Антикоррупционная политика. Понятие и виды коррупции
 Скачать 20.66 Kb.
|
|
Занделов Андрей ГМУ 2 курс ИГ20ДР62ГМ Семинар 1: Тема: «Понятие и виды коррупции» 5 вопрос: В чем проявляется многоликость коррупции Для понятия в чем проявляется многоликость коррупции, сначала обозначим что есть коррупция. «Коррупция» - понятие социальное, поэтому ее следует рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление. В органах власти коррупцию можно определить, как социальное явление, которое заключается в разложении органов власти, когда государственные служащие используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Коррупция в фармацевтическом секторе. Фальсификация лекарств — одно из величайших злодеяний нашего времени. Это своего рода терроризм, направленный против здоровья людей, а также экономическая диверсия. Хуже того, это массовое убийство. Фальсификация лекарств нарушает право невинных жертв на жизнь. И хотя это глобальная проблема, она в большей степени затрагивает развивающиеся страны, так как именно на плечи бедных ложится основная тяжесть несправедливости. Коррупция подогревает торговлю фальсифицированными лекарствами. И это наиболее серьезная форма коррупции, поразившая сектор здравоохранения, потому что она напрямую влияет на жизнь людей. Профессор Дора Акуньили Учитывая глобальный характер фармацевтического сектора, противодействие коррупции в нем не должно ограничиваться усилиями одного правительства. Для борьбы с фальсифицированными лекарствами необходимы коллективные действия. Римская декларация, принятая в феврале 2006 г., является одним из выражений глубокой озабоченности международного сообщества и представителей международной фармацевтической промышленности по поводу фальсификации лекарств. Декларация включает в себя заявление о том, что «фальсификация лекарственных средств, включая полный диапазон действий от их производства до предложения пациентам, является отвратительным и серьезным уголовным преступлением, подвергающим риску человеческие жизни и подрывающим доверие к системе здравоохранения». Все чаще международные институты предпринимают шаги по борьбе с коррупцией, в том числе в фармацевтическом секторе. Шесть основных областей фармацевтического сектора являются точками принятия ключевых решений и главными мишенями для коррупции: производство, регистрация, отбор, закупка, дистрибуция, назначение и отпуск. Точки принятия ключевых решений и процессы в фармацевтическом секторе, которые могут быть уязвимыми для коррупции. Производство: • Управление качеством • Упаковка и этикетирование активных фармацевтических ингредиентов • Основные характеристики, данные о партии и результатах лабораторного контроля • Системы контроля производства и процессов • Сертификаты анализа • Проверка • Отслеживание жалоб и случаев отзывов продукции Регистрация: • Полная регистрация или ограниченное использование лекарства • Безопасность и эффективность • Этикетирование • Маркетинг • Показания • Фармаконадзор и предупреждения • Тестирование партий препаратов • Переоценка старых лекарств Отбор: • Определение бюджета • Оценка профиля заболеваемости • Определение потребности в лекарствах, соответствующих профилю заболеваемости • Анализ затрат и результатов от применения лекарств • Соответствие критериям ВОЗ (и другим научно обоснованным критериям) • Решения о ценообразовании и компенсации Закупка: • Определение модели поставок / дистрибуции • Согласование потребностей и ресурсов • Разработка критериев для тендера • Объявление тендера • Оценка предложений • Выбор поставщика • Определение условий контракта • Мониторинг заказа • Платеж • Гарантия качества Дистрибуция: • Разрешение на импорт • Получение и сверка лекарств с заказом • Обеспечение надлежащей транспортировки и доставки в лечебные учреждения • Надлежащее хранение • Надлежащая практика дистрибуции и контроль запасов лекарств • Мониторинг спроса Назначение и отпуск: • Консультации медицинских работников • Стационарное и амбулаторное лечение • Отпуск фармацевтической продукции • Мониторинг побочных реакций на лекарство • Выполнение назначений пациентом Коррупция в электроэнергетическом секторе Инфраструктура считается особенно уязвимой для коррупции, учитывая среди прочего значительность и неравномерность расходов (что помогает скрывать взятки), недостаток квалифицированных подрядчиков (что может приводить к сговору), наличие естественных монополий и ограничений для конкуренции (даже при реформах), распространенность «приватизации регулирования» и многочисленные возможности для дискреционных решений, а также «получение ренты» чиновниками и частными лицами. Проблема осложняется давно укоренившейся коррупционной практикой в инфраструктуре во многих странах и ее слияние с политической и социальной инфраструктурой. Ричард Стерн Нередко предприятия энергоснабжения являются очень крупными по сравнению с государственным сектором экономики и другими коммерческими предприятиями с точки зрения инвестиций, доходов, количества работников и клиентской базы. Поэтому коррупция в электроэнергетическом секторе, если не уделять ей внимание, обескровливает предприятия, доводит до нищеты население и даже разрушает моральные устои. В электроэнергетическом секторе встречаются различные виды коррупции: от мелкой коррупции на уровне работников, снимающих показания счетчиков, и линейных монтеров до крупных краж, совершаемых политическими деятелями, которые предоставляют выгодные концессии, заставляют государственные предприятия подписывать невыгодные договоры на покупку электроэнергии или манипулируют политикой в пользу определенных сторон. Менеджеры энерго систем находятся посередине, получая свою долю от поставщиков и покупателей. Мелкая коррупция в совокупности получается далеко не мелкой. Хотя надежные данные трудно получить, примерные оценки специалистов отрасли показывают, что суммы, фигурирующие в так называемой мелкой коррупции, пропорциональны суммам крупных хищений и в целом достаточно велики, чтобы обескровить предприятие, а иногда даже довести правительство до состояния, близкого к банкротству. Мелкая коррупция в электроэнергетическом секторе — регулярно повторяющееся, не одноразовое явление. Она разрушает культуру предприятий энергоснабжения и становится главным источником неудобств для потребителей. Иногда прямые затраты на коррупцию в электроэнергетическом секторе бывают настолько велики, что избавление от них может высвободить достаточно ресурсов для ликвидации дефицита предложения. Коррупция в сфере государственных закупок Ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию усилий по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышенного коррупционного риска. Именно поэтому необходим сбалансированный подход к обузданию коррупции, основанный на понимании специфики каждого сектора экономики. Настоящая глава является важным вкладом в это дело. Хуанита Олайя, руководитель Программы по прозрачности доходов Сектор государственных закупок особенно уязвим для коррупции из-за большого объема обращающихся в нем средств и специфической структурой расходов1 . В отличие от других ключевых статей национальных государственных расходов госзакупки, как правило, совершаются в рамках сравнительно небольшого количества крупных сделок. Обычно отдельно взятое государственное ведомство в год заключает несколько сотен сделок с целью осуществления закупок, наиболее масштабные из которых могут оцениваться в миллионы и даже миллиарды долларов. Расходы на оплату труда в государственном секторе, например, связаны с гораздо большим количеством мелких операций, каждая из которых менее привлекательна для потенциально коррумпированных чиновников. Коррупционная уязвимость сферы госзакупок также усугубляется широкими дискреционными полномочиями государственных служащих, политиков и парламентариев в отношении программ закупок по сравнению с другими областями государственных расходов . Например, в рамках стандартного годового цикла планирования государственных инвестиций законодатели, путем голосования влияющие на принятие законопроектов о государственных расходах, фактически решают, строительство каких дорог и на какой территории будет финансироваться из государственной казны. Разумеется, парламентарии весьма заинтересованы в лоббировании популистских проектов в своих избирательных округах для стимулирования экономической деятельности и повышения шансов на переизбрание. Аналогичным образом чиновники высшего звена обычно определяют (зачастую под давлением тех же парламентариев), какой именно подрядчик получит контракт на строительство дороги, финансируемое из госказны, даже при проведении тендера на конкурентной основе. В том и другом случае именно индивидуальные дискреционные полномочия во много раз повышают коррупционные риски . Коррупция в налоговой сфере Как показывает анализ, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой налоговые органы считаются одним из самых коррумпированных государственных институтов. Коррупция в налоговой и таможенной сфере снижает эффективность соответствующих ведомств и подрывает принцип справедливости. Она является одной из основных причин утечки доходов бюджета В налоговой сфере побудительные мотивы для коррупции достаточно сильны, а возможности весьма обширны. Налоговый инспектор может пойти на коррупционные действия, если ожидаемая выгода превышает потенциальные потери от разоблачения и наказания (Huther and Shah, 2000). Ожидаемая выгода и потенциальные потери определяются конкретными особенностями той организационно-управленческой среды, в которой работают налоговые и таможенные органы. Налоговая система во многих развивающихся странах характеризуется наличием сложных налоговых и торговых режимов с многочисленными дискреционными льготами, запутанными и непрозрачными процедурами налогообложения и чрезмерными дискреционными полномочиями налоговиков. Кроме того, как свидетельствуют данные из различных источников, во многих странах профессиональный уровень налоговых и таможенных инспекторов низок, а институциональная среда, в которой они работают, отличаются неадекватностью структуры поощрений и наказаний и слабостью внутреннего и внешнего контроля Вывод: Многоликость в коррупции заключается в том, что все сектора и сферы, где возможна коррупция многогранны и обширны, и контролировать их все практически нереально. Искоренение коррупция возможно только в том случае, если люди будут соблюдать правила и делать все на благо общества, а не в своих целях. |