджетной системы можно рассматривать в двух смыслах. В узком смысле она представляет собой совокупность всех бюджетов страны, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения, и внебюджетных фондов всех уровней. В широком смысле бюджетная система – это основанная на определенных принципах система урегулированных нормами бюджетного права общественных отношений, складывающихся в процессе бюджетной деятельности государства [1, с. 46]. Бюджетная система функционирует на основе следующих принципах: единства; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; гласности; самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса [2, cт. 8]. - Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности. - Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме. - Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. - Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам). - Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. - Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств. - Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением: расходов государственных целевых бюджетных фондов; целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь; государственных займов; добровольных взносов; средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий; средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь; иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. - Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь. - Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей. - Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса. Соблюдение перечисленных легально-организационных принципов бюджетной системы позволит правильно организовать бюджетный процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджетов в рамках эффективного экономического развития страны. В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь (ст. 7 Закон РБ № 2347-XII от 04.06.1993 «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»). Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий. Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год [1, ст.23]. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории. Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь [1 , cт. 30]. Бюджетная политика в 2020 году была направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение благосостояния граждан и усиление социальной направленности бюджета, своевременное и полное исполнение долговых обязательств, повышение эффективности бюджетного планирования, а также на рациональное использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития. Расходы и доходы республиканского и местного бюджетов смотрите приложение А и Б. 1Бюджетный кодекс Республики Беларусь 16 июля 2008 г. № 412-З Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь – Минск, 2020. – Дата доступа: 25.09.2020. 2 Конституция Республики Беларусь : изм. и доп., принятыми на респ. Референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – Минск : Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2018. – 64 с. 3Круглов В.А., Орлова Е.И. Финансовое право: Учебное пособие/ В.А. Круглов, Е.И. Орлова. – Мн.: ТетраСистемс, 20014. – 128 с. 1 Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. – Режим доступа : http://www.pravo.by. – Дата доступа : 25.09.2020. 2 Пилипенко А.А. Финансовое право: Учебное пособие/ А.А. Пилипенко. – Мн.: Книжный Дом, 2016. – 768 с. 3Министерство финансов [Электронный ресурс]: Структура бюджетной системы Республики Беларусь / Режим доступа: https://infopedia.su. – Дата доступа 25.09.2020. 1Министерство финансов [Электронный ресурс]: Бюджетная система Республики Беларусь / Внебюджетные фонды / Режим доступа: https://infopedia.su. – Дата доступа 25.09.2020. 2Бюджетный кодекс Республики Беларусь 16 июля 2008 г. № 412-З Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. – Дата доступа: 25.09.2020. 1Шуплецова, Ю. И. Финансовое право : конспект лекций. – 3-е изд. доп. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2014. – 182 с. 2Бюджетный кодекс Республики Беларусь 16 июля 2008 г. № 412-З Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. – Дата доступа: 25.09.2020. 1О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 04.06.1993 № 2347-XII // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой инфор. Респ. Беларусь. – Минск, 2020. – Дата доступа 25.09.2020. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||