Политический режим. кУРСОВАЯ РАБОТА Политический режим. Понятие и параметры политического перехода
 Скачать 64.9 Kb.
|
|
Глава 2. Виды политических режимов 2.1. Общие вопросы классификации политических режимов Как я уже отмечала, в политологии выделяют несколько видов политических режимов. На разновидность политического режима оказывают влияние различные факторы: форма государства, компетенция и юридические формы деятельности государственных органов, характер законодательства, формы классовой борьбы или сотрудничества, стандарты и уровень жизни, соотношение общественно-политических сил, состояние экономики, исторические и культурные традиции страны, общественно-политическая обстановка. Безусловно, на тип политического режима оказывает влияние и международная обстановка. Один из критериев определения вида политического режима - это правовая форма применения способов государственной власти. Существует несколько различных классификаций политических режимов. Но “чистых” политических режимов в практике не существует, любая классификация является условной. Самая распространенная классификация - это разделение режимов на две категории: - демократические (плебисцитарная, либеральная, представительная, прямая); - антидемократические (авторитаризм, тоталитаризм, иные политические режимы) В своей работе я рассмотрю именно такую классификацию. Любой политический режим определяется тремя основными факторами: - способами и порядком осуществлением власти; - стилем принятия общественно-политических решений; - отношениями между гражданами и политической властью. Рассмотрим характеристику каждого вида политических режимов. 2.2. Демократические политические режимы. Часто в современном мире мы сталкиваемся со словом «демократия». Что это такое, в чем суть этого определения? Термин “демократия” не однозначен. Это вызвано развитием человеческого общества. Сначала демократия трактовалась как прямое правление граждан. В античности демократия считалась “худшей формой” правления. Правители греческих полисов-государств использовали в своих целях низкий уровень культуры граждан. Но режимы демократии не существовали долго и переходили в охлократию (власть толпы), а те порождали тиранию. Поэтому Аристотель не делал различий между демократией и охлократией и отрицательно относился к демократии. Такая оценка демократии решила участь демократического государства: демократия считалась отрицательной и была вытеснена с политической арены. В современной политологии нет единого мнения о том, что следует понимать под демократической формой правления. Понятие “демократия” в переводе с греческого означает власть народа. Но пока нигде еще не реализованы условия, при которых весь народ воплощал бы власть в политике, По статистике существуют государства, которые приблизились к демократии больше других (Германия, Франция, США, Швейцария, Англия). Рассмотрим два типа демократии в зависимости от того, как народ участвует в управлении государством и кто выполняет функции власти. При прямой демократии (плебисцитарной) решения принимаются всеми гражданами, имеющими право голоса. Например, в Афинах, в Новгородской республике была прямая демократия. Люди принимали общее решение по всем вопросам, собираясь на площади, В настоящее время прямая демократия осуществляется в виде референдума — всенародного голосования по проектам законов и важным вопросам государственного значения. Например, Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993г. на референдуме. На большой территории прямую демократию сложно осуществлять, поэтому государственные решения принимаются специальными выборными учреждениями. Такая демократия называется представительной (репрезентативной), так как выборный орган (например, Государственная Дума) представляет избравший его народ. Но народ остается источником власти и имеет право принимать решения. Осуществляется это право через избранных народом представителей. Они защищают народные интересы. Обе формы демократии в «чистом виде» не существует. Признаки демократического режима: 1. Народный суверенитет. Народу принадлежит конституционная, учредительная власть в государстве. Народ сам выбирает своих представителей и может менять их. Все обладатели государственной власти свои властные функции получают благодаря народу, т.е. путем выборов или через выбранных народом представителей 2. Свободные выборы представителей власти без принуждения и насилия. Все избранные лица должны пройти установленную законом процедуру выборов и в строго установленные сроки переизбираться. Избиратели должны иметь возможность и право для отзыва своих представителей. Необходимо соблюдать свободы: выдвижения кандидатур; избирательного права («один человек — один голос»); голосования (тайное голосование) 3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина над правами государства. Органы государственной власти должны защищать права и свободы человека. Например, право на жизнь, свободу и безопасность личности, на участие в управлении своей страной, на равенство перед законом и т.д. При демократии действует принцип “ все, что не запрещено – разрешено”. 4. Конституционализми господство закона во всех сферах жизни. Перед законом все равны. Закон преобладает невзирая на лица. 5. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Две ветви при необходимости могут удерживать действия третьей, если они противоречат интересам граждан. При демократизме три ветви политической власти уравновешивают друг друга. Парламент - высший законодательный орган страны – имеет исключительное право издавать законы. Право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы имеет высшая исполнительная власть (президент, правительство). Президент имеет полномочия отменить решения, которые принимаются законодательными органами. А вот судебная власть имеет право наложить вето как на решения законодательной, так и исполнительной власти. 6. Политический плюрализм, многопартийность. При демократизме действует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую по итогам выборов на законных основаниях. В борьбе за свое место в органах государственной власти все политические партии должны быть в равных условиях. Те партии, которые набирают большинство голосов избирателей, получают право создавать органы власти и статус правящей партии. Проигравшие становятся оппозиционной партией, выступают с критикой органов власти, выдвигают альтернативную программу и контролируют власть. 7. Власть в государстве больше основана на убеждении, чем на принуждении. Преобладают процедуры по поиску консенсуса и компромисса при принятии политических решений. 8. Полиция, спецслужбы и армия обеспечивают внутреннюю и внешнюю безопасности государства и общества. Их функционирование регулируется и ограничивается действием закона. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат полиции и судам, не армии и спецслужбам Достоинства демократического политического режима бесспорны. Но демократия имеет и серьезные недостатки: 1. Угроза дестабилизации политической системы, вытекающая из самого принципа выборности. 2. Политическая конкуренция может обернуться конфликтогенностью, конфронтацией, открытыми столкновениями и дестабилизацией обстановки в обществе. 3. Опасность тирании большинства, уверенного в своей «правоте» и подавляющего волю меньшинства. 4. Непрофессионализм должностных лиц, избранных некомпетентным большинством. Эти недостатки характерны для молодых демократических стран, в которых демократия еще не консолидирована. Один из главных недостатков демократии замедленная скорость принятия политических решений. Любая демократическая процедура требует согласований между различными субъектами политики. Для этого необходимо время. В этом слабость и в то же время сила демократии. Высокая цена политического решения – обратная сторона такого преимущества демократии, как минимизация риска ошибки в принятии решения. Таким образом, недостатков не лишен даже самый развитый демократический строй. И все же, на мой взгляд, демократия – самая гуманная и действенная система правления. У. Черчилль сказал о демократии, что это «ужасная форма правления, но остальные еще хуже». Надо отметить, что ущерб, причиняемый демократией основным правам и интересам граждан, намного меньше, чем ущерб, причиняемый любым другим недемократическим режимом. Безусловно, демократия - явление не идеальное, но, несмотря на все недостатки, она лучшая и справедливая и эффективная из всех известных форм правления. 2.3. Антидемократические политические режимы. Антидемократический режим - такой политический режим, при реализации которого государственными органами власти не принимаются в расчет интересы населения и нарушаются права и свободы граждан. Признаки антидемократического режима: 1. При управлении государством не учитываются интересы личности. 2. Государство вводит абсолютный контроль над всеми сферами общественной жизни 3. Огосударствление всех общественных организаций. 4. Личность лишена каких-либо прав. 5. Жесткая цензура. 6. Не учитываются религиозные убеждения населения. 7. Отсутствие политического плюрализма. 8. Политические репрессии. 9. Запрещение деятельности оппозиционных организаций и партий. Антидемократический режим бывает: - авторитарный; - тоталитарный. 2.3.1. Авторитарный политический режим. Авторитарный режим — это недемократический государственный строй, отличающийся властными методами правления и режимом личной власти. В настоящее время во многих странах мира установились авторитарные политические режимы. В современных условиях около 100 государств функционируют в авторитарных режимах: от военно-диктаторских до монархических. Авторитарные политические режимы отличаются абсолютной властью государственных органов. Это выражается в жестком политическом правлении, в опоре на принудительные методы. Но для авторитаризма характерно сохранение гражданского общества, рыночной конкуренции и частной инициативы в экономике. Группы военных (“силовиков”) и государственная бюрократия - главная опора авторитарного режима.. Признаки авторитаризма: 1. Власть носит неограниченный характери фиксируется в руках одного человека или группы лиц при этом отстранение народа от управления государством 2. Четкое разделение властей отсутствует. Сосредоточение исполнительной и законодательной власти в руках главы государства, а парламент ограничен в контроле за государственной политикой. Исполнительная власть может влиять на судебную. 3. Политические свободы и права граждан ограничены. Законы в основном защищают интересы государства, а не интересы личности. В законодательстве действует принцип: “ все, что не разрешено – запрещено”. 4. Частичный плюрализм, монополизация власти и политики. Не допускается политическая оппозиция. Существует неограниченное число партий, но их деятельность жестко контролируется властями; все партии должны действовать в направлении, определенном правящей партией. 5. Формирование органов власти посредством назначения сверху. Окружение лидера подбирается не в зависимости от способностей и деловых качеств, а на основе преданности вождю. Смена власти часто происходит через вооруженные перевороты. 6. Опора на силу. Авторитаризм может не прибегать к массовым репрессиям, но он может санкционировать любые действия по отношению к гражданам, чтобы заставить их подчиняться. “Cиловые” структуры обществу неподконтрольны и используются в политических целях. 7. Ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и в экономику. Власть в основном занимается вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, но она может влиять и на экономическое развитие. 8. Среди методов государственного управления преобладают административные, командные; но террор и массовые репрессии отсутствуют, жесткие насильственные приемы. Авториторизм также имеет достоинства и недостатки. Достоинства проявляются в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть может быстро обеспечить общественный порядок, политическую стабильность, привлекать общественные ресурсы на выполнение различных политических задач, преодолеть сопротивление противников. Недостатки: зависимость политики от мнения главы государства, отсутствие у граждан политического выражения общественных интересов, отсутствие возможности предупреждения произвола и политических авантюр. Авторитаризм является промежуточным режимом между демократией и тоталитаризмом. В итоге он перерастает в направлении демократии или тоталитаризма. Например, авторитарный режим Ф.Кастро, установленный в 1959 г. на Кубе, эволюционировал затем в тоталитаризм. В других государствах (Чили, Таиланде, Панаме) авторитаризм постепенно перерос в демократию. Типы авторитарных режимов: партийные, военные, национальные, корпоративные и др. Партийные режимы - это однопартийные режимы, монопольная власть в государстве какой-либо партии. Но могут быть формы правления аристократических (Марокко, Непал) или семейных (Гватемала) групп, а также правление первых лиц государства с их политическими “командами” (Белоруссия). В результате переворотов и путчей возникают военные режимы. Например, Латинская Америка, Африка, Греция, Пакистан, Турция. При таких режимах распространяется коррупция, подавляются гражданские и политические свободы, используется физическое насилие. Национальный авторитаризм возникает в результате преобладания в правящей группе определенной национальной или этнической группы, а инонациональные группы и партии вытесняются. Такие режимы известны в Узбекистане, Туркменистане, Казахстане. Корпоративные режимы представляют собой власть бюрократических групп, совмещающих власть и собственность, они контролируют процесс принятия государственных решений, используют официальные орган для защиты своих интересов. Экономическим основанием такой системы власти является разрешительный порядок регистрации предприятия, отсутствие контроля за деятельностью государственных служащих, которые, получают огромные личные доходы, не соблюдая законодательство предпринимательской деятельности. Авторитарные режимы можно подразделить на жестко авторитарные, умеренные и либеральные. Существуют также «национал-патриотический» режим, при котором правящими партиями используется национальная идея для создания либо демократического, либо тоталитарного, общества, а также «популистский авторитаризм», который опирается на уравнительно ориентированные массы. 2.3.2 Тоталитарный политический режим. Термин “тоталитаризм” в политическую терминологию был введен Б. Муссолин в 1925 году. Затем начинается развитие тоталитарного строя в Италии, потом в СССР в годы сталинизма и в гитлеровской Германии c 1933г. Для тоталитарного режима характерны полный контроль государства над всеми областями жизни общества, абсолютное подчинение человека главенствующей политической власти. Понятие «тотальное государство» сначала имело положительное значение. Оно обозначало государство, где уничтожается разрыв между политическим и общественно-политическим факторами. Современное определение понятия впервые предложено для характеристики фашизма. Затем оно была распространено на советскую и родственные ей модели государства. Тоталитарные режимы чаще всего возникают в чрезвычайных условиях, так как необходимо быстро решить политические задачи в условиях нестабильности и политического кризиса в обществе. Основные признаки тоталитаризма: 1. Государственная власть развивается по закрытым от общества каналам и не может контролироваться гражданами. Не допускается кинакомыслию, действует принцип «кто не с нами — тот против нас» 2. Монопольный государственный контроль над всеми сферами жизни, в том числе личной жизни, исчезает грань между политическими и неполитическими сферами жизни («страна как единый лагерь»). 3. Сверхцентрализованная структура власти похожа на пирамиду, на вершине которой лидер или группа. Властвующая группа не несет ответственности перед выборными органами, закрепляя за собой законодательную, исполнительную и судебную власть.. 4. Полное бесправие человека. Реально отсутствуют политические права и свободы, они закреплены лишь формально. Законы защищают только интересы правящей элиты. Вводятся значительные ограничения в политических правах. Имеются ограничения в правах на свободу права занятия государственной должности, выбора профессии, свободу передвижения, выбора места жительства и т.д. 5. Полиция и спецслужбы выполняют не только обеспечение правопорядка, но и функции карательных органов и являются инструментом массовых репрессий. Часто для этих целей используется армия. 6. Главные методы управления - принуждение, насилие, террор. «Разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено». 7. Наличиеединственной массовой партии во главе с лидером, а также слияние партийных и государственных структур. Это своего рода «партия-государство», где на первом месте во властной пирамиде стоит партийный аппарат, а государство реализует программу партии. Особенности организации государственной власти: - полная централизация публичной власти во главе с диктатором; - доминирование репрессивных аппаратов; - уничтожение представительных органов власти; - монополия правящей партии. Центром тоталитарной системы является вождь. Он считается самым мудрым, справедливым, постоянно думающим о благе народа. К нему пресекается любое критическое отношение. Главные факторы тоталитарного управления - слепая вера и страх. Поддерживаются атмосфера секретности, чрезвычайного положения, которое не допускает утраты бдительности и расслабления. Создается образ врага, с которым не может быть примирения. Это служит оправданием репрессий и командных методов управления. Выделяют несколько разновидностей тоталитаризма: коммунистический, фашистский и теократический. Коммунистический тоталитарный режим существовал в СССР и других социалистических государствах. В современном мире существует на Кубе, в КНДР. Этот вид тоталитаризма предусматривает уничтожение частной собственности, полный государственный контроль во всех сферах, подчинение личности государственным интересам. Фашизм впервые сформирован в 1922 г. в Италии. В Испании, Португалии, Чили существовали фашистские режимы. Немецкий национал-социализм, разновидность фашизма, получил воплощение в 1933 г. И просуществовал до 1945 г. В Германии особое внимание обращалось на национальное и расовое превосходство немцев, поиск неполноценных рас, которые нужно подчинить или уничтожить. Религиозный тоталитаризм характерен для Ирана, где вся общественная жизнь строится на основе курса ислама с очень жесткими требованиями к своим последователям и к “неверным”. В истории полный тоталитаризм – редкое явление. Духовное сопротивление существует всегда, появляются силы, которые способны противостоять системе абсолютной власти. Обстановка в мировом сообществе свидетельствует, что антидемократические режимы исторически и политически изжили себя. Мир должен переходить к демократии, как к более необходимому политическому режиму. В XX веке известен пример, когда разногласия двух тоталитарных режимов привели к войне. 2.3.3. Иные политические режимы Я рассмотрела традиционную классификацию политических режимов, но существуют и другие классификации. Переходные режимы возникают по итогам победы радикальной оппозиции, могут существовать десятилетиями и отличаются демократической или авторитарной направленностью. Существуют военные режимы, которые вводятся в результате военных переворотов. Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, стихийных бедствиях, массовых беспорядках, катастрофах, которые угрожают безопасности и жизни народа, функционированию государства. Они могут распределяться на отдельные регионы или на всю территорию государства Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением демонстраций, ограничением свободы средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий и т.д. Режимы могут быть классифицированы и по другим признакам — по используемым ими методам достижения поставленных целей, по стилю поведения лидера режима, по социальному составу правящей группировки и ее политическим убеждениям, и т.д. Рассмотрим некоторые из них. В рамках конституционного правления выделяются два вида режимов — парламентские и президентские. При парламентаризме основным органом власти является парламент, избираемый народом и наделенный властью выбирать из числа своих представителей премьер-министра. Президентский режим от парламентского отличается независимым избранием народом главы государства. Президент получает большую степень независимости, назначает премьер-министра, принимает основные внешнеполитические решения, обладает правом законодательной инициативы, руководит вооруженными силами и т.д. Выделяют также традиционные, мобилизационные и автономные режимы; либеральные и террористические режимы; светские и теократические режимы; режимы реформ и контрреформ. Разделение режимов на умеренные, либеральные, террористические и репрессивные объясняется тем, как главенствующая элита влияет на общество и добивается поставленных целей. При либеральном политический режим особое внимание уделяется убеждению общества и оппозиции в правильности политической линии. При умеренном убеждение и принуждение разделены в равных частях. Умеренной может быть и демократия в кризисной ситуации, и авторитаризм, если он ослаблен и не может обращаться к репрессиям. Если режим опирается на репрессии и террор, то он является репрессивным или террористическим. Такой режим нейтрализует или уничтожает политическую оппозицию, а затем притесняет любые попытки ее возникновения. При светском режиме власть, авторитарная или демократическая, обосновывает свои претензии на управление обществом, опираясь или на доверие народа, или на право силы Теократия строит свое правление на религиозной основе, считая, что в основе государственной власти лежит не только доверие народа, но и ее богоизбранность. Например, власть российского самодержавия опиралась на формулировку: "православие—самодержавие—народность". |