кр работа. Вариант 2 Диль административное право исправл. Понятие и система органов исполнительной власти. Принципы организации и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации
 Скачать 42.31 Kb.
|
|
Вариант 2 1. Понятие и система органов исполнительной власти. Принципы организации и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательные органы занимаются в основном принятием управленческих решений в виде издания законов и других законодательных актов, в определенной степени — контролем за их исполнением. Деятельность по исполнению принятых решений составляет незначительный объем в работе органов законодательной власти. Аналогичная ситуация наблюдается в работе органов судебной власти и прокуратуры. Органы же исполнительной власти помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества административно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий связанных с оказанием непосредственного управленческого воздействия на объекты управления, обеспечением выполнения установленных правил, претворением в жизнь требований законодательных и иных актов. Проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов называется исполнением и определяет основное направление деятельности органов исполнительной власти, что и лежит в основе их названия. Однако чтобы обеспечить исполнение объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми юридически властными полномочиями, иметь механизм их реализации, средства достижения данной цели. Использование необходимых юридически властных полномочий называется распорядительством, что также присуще работе органов исполнительной власти. Поэтому можно сказать, что органы исполнительной власти осуществляют деятельность исполнительного и распорядительного характера. Управление, а государственное управление в особенности, требует постоянного и непосредственного руководства управляемой системой. Это означает, что субъекты государственного управления должны ежедневно, в ряде случаев просто в оперативном порядке, оказывать управленческое воздействие на огромное количество хозяйствующих, административно-политических, социально-культурных и иных объектов управления. Подобные полномочия, занимающие подавляющий объем во всей государственно-управленческой деятельности, могут осуществляться лишь органами исполнительной власти в силу их природы и системы организационного построения. Исполнительная власть обладает рядом присущих только ей черт. 1. исполнительная власть, как и любая ветвь власти, характеризуется относительной самостоятельностью, однако тесно взаимодействуя при этом и с законодательной, и с судебной ветвями власти. 2. Её функции связаны непосредственно с практической реализацией законов в масштабе всей страны. 3. Носит принудительный характер (опирается на силу). Как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей 4. Исполнительная власть, исполняя требования закона, реализуется в деятельности особых субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме специальными структурами — органами исполнительной власти. При этом в непосредственном ведении и распоряжении реализующих исполнительную власть субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти; Вооруженные Силы, органы безопасности, милиция, финансы, основные средства коммуникации и др. Одной из главных особенностей организационного построения системы исполнительной власти является ее вертикальность (субординационность, иерархичность). Это означает, что нижестоящие органы в системе исполнительной власти по ряду вопросов подчинены вышестоящим органам, а выполнение распоряжений вышестоящих органов обязательно для нижестоящих. При этом нижестоящие органы для одних органов исполнительной власти одновременно являются вышестоящими для других органов исполнительной власти. Например, министерства Российской Федерации, будучи нижестоящими органами подчинены Правительству РФ, в то же время министерства Российской Федерации являются вышестоящими органами для соответствующих министерств, комитетов и департаментов субъектов РФ. Точно так же построены взаимоотношения должностных лиц органов исполнительной власти. Таким образом, исполнительная власть – организационно-управленческая исполнительно-распорядительная деятельность осуществляемая специальными государственными органами на основе и во исполнение законов с целью повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуются следующими принципами. Принцип народовластия. Закрепленный в Конституции принцип народовластия означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти. Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах. Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Принцип федерализма отражается: а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ); б) на юридическом положении ОИВ: - определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации; - законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблюдению ФОИВ; - формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот; Принцип гласности. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Принцип сочетания централизации и децентрализации, которые действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы исполнительной власти. Принцип централизации - сосредоточение большей части предметов ведения и полномочий, государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части своих полномочий. Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, поскольку именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свободы граждан. С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации: 1) Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти вес субъекты РФ между собой равноправны. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: 1) Президент РФ, 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ, 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ. Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти: 1)число государственных служащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом); 2)субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются административным нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции правосудия, рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания; 3)должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами; 4)органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов; 5) государственные служащие органов исполнительной власти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности исполнительной власти, а также на соблюдении принципов, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоящих государственных органов; ответственность государственных служащих. Система органов исполнительной власти Омской области. Правительство Омской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области. Правительство Омской области состоит из Председателя Правительства Омской области и членов Правительства Омской области. Членами Правительства Омской области являются первый заместитель (первые заместители) Председателя Правительства Омской области, заместители Председателя Правительства Омской области, министры Омской области. Губернатор Омской области по должности является Председателем Правительства Омской области. Правительство Омской области формируется Губернатором Омской области. Органы исполнительной власти Омской области. Органы исполнительной власти Омской области осуществляют исполнительные и распорядительные функции в установленной сфере деятельности, а также координируют в случаях, установленных областным законодательством, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Омской области. Решение о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти Омской области принимается Губернатором Омской области в соответствии с областным законом. Аппарат Губернатора и Правительства Омской области Министерство здравоохранения Омской области Министерство имущественных отношений Омской области Министерство культуры Омской области Министерство образования Омской области Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области Министерство природных ресурсов и экологии Омской области Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Министерство труда и социального развития Омской области Министерство финансов Омской области Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области Министерство экономики Омской области Главное управление информационной политики Омской области Главное управление информационных технологий и связи Омской области Главное государственно-правовое управление Омской области Главное управление внутренней политики Омской области Главное управление ветеринарии Омской области Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Главное управление государственной службы занятости населения Омской области Главное управление лесного хозяйства Омской области Главное управление региональной безопасности Омской области Главное управление финансового контроля Омской области Государственная жилищная инспекция Омской области Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области Представительство Омской области при Правительстве Российской Федерации Региональная энергетическая комиссия Омской области 2. Сотрудниками полиции в вечернее время в центре города были задержаны Михайлов и Бородин, которые срывали вывешенные в общественных местах плакаты с информацией о кандидатах в депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Начальник органа внутренних дел вынес постановление о наложении административного штрафа на правонарушителей в размере 1000 рублей. Дайте юридическую оценку ситуации. Ответьте на вопрос – правомерно ли решение, принятое начальником органа внутренних дел? Ответ: Статья 5.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Согласно ст. 23.1 КоАП РФ административные дела, предусмотренные ст. 5.14 КоАП РФ уполномочены рассматривать мировые судьи. Следовательно, начальник органа внутренних дел не вправе был рассматривать данное дело. Вместе с тем наказание им назначено в пределах санкции статьи 5.14 КоАП РФ. Гражданин Соловьев получил разрешение органов внутренних дел на право хранения охотничьего ружья и боевых припасов. При проверке соблюдения им правил хранения огнестрельного оружия и боевых припасов было установлено, что Соловьев хранит ружье в собранном виде, повесив его за ремень на стене. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого судья подверг Соловьева административному штрафу в размере 4000 рублей. Определите правомерность вынесенного постановления. Составьте протокол об изъятии оружия (фабула при необходимости может быть дополнена обучаемым) и протокол о данном административном правонарушении. Ответ: В связи с тем, что Соловьевым нарушены правила хранения оружия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, его правомерно привлекли к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ (нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случая, предусмотренного частью 4.1 настоящей статьи). В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ судья был вправе рассмотреть данное дело. Однако наказание назначено не в пределах санкции ст. 20.8 КоАП РФ (максимальный штраф - две тысячи рублей). Протокол об административном правонарушении
Я, оперуполномоченный полиции ОП № 2 УМВД России по Омской области капитан полиции Иванов И.И. в соответствии со статьей 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил настоящий протокол о том, что гражданин Соловьев В.А., 23.09.1986 года рождения, русским языком [владеет/не владеет] зарегистрированный по месту жительства/пребывания: г. Омск, ул. Кукова, 3, кв. 67, фактически проживающий г. Омск, ул. Кукова, 3, кв. 67, неработающий, паспорт серия 3454 номер 56565656. 10.09.15 в 09-35 по адресу: г. Омск, ул. Кукова, 3 кв. 67, хранил ружье в собранном виде, повесив его за ремень на стене, с нарушением п. 59 правил, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, в связи чем совершил правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ. Сведения о свидетелях и потерпевших: [фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, телефон]. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации. Свидетелям [ф.и.о.] разъяснены ответственность за заведомо ложные показания, права и обязанности, предусмотренные статьями 17.9, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Потерпевшим [ф.и.о.] разъяснены права, предусмотренные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,а также статьей 51 Конституции Российской Федерации. Иные сведения, необходимые для разрешения дела [в том числе запись о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, данные о предоставлении переводчика] не применялись. К протоколу прилагается [перечень прикреплённых документов]. Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении 15.09.2015 в 10-00 часов явиться в суд, по адресу: г. Омск, ул. Ленина,7 Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, показания потерпевших и свидетелей, в случае необходимости записываются и приобщаются к делу: [объяснение правонарушителя]. Ходатайствую о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту моего жительства [место жительства] [подпись]. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ознакомлено с протоколом. Объяснения и замечания по содержанию протокола: нет. Подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении [подпись или запись об отказе от подписания протокола]. Подпись должностного лица, составившего протокол [подпись] Копию протокола получил [ф.и.о.] [подпись потерпевшего] Копию протокола получил Соловьев В.А. [подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об адм. правонарушении] Протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию "10" сентября 2015 г. ____________г. Омск____________ (населенный пункт) оперуполномоченный полиции ОП № 2 УМВД России по Омской области капитан полиции Иванов И.И. ___________________________________________________________________________ (должность и звание, фамилия и инициалы должностного лица органа ___________________________________________________________________________ внутренних дел, составившего протокол) составил настоящий протокол и произвел изъятие у Соловьева Владимира Александровича (полное наименование организации или предприятия, фамилия, имя, отчество, ___________________________________________________________________________ гражданина Российской Федерации или руководителя юридического лица, ___________________________________________________________________________ его представителя или персонала) по адресу ________________________________г. Омск, ул. Кукова, 3, кв. 67 (адрес места жительства гражданина или юридический адрес) ___________________________________________________________________________ оружия: ___________ помповое ружье BPS 12 калибра, 1980 года выпуска, __серия 009 номер 56565656______________ (вид, модель, калибр, серия и номер оружия, год выпуска) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ и патронов, боеприпасов: 12 шт. типа А, 12 калибра__________________ (количество, тип и калибр) ___________________________________________________________________________ При осмотре оружия установлено: ___________________________________________ (указывается общее техническое _______________________________________имеются царапины на рукоятке, исправное состояние____________________________________ состояние оружия, видимые дефекты и неисправности: царапины, ___________________________________________________________________________ раковины в стволах, коррозия деталей и другие) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Оружие зарегистрировано (не зарегистрировано) _________УМВД России по Омской области ____________________ (ГУОООП МВД России или ___________________________________________________________________________ наименование территориального органа МВД России, серия и номер разрешения ___________________________________ __серия 5656 номер 676767 _____________________________________ (лицензии), дата выдачи и срок действия) Основание изъятия: хранил ружье в собранном виде, повесив его за ремень на стене, с нарушением.___________________________ (указывается состав нарушения оборота оружия ___________________п. 59 правил, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814________________________________________________________ - предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных ___________________________________________________________________________ правонарушениях, Федеральным законом "Об оружии", Правилами оборота ___________________________________________________________________________ гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской ___________________________________________________________________________ Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ___________________________________________________________________________ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского ___________________________________________________________________________ и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", ___________________________________________________________________________ а также Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом ___________________________________________________________________________ гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской ___________________________________________________________________________ Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288) ___________________________________________________________________________ Изъятие оружия и патронов, боеприпасов к нему произведено в присутствии свидетелей: 1. Иванов И.И., проживающего по адресу г. Омск, ул. Петра, 5 ___________________________________________________________________________ (адрес места жительства) ___________________________________________________________________________ (подпись) 2. _Петров П.П.___, проживающего по адресу г. Омск, ул. Оленина, 6 (фамилия и инициалы) ___________________________________________________________________________ (адрес места жительства) ___________________________________________________________________________ (подпись) оперуполномоченный полиции ОП № 2 УМВД России по Омской области капитан полиции Иванов И.И._____ _________________________________________________ (должность, звание должностного лица органа внутренних дел, составившего протокол) ___________________________________________________________________________ (подпись) (фамилия, инициалы) С протоколом ознакомлен(а) и копию протокола получил(а) ___________________ (подпись) "__" ____________ 20__ г. 4. 15-летний Коровин и 16-летний Носов были задержаны в состоянии опьянения возле магазина «Детский мир». Установлено, что они распили бутылку вина с 20-летним грузчиком магазина Петровым в помещении, которое им предоставил начальник склада этого же магазина Смирнов. Квалифицируйте действия всех участников. Согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Следовательно, Коровин привлечению к административной ответственности не подлежит. Носов может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Родители Носова и Коровина могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ, Петров (20 лет) – по ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ. Действия Смирнова признаками административного правонарушения не обладают. 5. Статья 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусматривает, что за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 41 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. В силу ст. 64 Кодекса Омской области об административных правонарушениях сотрудники полиции не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по данной статье. Кодекс Омской области об административных правонарушениях не предусматривает возможность привлечения к административной ответственности без составления протокола. Кроме того, полицейским назначено наказание не в пределах санкции ст. 48. |