Чепаченко. Понятие и виды социальных рисков
 Скачать 311 Kb.
|
|
Глава 2 Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения и практика их реализации 2.1 Форма социальной защиты населения Социальная политика современного государства - это комплекс социально-экономических мер государства направленных на предотвращение социально-экономического неравенства, то есть защищает население от безработицы, от обесценивания трудовых сбережений и др. Основными направлениями социальной политики являются: помощь малоимущим семьям и безработным; защита населения с использованием различных форм компенсация и проведение индексации; обеспечение развития образования за счет государства; установление минимальной заработной платы; оказание помощи гражданам в трудовой деятельности (предоставление оплачиваемых отпусков). Социальная защита - это система законодательных, социальных, экономических и моральных мер, благодаря которым возникают равные условия жизни разным слоям населения и обеспечение достойным качеством жизни. В соответствии со статьей 1 ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»20 под термином «государственная социальная помощь» понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. К примеру, для малоимущих жилищным кодексом предусмотрен такой вид выплат, как субсидия для оплаты жилья и услуг ЖКХ. Часть 3 статьи 46 Конституции РФ предусматривает в соответствии с международными договорами РФ возможность для каждого гражданина обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Во Всеобщей Декларации прав человека в ст. 22 и 28 содержится возможность обращения граждан РФ в международные органы по защите прав человека. На сегодняшний день система социальной защиты населения представляет собой социальный институт, который характеризуется совокупностью социальных принципов, норм, учреждений и организаций, определяющий устойчивые формы социального поведения граждан. Институт социальной защиты можно обозначить как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, вызванных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие института социальной защиты основывается на создающейся нормативно-правовой и законодательной базе, под влиянием социально-экономической, политической, этической обстановке в обществе и на представлениях о формах и характере социальной помощи людям. Формы социальной защиты населения классифицируется в зависимости от: субъекта-адресата социальной защиты могут быть общие (направлены на все население), категориальным (рассчитаны на отдельных категорий граждан) и исключительные (предоставляются на основании специальных нормативных актов); в зависимости от наличия промежуточного звена в системе предоставления помощи или обеспечения бывают прямая (предоставляется в виде пособий, выплаты пенсий и т.д.) и опосредованная (предоставление льгот) социальная защита; в зависимости от степени участия гражданина в деятельности по повышению своего жизненного уровня различают активную (к примеру, участие в общественных работах) или пассивную (получение пенсий) социальную защиту; в зависимости от оснований предоставления-договорные и внедоговорные (предоставляются в силу закона); в зависимости от особенностей получателей социальная защита делится на индивидуальную (поддержка направлена на конкретного человека) и коллективную (адресатом выступает коллектив). Каждый элемент системы социальной защиты обладает своей спецификой и играет определенную роль в обеспечении социальной безопасности человека: социальное обеспечение (в узком смысле), социальная помощь, социальное страхование. Система социальной защиты выполняет ряд важных функций, таких как: предупреждение социально-рисковых ситуаций; при не предотвращении наступивших неблагоприятных социально экономических последствий государство обязуется выплачивать пособия, пенсии и предоставлять различные виды социальных услуг. Осуществляется данная функция методами система социального обеспечения; компенсирует гражданину материальный или моральный вред в связи с незаконными действиями государственных органов. Основными принципами выступают: социальная защита встроена в систему экономических отношений, что предполагает множество гарантий в различных сферах жизни; социальная защита направлена на формирование элементов самозащиты граждан; социальная защита должна учитывать на культурные и национальные традиции народов. Законодательство на региональном и федеральном уровне защищает те категории населения, которые будут находиться в трудной жизненной ситуации без мер защиты. Приведу перечень подверженных социальному риску граждан: инвалиды с детства; дети-инвалиды; инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; одинокие граждане пожилого возраста и одиноко проживающие граждане; вынужденные беженцы и переселенцы; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; дети с девиантным поведением; безработные; лица без определенного места жительства; многодетные семьи; малообеспеченные семьи; одинокие матери; граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом. Для вышеуказанных категорий граждан социальная защита предоставляет постоянные или долговременные меры, гарантированные государством для преодоления трудных ситуаций в жизни более подверженных неблагополучию граждан. Данные меры направлены на создание равенства среди слоев населения. Система социальной защиты включает в себя следующие структурные составляющие: субъекты социальной защиты; предметы социальной защиты и их структура; уровни социальной защиты; принципы и типы социальной защиты; критерии оценки социальной защиты. Одной из форм социальной защиты населения являются внебюджетные социальны фонды. Они имеют статус государственных некоммерческих финансово-кредитных учреждений. На федеральном уровне осуществляется управление ими, а местные и региональные отделения подчиняются центральному аппарату фондов. Структура органов управления фондов состоит из единоличного исполнительного и высшего коллективного. В состав коллегиальных органов входят представители законодательной власти и представители общественных организаций, руководители фондов назначаются Правительством РФ. Доходным источником для всех фондов являются обязательные страховые взносы работодателей, исчисляемые в процентах от начисленной оплаты труда, а в Пенсионный фонд страховые взносы уплачивают граждане. Одним из крупнейших и наиболее значимым социальным институтом России является Пенсионный фонд РФ. За счет средств ПФР пенсии получают 38,5 миллионов российских пенсионеров, также пенсии трудовые и по государственному пенсионному обеспечению, социальные пенсии, пенсии госслужащих, пенсии военнослужащих и их семей. Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более 90 тысячам граждан, проживающим в 75 государствах. Таким образом, формами (средствами) социальной защиты являются: льготы, субсидии, рассрочки, бесплатная или частичная оплата услуг; регулирование минимального уровня оплаты труда, гарантирование минимально допустимые ставки налогов; минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание; организация пенсионного обеспечения граждан; комплексный анализ уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения; организация и внедрение новых форм и видов натуральной, гуманитарной, технической и экстремальной помощи; создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе. Механизмы социальной защиты в системе социальной защиты работников включают в себя отдельные комбинации правовых, экономических, социальных и организационных подсистем, призванных обеспечивать определенные функции защиты, также способы достижения согласия между социальными субъектами. Опираясь на вышесказанное можно заключить, что основными формами социальной защиты населения являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Методы предоставления социальной защиты многогранны, в связи с переменами в обществе появляются новые методы и механизмы социальной защиты. Конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются в нормах процессуального законодательства, в частности в Гражданском процессуальном кодексе РФ и Административном процессуальном кодексе РФ. 2.2 Способы социальной защиты населения При рассмотрении понятия «способы защиты прав» следует опираться на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и заключается в их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в направлении жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в средства массовой информации, в устных обращениях. Граждане, органы, организации и учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы выступают субъектами в охранительных правоотношениях. Граждане вправе требовать восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. В свою очередь, юрисдикционные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан и потребовать восстановить нарушенные права и возместить причиненный ущерб виновными в нарушении прав граждан органов, учреждения и организаций. Органы, учреждения и организации обязаны выполнять вынесенные юрисдикционными органами решения. Немало важен вопрос о моменте возникновения охранительных правоотношений. Возникновение охранительных правоотношений зависит от времени произошедшего нарушения прав граждан и когда гражданин имел обращение за защитой его прав. Обращение граждан за защитой своих прав происходит в материальных правоотношениях, в некоторых случаях в процедурных правоотношениях. Что касается неюрисдикционной формы, то в системе социального обеспечения данная форма не применяется, так как реализация прав в данной сфере невозможна без участия субъектов правоотношения (государственные органы, организации, органы местного самоуправления). В юридической литературе различают способы, меры, средства и формы защиты. Форма защиты - это вид юридической деятельности, в которой преобладают охранительные правоотношения. Выделяются следующие способы защиты прав граждан: судебная, непосредственная, управленческую, общественная и международная. Непосредственная, управленческая и общественная формы защиты прав граждан считаются внесудебной формой, так как перечисленные формы не включают деятельность судов общей юрисдикции, конституционных судов и Конституционного суда РФ. Осуществление законных прав граждан реализуется в судебном порядке, в административном и в неправовой форме защиты в зависимости от того, какие органы имеют закрепленное в нормативном акте обязанность защиты прав и законных интересов граждан на получение установленного социального обеспечения. Правосудие является эффективным способом исполнения судебной защиты прав и свобод граждан. Один из его видов - оспаривание в суде решений, нарушающих права и свободы граждан, напрямую связанный с конституционным правом на обжалование. Право на обжалование в суд решений, нарушающих права и свободы граждан, зафиксировано в статье 46 Конституции РФ и гарантируется каждому гражданину, права и свободы которого нарушены. Право на справедливое правосудие является субъективным правом гражданина, иначе говоря мерой возможного его поведения, предоставленной ему и обеспеченной государством. Споры, связанные с защитой права на социальное обеспечение, находят свое разрешение как в судах общей юрисдикции, так и в конституционных судах субъектов РФ, а также в высшем органе конституционного контроля – Конституционном Суде РФ. Судебный порядок защиты нарушенных прав перед административной защитой имеет преимущества. Во-первых, суд независим, подчиняется только закону и не связан никакими узковедомственными интересами. Во-вторых, судьи более компетентны в правовых вопросах, чем должностные лица органов исполнительной власти. В-третьих, принятие судебных решений осуществляется в ходе судебного заседания, порядок проведения которого четко регламентирован процессуальным законодательством, обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают в наибольшей степени подходящие условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения. Государственные гарантии конституционного права граждан на обращение в суд за защитой своих прав проявляется в государственном признании судебной власти, в единстве всей судебной системы, в гарантиях независимости суда, а также в утверждении обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу. За защитой своего права на социальное обеспечение граждане обращаются в суды общей юрисдикции. Вместе с тем обращение в суд независимо от того, использовал ли гражданин какой-либо иной способ защиты своего права. Защита социальных прав граждан осуществляется на основе обращений в суд самих граждан и по заявлениям прокуроров. Прокуратура обращается в суды с заявлениями о защите трудовых прав граждан о взыскании заработной платы; прав несовершеннолетних; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью; нарушений пенсионных и иных социальных прав; а также оспаривания нормативных правовых актов, нарушающих социальные права граждан. Возрастание числа подобных обращений прокуроров, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, стало следствием социальной направленности работы органов прокуратуры и активизации надзора за соблюдением конституционных прав граждан. Чаще всего встречаемыми нарушениями действующего законодательства являются основания для обращения прокуроров в суд с заявлениями о защите таких прав граждан, как несвоевременная выплата заработной платы; несоблюдение работодателями сроков расчета при увольнении работников; невыплата выходного пособия при ликвидации предприятий либо сокращении штатной численности работников; непредоставление льгот отдельным категориям граждан; отказ учреждений Пенсионного фонда РФ в оплате пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно; нарушения гарантий, касающихся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невыплата стипендий учащимся. Подтверждением моих слов выступает то, что с проведением пенсионной реформы и принятием Федеральных законов РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (с изм. на 27.12.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (с изм. на 19.11.2015, ред. с 01.01.2017) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в судах Чувашской Республики увеличились гражданские дела, связанные с пенсионными спорами. В основном эти гражданские дела были связаны с реализацией пенсионных прав граждан по Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При введении применения вышеуказанного Федерального закона в судах сложилась стабильная судебная практика, которая повлияла также и на правоприменительную практику пенсионных органов. В отношении многих вопросов произошло переосмысливание правовых подходов и изменение судебной практики. В основном, эти дела связаны с применением Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Более глобальными среди них являются споры о назначении досрочных трудовых пенсий по старости педагогическим и медицинским работникам, а также лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда. Подпунктами 10 и 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения. Вдобавок, пунктом 3 этой же статьи установлено, что с учетом списков соответствующих работ, должностей, профессий, организаций и специальностей в соответствии с п. п. 7-13 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначается трудовая пенсия по старости. При необходимости, правила исчисления периодов деятельности и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Рассмотрим примеры из судебной практики. Так, в Шебекинском районном суде Белгородской области было рассмотрено в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда (ГУ) по г. Шебекино и Шебекинскому району Белгородской области о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный трудовой стаж. «Комиссией было отказано в назначении страховой пенсии за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемого стажа. Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в суд с иском о возложении на УПФР по г. Шебекино и Шебекинскому району обязанности включить в льготный трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочную пенсию по старости, указанные периоды прохождения курсов повышения квалификации и обязать УПФР по г. Шебекино и Шебекинскому району назначить педагогу досрочную трудовую пенсию со дня обращения. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил исковые требования ФИО1 удовлетворить». |