ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ. политические права и свободы граждан_ВолГУ. Понятие и виды политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

• Название: Понятие и виды политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
• Анкор: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
• Дата: 04.03.2023
• Размер: 143 Kb.
• Имя файла: политические права и свободы граждан_ВолГУ.doc
• Тип: Документы; #968390

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и виды политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 5

2. Нормативно-правовое регулирование политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 11

3.Система и роль политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 14

4. Гарантии реализации гражданами политических прав и свобод 24

Заключение 28

Список использованных источников и литературы 29

Введение

Актуальность выбранной темы. На сегодняшний день вопрос политико-правовых взаимоотношений государства и гражданина является достаточно важным. Кроме того, отмечается рост доверия российского гражданина к государству, которое в свою очередь должно гарантировать и защищать права и свободы людей. В таком контексте отношений особая роль отводится политическим правам и свободам гражданина Российской Федерации, в виду того, что именно они обеспечивают участие людей в управлении политической жизнью общества. Закрепление политических прав и свобод граждан в Конституции Российской Федерации означает, что государственная власть гарантирует их предоставление и защиту.

Однако реалии политико-правовой жизни далеко не идеалистичны и говорить о полноценном их соответствии конституционному закреплению на современном этапе развития России еще рано, так как зачастую граждане Российской Федерации сталкиваются с произволом представителей государственной власти, которые необоснованно вводят барьеры, мешающие полноценно пользоваться своими политическими правами и свободами тем, кому они принадлежат по праву.

Целью исследования является уяснение сущностного содержания политических прав и свобод.

В связи с поставленной целью, можно выделить задачи данного исследования:

– рассмотрение и анализ понятия и видов политических прав и свобод;

– определение нормативной правовой базы, затрагивающей политические права и свободы;

– исследование системы политических прав и свобод;

– выявление гарантии политических прав и свобод граждан.

Предметом исследования выступают конституционно – правовые нормы, закрепляющие политические права и свободы граждан в России.

Объект исследования – конституционно–правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданами политических прав и свобод.

Методологической основой данного исследования выступили такие методы, как сравнительно-правовой, формально-логический, системно-функциональный.

Степень научной разработанности темы. Проблема политических прав и свобод гражданина Российской Федерации является достаточно актуальной, в виду чего вызывает интерес многих исследований, авторами которых являются В.М. Корельский, Е.А. Окуньков и др.

Кроме того, особый вклад для становления теории конституционно-правового регулирования, в том числе реализацию гражданами Российской Федерации политических прав и свобод, внесли такие российские ученые как М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашев и др.

В качестве нормативно-правовой базы выступили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 – ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 2 мая 2006 г № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Структура курсовой работы определена целью и задачами и, соответственно, включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Понятие и виды политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, являясь базовым законом государства, устанавливает, что Россия является демократическим правовым государством¹. Но возможно ли существование демократии отдельно от власти народа. Демократия, по сути, тождественно понятию «власть народа». Народа может осуществлять свою власть только тогда, когда имеет на это право.

Права и свободы человека и гражданина являются центральным звеном в системе конституционного права. Исследование политических прав и свобод как самостоятельного института является необходимым для уяснения сущностного значения указанных прав и свобод.

Прежде всего, стоит обратиться к разграничению понятий «права» и «свободы».

Конституционные права и свободы – это закрепленные Конституцией и гарантированные государством возможности, которые позволяют самостоятельно и свободно выбирать модель возможного поведения. Права всегда предоставляются государством. Человек сам решает, будет ли он пользоваться этим правом или нет. При этом, не возникает никаких неблагоприятных последствий при отказе лица пользоваться предоставленным правом. Свободы не имеют связи с государством, они позволяют избегать воздействия со стороны государства.

Лукашев Е.А. указывает: «Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом. Принципами гуманности, солидарности, нравственности²». Действительно, права одного человека действуют до того времени и в той мере, пока они не нарушают права другого человека. В противном случае, при сверхпользовании своим правом, наступают неблагоприятные последствия.

Например, О.Г. Румянцев пишет, что «права человека – понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможностей и притязаний в экономической, социальной, политической и культурных сферах³». Как видно, права, действительно, всегда связаны с государством в той или ной связи, хотя бы только потому, что они устанавливаются самим государством.

Свобода, в рамках конституционных отношений, является юридической формой свободы народа или отдельного человека.

Политические права и свободы главным образом связаны с политической сферой жизни общества, поскольку именно там они имеют свое главное и необходимое применение.

Политические права и свободы человека и гражданина представляют собой отдельную группу основных прав и свобод, которые осуществляются в политической сфере жизни общества, управления делами государства.

М.В. Баглай пишет: «Гражданские политические права и свободы – это права и свободы индивида как гражданина на участие в политической жизни и осуществления государственной власти⁴». Существенное отличие политических прав состоит в том, что наделение такими правами происходит лишь только тогда, когда конкретный индивид вступает в политико-правовую связь с государством, то есть становится его гражданином. Напрашивается вывод, что наличие гражданства конкретного государства позволяет индивиду участвовать в политической жизни того государства, гражданином которого он является. Трудно согласится с тем, что политические права позволяют осуществлять государственную власть. Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть едина и осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Возможно, опосредованное участие народа путем представительной демократии позволяет говорить, что осуществление политических прав есть государственная власть. Однако же высказанное мнение автора не является однозначным.

Политические права, в отличие от естественных прав, принадлежат не каждому, а только гражданам. Потому личные права являются неотчуждаемыми, принадлежат каждому индивиду от рождения, связаны с его объективным происхождением. Кроме того, важно отметить, что политические права являются сугубо гражданскими, момент их возникновения связан с приобретением гражданства определенного государства. При этом, не следует понимать, что политические права носят вторичный характер, – политические права, так же как и личные естественные права признаются, соблюдаются и защищаются государством, только при государство оставляет за собой право определить параметры и объемы политических прав. Политические права также отражают возможность участия гражданина в управлении государством.

Е.И. Козлова считает, что «связь политических прав и свобод с гражданством, однако не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права гражданина демократического государства⁵». Политические права выражают сущность демократического государства, а их объем – объем демократизма. Сравнивать место личных и политических прав не представляется верным, поскольку каждая группа прав отражает свое особенное сущностное назначение.

Необходимо выделить несколько важных особенностей политических прав:

– политические права неразрывно связаны с личными правами, поскольку личные права являются базисом правового статуса индивида;

– в отличие от личных прав, которые принадлежат «каждому», политические права только гражданам конкретного государства, и могут быть реализованы только внутри этого государства;

– политические права позволяют привлечь народ к участию политической жизни государства, реализовывать демократические начала.

Говоря о политических правах гражданина Российской Федерации важно отметить, что эти права принадлежат только гражданину – то есть, лицу имеющему гражданство Российской Федерации.

Политические права гражданина можно разделить на индивидуальные и коллективные. Например, право гражданина Российской Федерации на равный доступ к государственной службе осуществляется конкретным лицом (ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Коллективные политические права не могут быть реализованы одним индивидом, например, право гражданина Российской Федерации проводить собрания, митинги и др. (ст. 31 Конституции Российской Федерации).

Основу нормативного-правового регулирования политических прав и свобод составляет прежде всего Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает основы конституционного правового статуса человека и гражданина в политической сфере.

К числу политических прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации можно отнести:

– право на свободу мысли и слова (ст. 29 Конституции Российской Федерации);

– право на объединение (ст. 30 Конституции Российской Федерации);

– право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (ст. 31 Конституции Российской Федерации);

– право на участие в управлении делами государства (ч. 1. ст. 32 Конституции Российской Федерации);

– право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации);

– право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации);

– право на обращение (ст. 33 Конституции Российской Федерации).

Большинство политических прав возможно осуществлять с достижением совершеннолетнего возраста, то есть 18 лет.

В Конституции Российской Федерации, положения, касающиеся политических прав и свобод, следуют за положениями, содержащими нормы о личных правах и свободах. Законодатель отводит политическим правам и свободам достаточно значимое место. Объем закрепленных политических прав и свобод указывает на уровень демократизации России. Конституция Российской Федерации содержит лишь основные указания на политические права и свободы, детальное регулирование содержат иные нормативные правовые акты, которые развивают существующие положения Конституции Российской Федерации, касающиеся политических прав и свобод, действующих в Российской Федерации.

Более детальные положения, касающиеся, регулирования политических прав и свобод содержаться в законах Российской Федерации, принятых на основе положений Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Признание со стороны государства – есть уважительное отношение к установленным Конституцией Российской Федерации правам. Гарантирование прав происходит путем применения средств, методов, способов, обеспечивающих соблюдение и защиту установленных прав. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Данное положение говорит о том, что установленные Конституцией Российской Федерации, права являются легитимными вне зависимости от того, детализированы ли они или нет в иных нормативных правовых актах.

Однако, наиболее важным, является положение, касающееся равенства прав и свобод, в том числе и политических, которое заключается в равенстве независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и др⁶. Потому, политические права граждан равны вне зависимости от указанных в Конституции Российской Федерации обстоятельств.

Важное место занимает статус международных документов, касающихся политических прав и свобод.

Согласно ч. 4 ст. 14 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Внутригосударственное право Российской Федерации ориентировано на общепризнанные принципы и нормы международного права. Положения международных правовых актов по правам человека применяются в большинстве случаев опосредованно, их реализация обеспечивается нормами национального права⁷.

2. Нормативно-правовое регулирование политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Основными международными правовыми актами, которые послужили основой для права Российской Федерации, являются Международный Билль о правах, который состоит из Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. Нормы, касающиеся политических прав и свобод, последовательно закреплены в Конституции Российской Федерации.

На федеральном уровне, нормативными правовыми актами, регулирующими политические права и свободы, являются:

– Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации⁸», который детализирует конституционное право на участие в референдуме;

– Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации⁹», который детализирует положения Конституции Российской Федерации кающиеся реализации права избирать и быть избранным;

– Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях¹⁰», регламентирующий порядок реализацию права на проведения митингов, шествий, пикетов и др.;

– Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации¹¹», который детализирует порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, то есть реализацию право выбирать;

– Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации¹²», который конкретизирует право на равный доступ к государственной службе.

На уровне субъектов Российской Федерации, могут быть приняты нормативные правовые акты, касающиеся регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Данный перечень нормативных правовых актов не является исчерпывающим. Можно говорить о том, что положения, касающиеся политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, получили очень широкое регулировании не только в Конституции Российской Федерации, но и законах, действующих на территории Российской Федерации и принятых во ее исполнение.

Таким образом, политические права и свободы гражданина Российской Федерации занимают важное место в структуре отечественного института прав и свобод человека и гражданина.

Политические права связаны с осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием.

Основу нормативно-правового регулирования политических прав и свобод гражданина РФ составляет в первую очередь Конституция РФ, которая закрепляет, что указанные права принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и расы, достигшим определенного возраста.

Конституция Российской Федерации 1993 года впервые в отечественной истории провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы, что является основой демократического развития общества. При этом субъективное право на осуществление власти непосредственно или через своих представителей принадлежит только гражданину Российской Федерации – «политическому человеку».

Никто не может быть лишен этих прав, за исключением случаев, установленных федеральными законами, которые также регулируют политические права и свободы гражданина Российской Федерации.

3.Система и роль политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Конституционные возможности на свободу мысли и слова закреплены в ст. 29 Конституции Российской Федерации. Сама по себе мысль не наносит вреда обществу, независимо от ее содержания, пока она не воплотилась в конкретное деяние. Гарантии свободы мысли заключаются в защите человека от ограничения возможности мыслить свободно и независимо.

Свобода мысли тесно связана с идеологической свободой. В гражданском обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.

Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Свобода слова заключается в возможности человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым способом свои мысли и убеждения. Если свобода мысли не может быть ограничена никакими законными способами, то некоторые ограничения свободы слова допускаются в интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Деяния, направленные на подрыв стабильности государства, грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, влекут уголовную и иную ответственность. Некоторые ограничения свободы слова, установленные уголовным и административным законодательством, заключаются в недопустимости публичных призывов к насильственному захвату, удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, призывов к развязыванию агрессивной войны.

Законодательство Российской Федерации охраняет также государственную и иную тайну, например, служебную, коммерческую, тайну частной жизни, в том числе тайну усыновления, медицинского диагноза, нотариальных действий. Налоговые органы не вправе разглашать информацию об имуществе и доходах граждан. За пределами установленных законом запретов, направленных на обеспечение интересов личности, общества, государства, свобода слова не ограничивается.

Запрет принуждения к выражению своих мнений и убеждений, и отказа от них является частным проявлением права каждого на свободу слова. Российское законодательство не допускает ни прямого принуждения, ни косвенного, заключающегося в предоставлении льгот и преимуществ или установлении ограничений в зависимости от убеждений человека.

Каждый человек может иметь те или иные убеждения и свободен в их выражении устно, письменно или через средства массовой информации.

Свобода информации является элементом свободы мысли и слова. Статья 29 конституции Российской Федерации устанавливает целый ряд прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом независимо от государственных границ и форм выражения не подлежит ограничению со стороны государства, кроме распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Конституционная возможность на свободу объединений закреплена в ст. 30 Конституции Российской Федерации. Данная конституционная свобода являются одной из самых глобальных, которая затрагивает основные стороны политической жизни, а также право создавать профсоюзы и политические партии для представления и защиты интересов.

Профсоюзы – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов¹³.

Право на объединения в профсоюзы предполагает:

- право на создание профсоюзов, вступление в существующие профсоюзы, занятие профсоюзной деятельностью;

- право профсоюзов на организацию объединений, федераций и конфедераций;

- право самостоятельно и независимо организовывать свою деятельность (определять внутреннюю структуру, вырабатывать уставы, положения и др);

- право на использование различных способов защиты прав членов профсоюзов и своих организаций;

- право проведения коллективных переговоров¹⁴;

Предоставление права на объединение в профсоюзы необходимо для того, чтобы защищать права и законные интересы трудящихся на основе трудового договора. Казалось бы, что с одной стороны, право на объединение в профсоюзы является политическим правом, но с другой стороны, образование профсоюзов преследует цель защиты социально – трудовых отношений, и потому, данное право можно отнести к социальным правам. Потому, данный вопрос широко обсуждается в юридической литературе.

Политическая партия – это общественное объединение, созданная в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления¹⁵. Что касается политических партий, то из формулировки законодателя сразу становится ясно, что данное объединение является сугубо политическим, и право на создание политических партий является чисто политическим правом, поскольку политические партии создаются для выражения политической воли. Политические партии, так как профсоюзы, уже нельзя смешать, и говоря о праве на создание политических партий, мы говорим о политических правах граждан в чистом виде. Более того, вышеуказанный закон устанавливает, что политические партии являются объединением граждан Российской Федерации. Как уже ранее выяснилось принципиально отличие политических прав и свобод состоит в том, что они имеют непосредственную связь с наличием гражданства государства.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования.

Организация массовых мероприятий позволяет гражданам государства выражать свой интерес и волю по отдельно взятым политическим вопросам.

Порядок проведения публичных мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Указанный закон предусматривает следующие формы публичных мероприятий:

1. Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких – либо общественно – значимых вопросов.

2. Митинг – это массовое присутствие в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера;

3. Демонстрация – это организованное публичное выражение общественных настроений группы граждан с использованием по время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

4. Шествие – это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким – либо проблемам.

5. Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Конституционное право на проведение публичных мероприятий говорит о том, что государство готово взаимодействовать со своими гражданами, позволяет выражать мнение и быть услышанным. При этом, Конституция Российской Федерации устанавливает, что проведение публичных мероприятий не должно ставить под угрозу безопасность общества. Организация публичных мероприятий происходит в условиях мирного проведения и без оружия. Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливается основание, порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Конституционное право на проведение митингов, шествий, демонстраций и др. позволяет коллективно выражать настроения общества и его политическую волю. Вышеуказанные формы публичных мероприятий являются мощным механизмом демократического государства. Государство показывает, что способно вступать во взаимодействие с обществом. Однако, законодательство построено таким образом, что объем прав на участие в публичных мероприятиях очень мал.

Конституционно закрепленное право граждан на обращения закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации. Право обращения является важным средством защиты прав свобод граждан.

Общественные отношения, связанные с порядком реализации конституционных прав граждан на обращение детализируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Текстуальное название закона позволяет говорить о том, что право на обращение является строго политическим правом граждан Российской Федерации.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть адресованы от одного конкретного лица, и как правило, в защиту интересов этого же лица. Коллективные обращения направляются от группы лиц в целях защиты интересов данной группы лиц, либо же по иным основания.

Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они различаются по своей юридической направленности и влекут разные правовые последствия. Термин «обращение» носит собирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться жалоба в связи с тем или иным нарушением их прав, инициативное предложение, заявление и пр.

Н сегодняшний день действующее законодательство закрепляет определения понятий «жалоба», «предложение», «заявление».

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально – экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщении о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законны интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц¹⁶.

Право на обращение закреплено не только за гражданами, но и за общественными организациями, в частности, творческие союзы, а так же учреждения, предприятия и должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. Закреплено право на коллективные обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц¹⁷.

Нормативным актами предусмотрено право граждан (юридических лиц) осуществлять обращения в письменной и устной форме, а за соответствующими лицами закреплена обязанность эти обращения принимать в порядки и сроки, установленные законодательством. Кроме того, ввиду компьютеризации общества, в настоящее время возможно обращение путем направления электронного документа, соответствующего требования, установленным законодательством.

В отличие от предложений – жалобы подаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. Запрещается направлять жалобы граждан тем органам, на действия которых направлена эта жалоба. Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб на незаконные действия должностных лиц и органов государства, существует судебный порядок обжалования таких действий. В частности, за гражданами Российской Федерации закреплено право непосредственного обращения в судебные органы на незаконные действия.

Что же касается действий (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, то их можно определить следующим образом:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или

4) он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Если гражданин не согласен с решением суда – он может обжаловать его в вышестоящую судебную инстанцию.

Текстуальное закреплений форм обращений граждан позволило говорить о сути данных обращений. В ранее действующем законодательстве не было текстуального закрепления данных понятий. Появление института обращения граждан является большим шагом к формированию демократического государства и гражданского общества, поскольку таким образом граждане Российской Федерации способны влиять на деятельность государства и общества.

Конституционное право участвовать в управлении делами государства закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Данное право отражает демократические начала Российской Федерации. Конституционное право на участие в управлении делами государства предполагает:

- право избирать и быть избранными;

- право участия в референдуме,

- право на равный доступ к государственной службе,

- право участвовать в отправлении правосудия.

Право избирать и быть избранным относится к числу избирательных прав. Право избирать является активным избирательным правом, которое позволяет формировать выборные должности в государстве, например, Президента Российской Федерации. Право быть избранным является пассивным избирательным правом и связано с возможностью лица претендовать на выборную должность.

Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума).

Референдумом Российской Федерации признаётся - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количества голосов для его постановки на референдум, а у индивида или группы индивидов возникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу, имеющему общественное значение, но и воздействовать на деятельность государственных органов по поводу данного явления общественной жизни, то граждане могут воспользоваться правом обращений.

Равный доступ граждан к государственной службе есть одновременно и конституционное право, и один из принципов государственной службы .Данный принцип предполагает, что при поступлении на государственную гражданскую службу не допускается какая – либо дискриминация граждан по признакам их пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Государственная служба должна комплектоваться из профессионально подготовленных граждан прежде всего на конкурсной основе.

Право участвовать в отправлении правосудия реализуется через институты народных заседателей и присяжных заседателей, профессиональных судей.

Народные заседатели имеют полномочия профессионального судьи и равный голос при вынесении решения суда. Громоздкость и дороговизна суда присяжных, с одной стороны, сомнительность его с точки зрения равенства граждан перед судом - с другой, делают проблематичной возможность широкого распространения суда присяжных в России.

Правосудие - это особая форма осуществления государственной власти, которая характеризуется сложностью и точностью процедуры, требующих высоких профессиональных знаний. Поэтому основную роль в этой сфере играли и будут играть профессиональные судьи почти всех федеральных судей), иные факторы не способствуют оптимальной реализации права граждан на участие в отправлении правосудия.

Таким образом, можно говорить о том, политические право на участие в управлении делами государства, право на отправления правосудия, право избирать и быть избранным являются необходимыми для предоставления гражданам управлять делами государства. Конечно, такое управление не носит абсолютного характера. Государство минимальным образом определило параметры действия политических прав в управлении делами государства. Для успешной реализации указанных политических прав необходима более четкая правовая регламентация, что позволит в дальнейшем говорить об уровне реализации этих прав и их необходимости.

4. Гарантии реализации гражданами политических прав и свобод

Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой - более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

А.И. Умиев под гарантиями прав и свобод личности представляет широкий комплекс условий экономического, политического, социального, юридического, духовного, идеологического характера, сформированных в данном обществе, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности индивида реализовать свои права и свободы¹⁸.

Наиболее общей гарантий прав и свобод человека и гражданина рассматривается сам конституционный строй, который основан на верховенстве Конституции Российской Федерации и ее соблюдении, незыблемости естественных прав человека и других ценностях. Эти принципы трансформируются и находят свое отражение в гарантированности системы прав и свобод личности.

Наиболее важным общим положением является гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации. Полагаем, что этому гарантированному праву корреспондирует обязанность государства обеспечить правовыми и иными способами защиту прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации указывает, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации). При этом, данное положение Конституции Российской Федерации имеет только декларативный характер. Необходимо анализировать, каким образом или с помощью каких полномочий Президент Российской Федерации может рассматривать и реально выступать как гарант прав и свобод человека и гражданина. Полагаем, что выступать в качестве гаранта позволяют принадлежащие ему полномочия. Например, конституционно закрепленное за ним право законодательной инициативы, позволяет ему в участвовать в законодательном процессе с целью разработки и принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих политические, социально – экономические и иные прав человека и гражданина. Самостоятельная правотворческая деятельность Президента Российской Федерации, выраженная форме принятия указов (ч. 1 ст. 90 Конституции Российской Федерации), позволяет ему осуществлять защиту личности в целом и отдельных групп.

Конституция Российской Федерации предоставляет право не только защищать свои права с помощью государства в лице его компетентных органом, но и осуществлять самозащиту прав: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст.45 Конституции Российской Федерации). Право на самозащиту предполагает, что человек избирает такой способ защиты прав, который не связан с обращением к правоохранительным и судебным органам.

Реализовывать право на самозащиту человек каждый может путем обращения в общественные организации, в том числе в профсоюзы, средства массовой информации. Полагаем, что недопустимость исключения права каждого на самозащиту вызывается теми ситуациями, когда законные права и свободы человека и гражданина нарушаются правоохранительными и судебными органами, которые, по сути, и являются правозащитными.

В рамках способ самозащиты можно выделить правовые и неправовые способы защиты прав. Правовые способы самозащиты – действия, прямо предусмотренные законом. В качестве наиболее яркого примера можно рассматривать право на объединения в профессиональные союзы как правовой способ самозащиты. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Таким образом. Деятельность профсоюзом направлена на защиту прав личности в определенной сфере, при том что с точки зрения закона профсоюзы являются институтом гражданского общества.

В этой связи, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на получение возмещение вреда: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти и их должностных лиц. (ст. 53 Конституции Российской Федерации). Порядок возмещение вреда регулируется гражданским законодательством, что и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод.

Устойчивость прав и свобод человека и гражданина может быть гарантирована тогда, когда государственные органы лишены права, принимать законы, которые отменяют и умаляют права и свободы человека и гражданина. В этом смысле, важно следующая норма Конституции России «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (п. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Не допускается принятие нормативных – правовых актов государственными органами и их должностными лицами, которые отменяют или ущемляют права личности. Незыблемость прав и свобод человека и гражданина гарантируется конституционным запретом на издание нормативных – правовых актов подобного характера.

Заключение

Предоставление политических прав и свобод гражданам Российской Федерации является важным момент на пути построения демократического государства и гражданского общества.

Реализация политических прав и свобод позволяет гражданам Российской Федерации воздействовать на деятельность своего государства, а соответственно на свою личную жизнь. Для России установление политических прав является одной из важных задач. Созданий условий для реализации данных прав становится уже обязанностью государства.

Политические права и свободы выступают первичными возможностями для реализации и правового статуса как граждан Российской Федерации.

Однако, несомненно, институт политических прав и свобод должен подвергаться реформированию по мере развития общества, перехода на более высокий экономический уровень. Объем предоставленных политических прав и свобод является показателем действующего политического режима в государстве, что позволяет сравнить текстуальное закрепление в базовом законе и существующую ситуацию в обществе.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовая литература:

1. 
   Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2014, 7 июля.
   
2. 
   Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5 – ФКЗ (ред. 18.06.2017) «О референдуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 27. – Ст. 2710.
   
3. 
   Федеральный закон от 12.01.1996 № 10 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. – Ст. 148.
   
4. 
   Федеральный закон от 11.07.2001 № 95 – ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 29. – Ст. 2950.
   
5. 
   Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 – ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253.
   
6. 
   Федеральный закон от 19.06.2004 № 54 – ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 25. – Ст. 2485.
   
7. 
   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 – ФЗ (ред. от 28.12. 2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.
   
8. 
   Федеральный закон от 18.05.2005 № 51 – ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 21. – Ст. 1919.
   
9. 
   Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 – ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. – Ст. 2060.
   

Научная литература:

10. 
    Лукашев Е.А. Права человека. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002. – 573 с.
    
11. 
    Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. – М.: Норма – Инфа - М, 1997. – 337 с.
    
12. 
    Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М.: ИНФРА, 2016. – 783 с.
    
13. 
    Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник . - 3 – е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2004. – 585 с.
    
14. 
    Дмитриев Ю.А. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) // Под. ред. Ю.А. Дмитриева. – М: «Деловой двор», 2009. – 319 с.
    
15. 
    Мицкая Е.В. Методологические и историко - правовые основы построения конституционных прав и свобод граждан // Современное право. - 2007. - № 5. – С. 63-66.
    
16. 
    Сенников Н.М. Свобода объединений в профсоюзы как юридическая категория. – М.: Юристъ, 2010. – 336 с.
    
17. 
    Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Юристъ, 2006. – 583 с.
    
18. 
    Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. СПб., 2006. – 22 с.
    

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2014, 7 июля.

2 Лукашев Е.А. Права человека. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002. – С. 55.

3 Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь . – М.: Норма – Инфа - М, 1997. – С. 12.

4 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М.: ИНФРА, 2016. – С.232.

5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник . - 3 – е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2004. – С. 78.

6 Дмитриев Ю.А. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) // Под. ред. Ю.А. Дмитриева. – М: «Деловой двор», 2009.

7 Мицкая Е.В. Методологические и историко - правовые основы построения конституционных прав и свобод граждан// «Современное право». 2007. № 5. – С. 63.

8 ^О референдуме в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5–ФКЗ (ред. 18.05.2017)// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 27. – Ст. 2710.

9 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ (ред. от 01.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253.

10 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54 – ФЗ (ред. от 07.06.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 25. – Ст. 2485.

11 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ (ред. от 05.10. 2015.) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 21. – Ст. 1919.

12 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ (ред. от 28.12 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

13О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 – ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. – Ст. 148.

14 Сенников Н.М. Свобода объединений в профсоюзы как юридическая категория. – М., 2010.

154О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 – ФЗ (ред. от 05.12.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 29. – Ст. 2950.

16 О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г № 59 – ФЗ (ред. от 27.11.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. – Ст. 2060.

17Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Юристъ, 2006. – С. 104.

18 Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. СПб., 2006. - С. 11 - 13.