Чепаченко. Понятие и виды социальных рисков
 Скачать 311 Kb.
|
|
В судебных постановлениях судами обосновано указывается, что неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Подобная судебная практика весьма распространена в различных субъектах РФ. Привилегированный характер имеют заявления прокуроров в суды по вопросам защиты трудовых прав граждан о взыскании заработной платы; прав несовершеннолетних; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью; нарушений пенсионных и иных социальных прав; а также оспаривания нормативных правовых актов, нарушающих социальные права граждан. Расширение обращений прокуроров, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, стало последствием социальной сосредоточенности работы органов прокуратуры и активизации надзора за соблюдением конституционных прав граждан. Споры, при обращении граждан за назначением пенсии могут касаться задержки в оформлении документов по вине территориального органа ПФР, органа военного управления, по вине работодателя или правоохранительного органа. Кроме того, несогласие гражданина с размером пенсии или сроком назначения влечет за собой возникновение спора. Помимо этого, споры возникают и на стадии выплаты пенсий. К примеру, причиной могут быть выплата пенсии в меньшем размере, чем она назначена. Из чего следует, что споры возникают между гражданином и территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, касаются споры чаще всего в случаях: исчисления стажа, назначения пенсии, выплаты пенсии, определения размера пенсии, индексации, перерасчета, удержания из пенсии, перевода с одной пенсии на другую, приостановления и прекращения выплаты пенсии. В связи с проведением пенсионной реформы и принятием Федеральных законов РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (с изм. на 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (с изм. на 19.11.2015, ред. с 01.01.2017) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в судах увеличились гражданские дела, связанные с пенсионными спорами. В основном эти гражданские дела были связаны с реализацией пенсионных прав граждан по Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При введении применения вышеуказанного Федерального закона в судах сложилась стабильная судебная практика, которая повлияла также и на правоприменительную практику пенсионных органов. В отношении многих вопросов произошло переосмысливание правовых подходов и изменение судебной практики. Неправовая форма защиты представляет собой обращение гражданин в профсоюзный орган, если он поддерживает его иск при рассмотрении дела в суде, так как на профсоюзы возложен общественный контроль за соблюдением законодательства о труде в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», так и законодательство о социальном обеспечении устанавливают права профсоюзов в этой сфере. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедура медиации)» с применением процедуры медиации могут быть решены те споры, которые возникают из гражданских правоотношений, включая отношения, связанные с реализацией предпринимательской и иной экономической деятельности, вдобавок споры, возникающие из трудовых правоотношений и семейных правоотношений (ст. 1). Следовательно, возникающие споры из правоотношений по социальному обеспечению, с помощью процедуры медиации не могут быть урегулированы. Третейское разбирательство как общественная, негосударственная форма разрешения правовых споров также не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления по защите нарушенных прав, кроме этого, он не связан с системой конституционных органов судебной власти. Преимущества института третейского суда кроется в том, что он, являясь органом судебной защиты гражданских прав, правомочен снизить судебную коррупцию и ликвидировать область действия «теневого юстиции», говоря иными словами, сферы криминальной формы возврата долгов, уголовнонаказуемых способов исполнения гражданских обязательств и привлечения к гражданско-правовой ответственности. К подведомственности дел третейских судов относится любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, за исключением случаев, установленных законом (например, трудовые и семейные споры), при условии заключения об этом третейского соглашения между сторонами в письменной форме, а также отсутствия решения суда общей или арбитражной юрисдикции по существу данного спора. Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется всеми государственными органами, их должностными лицами, органами местного самоуправления. К числу государственных органов, уполномоченных защищать права граждан относятся: Президент РФ, Общественная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов, Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и в ее субъектах, прокуратура РФ, органы судебной власти. Опираясь на вышеозначенное можно заключить, что способы защиты прав - это предустановленные законом действия, которые напрямую касаются защиты прав. Способы защиты являются актами защиты прав или пресечения правонарушения в виде материально-правовых действий или юрисдикционных действий по предотвращению преград на пути реализации субъектами своих прав. В отличие от других отраслей права, таких как трудового и гражданского права, в праве социального обеспечения единственным способом защиты выступает государственная защита. Это обусловлено прежде всего спецификой публичных отношений в пенсионном обеспечении. Механизм государственной защиты прав предусматривает внесудебный административный порядок разрешения правовых споров, возникающих чаще всего в публичной сфере, когда граждане и организации обращаются с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу на нарушение их прав и свобод. Таким образом, каждое лицо, полагающее, что его социальные права нарушены, имеет право выбора способа защиты: обратиться за разрешением спора в административном порядке, что не препятствует в последующем передаче спора в суд, или же сразу прибегнуть к средствам судебной защиты. Социальная защита включает в себя правовые, организационно-распорядительные, кадровые и финансово-материальные механизмы. Можно сделать вывод, что социальная защита - это политика государства, направленная на обеспечение экономических, политических, социальных и других прав и гарантий человека. Социальная защита необходима для снижения социального напряжения в обществе и социального неравенства. В соответствии с Конституцией РФ, социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальную помощь и социальное страхование, также согласуется с социальной политикой государства для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. 2.3 Пути повышения эффективности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения В настоящее время наблюдается сокращение распределительных механизмов, вплоть до их полной ликвидации, т.е. тех механизмов социальной солидарности, которые предназначались для защиты от бедности лиц с низкими доходами и недостаточным страховым стажем. В условиях финансового и экономического кризиса и мер жесткой экономии государству стало гораздо труднее справляться с дополнительной нагрузкой на бюджет в результате социальных реформ, что в перспективе грозит отказом от многих социальных программ. Поэтому в обществе, научном сообществе идет острая полемика вокруг вопроса создания солидарного общества, как альтернативы государственной поддержки социально незащищенных слоев населения. Законодательная база системы социальной защиты и социального обеспечения граждан в Российской Федерации в настоящий момент находится в состоянии реформирования пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплатах как ведущих источников доходов для нетрудоспособных лиц, таких, как пенсионеры, инвалиды, их семьи и пострадавшие в чрезвычайных ситуациях. Но имеются пробелы в совокупности законодательных актах, так как до сих пор социально-экономическое развитие имеет низкий уровень и бедное население преобладает над количеством граждан, имеющих средний заработок По подсчетам Росстата, количество бедных в России составляет 20 млн человек, что составляет 13% от населения страны. В системе источников права социального обеспечения отсутствует единый акт, закрепляющий единство принципов и норм социальной защиты населения, что препятствует возможности систематического развития этой отрасли законодательства и права и, наоборот, формирует благодатную среду для его многочисленных изменений, учитывая финансовые и иные обстоятельства. Вследствие этого считаем необходимым кодифицировать право социального обеспечения, что могло бы решить множество задач и проблем в реализации защиты прав граждан. Для классификации российского законодательства доктор юридических наук С.М. Зубарев предлагает идею разработки Социального кодекса РФ. Кодекс в качестве единого законодательного акта сводной направленности даст возможность объединить законодательство в сфере социальной защиты и на основании общих принципов более досконально урегулирует конкретные общественные взаимоотношения в области защиты социальных прав граждан. Социальный кодекс РФ станет тем законом, который будет действовать продолжительный период времени и излагать в систематизированной форме разные правовые нормы. Для полной реализации права на социальное обеспечение необходимы государственные гарантии, эффективно обеспечивающие восстановление данного права в случае его нарушения. Инкорпорирование во внутреннее законодательство международных договоров, признающих право на социальное обеспечение, может существенно расширить сферу охвата и эффективность средств правовой защиты. Инкорпорирование позволит национальным судам выносить решения по делам о нарушениях прав на социальное обеспечение, со ссылкой непосредственно на положения международного акта. Так, в соответствии с положением, закрепленным в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Специалистами отмечается, что многие жалобы, поступившие в Европейский суд по правам человека от российских граждан, касаются социально-экономических вопросов – низких размеров пенсий и пособий; длительность процедуры рассмотрения дела в суде ввиду судебной волокиты; длительность неисполнения судебного решения; отмена в порядке судебного надзора вступивших в законную силу судебных решений. Осуществление законных прав граждан реализуется в судебном порядке, в административном и в неправовой форме защиты в зависимости от того, какие органы имеют закрепленную в нормативном акте обязанность защиты прав и законных интересов граждан на получение установленного социального обеспечения. Практика нередко доказывает неэффективность «ведомственной защиты» прав граждан, что обусловливает, во-первых, резкий рост обращений граждан в судебные органы уже после отказа по их жалобам вышестоящим органом и, во-вторых, высокий процент удовлетворения судебных исков по вопросам, связанным с отказом вышестоящего органа восстановить нарушенное право гражданина. На практике считается, что административный орган может удовлетворить требования заявителя только тогда, когда отказ в удовлетворении требования заявителя был вызван недостаточной компетентностью сотрудника этого органа, а у лиц, рассматривающих жалобу на действия этого сотрудника, хватило профессиональных знаний для выявления этой некомпетентности. Вышеназванное доказывает необходимость в целях повышения эффективности внесудебных способов защиты создания такого органа, который являлся бы действенным средством правовой защиты в случае нарушения социальных прав граждан, способствующим устранению нарушений указанных прав в процессе их реализации. Такой орган должен быть независим от органа, осуществляющего социальное обеспечение, и в его состав должны входить представители-специалисты от различных органов государственной власти. Создание специализированного органа было бы целесообразным и в связи с необходимостью разрешения проблем, которые неизбежно возникнут в процессе ратификации Российской Федерацией Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Создание такого органа в российской Федерации позволит наиболее полно защитить права граждан, существенно уменьшить количество обращений в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и, следовательно, и количество замечаний и претензий, высказываемых в адрес Российской Федерации со стороны Комитета. Таким образом, пути повышения эффективности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения возможны в том случае, когда законодательная база системы социальной защиты и социального обеспечения граждан Российской Федерации усовершенствует свои положения и примет законы, которые не будут противоречить друг другу. Государству следует уделить особое внимание вопросам по размерам выплаты пенсий и пособий, добавить льготные выплаты и субсидии для повышения уровня качества жизни граждан. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Социальный страховой риск — предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование, страховой случай — свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Видами социальных страховых рисков являются: необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Изучение признаков социальных рисков позволило отметить, что первым из них является всеобщность, поскольку социальные риски касаются как каждого индивида, так и общества в целом. Важным признаком риска является вероятность или мера возможности наступления негативных последствий его действия. Неизбежность социальных рисков заключается в том, что они вызывают последствия, которые невозможно исключить полностью, а можно лишь снизить в той или иной степени. Качественная сторона социального риска воплощается в его последствиях. Порождением социального риска является состояние социальной незащищенности (материальной необеспеченности) человека, семьи, класса или общества. К видам социальных рисков относятся: утрата заработка, нетрудоспособность, достижение определенного возраста, рождение гражданина, смерть гражданина. Рассмотрение системы управления социальными рисками позволило сделать следующие выводы. В государственно-организованном обществе полномочия по формированию системы защиты от социальных рисков поэтапно делегируются государству, которое приобретает статус основного субъекта системы социального обеспечения. Однако это не означает, что в этой системе нет места иным, негосударственным субъектам, которые могли бы принимать на себя обязательства по компенсации социального риска на тех или иных условиях. Эти цели могут достигаться в рамках не только публично-правовых (через государственную систему социального обеспечения), но и частноправовых (например, в форме семейного содержания, благотворительности и т.п.) или смешанных (комплексных) моделей. Частноправовые модели распределения социального риска имеют под собой конституционную основу, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.21 Если в публично-правовых моделях социальный риск может распределяться лишь в порядке и на условиях, установленных законом, то частноправовые модели позволяют при распределении социального риска в максимально возможной степени учитывать интересы самого гражданина. Следовательно, частноправовые модели распределения социального риска, будучи направлены на повышение уровня социального обеспечения и позволяя человеку получить защиту от тех рисков, которые полностью или в части не компенсируются государством, отвечают принципу индивидуализации защиты от социальных рисков и направлены на достижение целей достойного социального обеспечения. В частности, могут применяться возмездные формы защиты от социальных рисков, например гражданско-правовое страхование на случай безработицы. Гражданин, имеющий финансовую возможность уплатить страховую премию по данному виду страхования, вправе выбирать страховщика, готового предоставить ему данную услугу, определять по согласованию с ним условия такого страхования (в частности, форму и порядок предоставления обеспечения, размер страховых выплат и т.п.). Таким образом, индивидуализация защиты от социальных рисков может рассматриваться как один из принципов их распределения с учетом обстоятельств и условий возникновения социально-рисковых ситуаций у конкретного человека, а также имеющихся у него потребностей по компенсации и минимизации их последствий. |