Понятие и виды социального риска. Понятие и виды социального риска Обязательное социальное страхование в Российской Федерации
 Скачать 55.67 Kb.
|
Глава 2. Виды социальных рисков и способы защиты населения от социальных рисков2.1. Виды социальных рисков и управление имиК правообразующим, в большинстве правоотношений по социальному обеспечению, можно отнести такие юридические факты, как: утрата заработка, нетрудоспособность (инвалидность, достижение определенного возраста и др.), смерть (потеря кормильца), материнство, трудная жизненная ситуация, нуждаемость и т.д. Утрата заработка. В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). С работником, заключившим трудовой договор, он может быть расторгнут как по инициативе работодателя, так и по инициативе самого работника, а также и независимо от воли сторон трудового договора. Во всех случаях гражданин утрачивает заработок, являющийся для него постоянным источником средств существования. К постоянному источнику средств существования помимо утраченного заработка могут быть отнесены также случаи, когда лица находятся на иждивении гражданина, т.е. на его полном содержании, или получают от этого лица помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Утрата заработка, источника средств к существованию являются юридическими фактами — событиями, влияющими на возникновение различных видов социально-обеспечительных правоотношений: пенсионных, по поводу пособий, по поводу возмещения вреда здоровью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, по поводу социального обслуживания, мер социальной поддержки. Следующим юридическим фактом, влияющим на возникновение социально-обеспечительных правоотношений, является нетрудоспособность (инвалидность, достижение определенного возраста и др.). Нетрудоспособность может быть как временной (заболевание, травма), так и постоянной (инвалидность). Временная нетрудоспособность — это утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения. Заболевание — это патологическое изменение клеточных субстанций организма, возникающее в результате внешних воздействий — внедрения вирусов, микробов, паразитов, аллергенов, длительного влияния на организм вредных ядовитых веществ, а также изменения на генном уровне (наследственные заболевания). Травма — телесное повреждение, т.е. нарушение анатомической целостности или физиологических функций органов и тканей человека. Инвалидность (от лат. invalidus — «слабый, немощный») — нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В преамбуле Конвенции «О правах инвалидов» Генеральная Ассамблея ООН признала, что инвалидность — эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и средовыми барьерами, которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (п. «е»). Данной Конвенцией определен круг лиц, к которым относятся инвалиды. Это лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. В данном определении содержится перечисление различных функциональных нарушений, а также социологические элементы, что дает возможность учитывать местные особенности и концепции развития личности в различных культурно-социальных условиях. Таким образом, следует констатировать, что нетрудоспособность, как временная, так и постоянная (инвалидность), являясь юридическим фактом — событием, влияет на возникновение различных видов социально-обеспечительных правоотношений, как то: пенсионных, по поводу пособий, по поводу возмещения вреда здоровью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, по поводу оказания медицинской помощи и лечения, по поводу социального обслуживания, мер социальной поддержки. Достижение определенного возраста является правообразующим юридическим фактом — событием, на основании которого возникает пенсионное правоотношение (по старости, по инвалидности, за выслугу лет и др.), правоотношение по социальному обслуживанию того или иного вида. Рождение гражданина — как факт — событие регистрируется органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Смерть гражданина также является юридическим фактом — событием, влияющим на возникновение и прекращения правоотношений по поводу пенсионного обеспечения членов семьи умершего, их социального обслуживания, мер социальной поддержки членов семьи умершего, а также по поводу некоторых видов социальных пособий. Смерть гражданина регистрируется органами загса. В соответствии со ст. 45 ГК гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев; днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Факт материнства, так же как и указанные выше обстоятельства, является правообразующим фактом — событием, влияющим на возникновение определенных видов правоотношений по социальному обеспечению. В.Н. Толкунова сформулировала понятие «материнство» следующим образом: это совокупность прав и обязанностей женщины-матери, связанных с рождением, содержанием и воспитанием ребенка. Конституция Российской Федерации провозглашает принцип защиты и охраны материнства, детства и семьи. Защита государством материнства, детства и семьи, закрепленная в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, носит комплексный социально-экономический и правовой характер, осуществляется путем принятия государством разнообразных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, обеспечению семейных прав каждого. Как конституционный принцип защита государством материнства, детства и семьи в России впервые была закреплена в 1977 г. Исходя из особой заботы государства по отношению к женщине-матери, «под социальной помощью по материнству понимается целая система оказываемых женщине при беременности, родах, кормлении ребенка грудью, уходе за новорожденными и малолетними детьми различных социальных услуг со стороны государственных органов… а также система материальной помощи в связи с материнством в виде различных пособий и льгот по социальному обеспечению. Женщина может получить помощь по материнству одновременно нескольких видов (например, услуги по родовспоможению, уход за новорожденным, получение пособий по беременности и родам, по случаю рождения ребенка и т.д.).» Таким образом, факт наступления материнства является значимым обстоятельством, влияющим на возникновение правоотношений по поводу пособий, мер социальной поддержки, а также пенсии по старости. Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина. В зависимости от субъекта, понятие трудной жизненной ситуации различно: основанием оказания социальной помощи ребенку является сиротство, безнадзорность, мало обеспеченность и др.; женщинам как мало обеспеченность, одиночество, конфликты и жестокое обращение в семье (опасное состояние для физического и душевного здоровья, психофизическое насилие), так и потеря работы. К трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность любого гражданина, как основанию возникновения правоотношений по предоставлению некоторых видов социального обслуживания относятся также стихийные бедствия, катастрофы, вооруженные и межэтнические конфликты, происходящие на той территории, где проживает гражданин. Стоит разделить точку зрения М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, которые к основаниям возникновения правоотношений по социальному обслуживанию предлагает относить нуждаемость. Основаниями возникновения данной группы правоотношений… являются юридические факты, образующие простые юридические составы. К числу таких фактов относятся нуждаемость… в постоянной посторонней помощи, в социальном обслуживании, в профессиональном обучении, в протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, а также воспитание приемного ребенка, отсутствие родительской опеки над ребенком. Таким образом, в понятие нуждаемости в этом случае включается не только материальное положение гражданина, но и его физическое и психическое состояние, когда этот гражданин не может обслуживать себя самостоятельно и ему требуется поддержка со стороны других членов общества. Особенностью юридических фактов, влияющих на возникновение большинства правоотношений по социальному обеспечению, является то, что каждый из них в отдельности, как правило, не является таковым. Так, например, одного факта нетрудоспособности (достижение гражданином определенного возраста или наступление инвалидности) еще недостаточно для того, чтобы возникло социально-обеспечительное правоотношение того или иного вида. Зачастую необходимо несколько юридических фактов, которые образуют сложный юридический фактический состав непосредственно предшествующий возникновению правоотношения. Следует согласиться с В.А. Тарасовой, что сложные юридические фактические составы — это «совокупность обстоятельств, с наступлением которых право связывает движение этих правоотношений». Вполне допустимо к юридическим фактам в праве социального обеспечения применять термин «социальные риски», поскольку он является своеобразным отграничением данной отрасли права от других отраслей российского права и указывают на ее публичный характер. Возможность управлять социальными рисками, в том числе посредством их распределения, обусловлена наличием у них ряда признаков, отражающих их общественную, социальную природу и массовый характер. Например, общим свойством всех социальных рисков является, то, что они приводят к утрате источника средств к существованию и снижению уровня жизни, а к числу признаков социального риска наряду с неблагоприятными имущественными последствиями относит также их предполагаемый характер, обусловленность общественной организацией труда и влияние на особые группы населения. Выделяя три группы видовых социальных рисков (экономического, физиологического и демографического характера), можно констатировать многообразие обстоятельств, обусловливающих материальную необеспеченность, относя к ним, в частности, стихийные бедствия, вооруженные и межнациональные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы, эпидемии, банкротства, и приходит к выводу о том, что такие обстоятельства нельзя отождествлять с самими социальными рисками. Рисковое обстоятельство представляет собой своего рода фактор риска, т.е. обстоятельства, которые с определенной долей вероятности могут привести к социально неблагоприятным последствиям и потребовать предоставления гражданину поддержки для их преодоления. Рисковые события обусловлены рисковыми обстоятельствами и непосредственно влекут за собой социально неблагоприятные последствия. Факторы риска носят общий характер, они обусловлены признаками человека как биологического вида (к примеру, старением, репродуктивностью и пр.), функционированием общества как социокультурной системы (социальной стратификацией, дифференциацией, интеграцией, выполнением социальных ролей и пр.) и экономически предопределены общественной организацией труда (разделением и кооперацией труда, формами и методами привлечения людей к труду; распределением общественного продукта). Следовательно, факторы риска примерно в равной степени оказывают свое влияние на всех членов общества, что выступает основанием социальной солидарности, проявляющейся в том числе в системе социального обеспечения, где за счет общества и от его имени предоставляется поддержка тем его членам, которые находятся в социально-рисковой ситуации. В отличие от факторов риска, рисковые события и их последствия для целей социального обеспечения всегда персонифицированы, т.к. субъектом, претерпевающим социальный риск и имеющим право на социальные предоставления, является конкретное физическое лицо. Это означает, что при отсутствии субъекта, принявшего на себя обязанность по компенсации социального риска, все неблагоприятные последствия его реализации пришлось бы нести самому гражданину. По мере становления и развития социального обеспечения, которое в его современном виде принято связывать с возникновением капитализма, у человека появилась возможность передавать социальные риски специальным (институциональным) субъектам — сначала больничным, страховым, пенсионным кассам, а затем государству. Социальная поддержка (в широком смысле) стала предоставляться «по праву, а не по усмотрению», что дало основания говорить о появлении так называемого второго поколения прав человека, а именно социальных прав, призванных обеспечивать социально приемлемый уровень жизни путем возложения соответствующих обязанностей на государство. Определяя свою роль в осуществлении социальной политики, государство должно исходить из необходимости достижения оптимального соотношения экономических стимулов и социальных гарантий. В подтверждение данного тезиса можно сослаться на статью 7 Конституции Российской Федерации, которая определяет содержание политики России в качестве социального государства как создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тем самым к числу основных направлений такой политики отнесены не только обеспечение достойной жизни, но и содействие свободному развитию человека. Обращает на себя внимание также и то, что открытый перечень гарантий социальной защиты, приведенный в названной конституционной норме, начинается с охраны труда и здоровья людей, установления минимального размера оплаты труда, т.е. мер, которые непосредственно направлены на создание человеку условий для самостоятельной реализации жизненных потребностей. Меры, которые осуществляются в рамках социального обеспечения (исключительно или преимущественно), включающие государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий, перечисляются во вторую очередь. Тем самым приоритет активных форм социальной защиты, реализуемых самими гражданами либо при их непосредственном участии, по отношению к пассивным, которые исходят от государства или иных субъектов, приобретает конституционное обоснование. При этом социальная защита и социальное обеспечение должны соответствовать нормативно установленным условиям распределения социального риска. С одной стороны, государство должно гарантировать социальную поддержку тем, кто действительно в ней нуждается, кто оказался в ситуации социального риска в силу причин, от него не зависящих, и не может самостоятельно ее преодолеть. С другой стороны, нельзя потворствовать формированию в обществе иждивенческих настроений, допускать злоупотребления граждан при реализации ими социальных прав. Система социального обеспечения направлена на создание каждому человеку такого уровня потребления социально значимых благ и услуг, который на данном этапе развития общества считается социально приемлемым и достижимым. Поэтому именно общество должно задавать основные параметры социальной солидарности, т.е. определять, в каких случаях и на каких условиях нуждающимся будет предоставляться поддержка. Задача государства заключается в том, чтобы адекватно «считывать» и исполнять волю общества, соотнося ее с имеющимися ресурсами и соблюдая баланс частных и публичных интересов. Не случайно основные параметры системы социального обеспечения фиксируются в законе, как того требует статья 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Следовательно, сама система социального обеспечения, включая перечень оснований и условий его предоставления, а также его видов и размеров, устанавливается в законе, а в подзаконных актах могут быть урегулированы лишь процедурные аспекты реализации соответствующих прав граждан. Тем самым все основные вопросы, касающиеся формирования и функционирования данной системы, разрешаются законодательным (представительным) органом государственной власти, который избирается народом и должен выражать его волю, представлять его интересы. Необходимо также подчеркнуть, что конституционное право на социальное обеспечение предоставляется каждому, соответственно, большинство видов социального обеспечения адресованы каждому как члену общества, а не как гражданину государства. Таким образом, именно общество составляет в современных условиях «первооснову» социальной солидарности, а государство устанавливает систему социального обеспечения на условиях, соответствующих воле общества относительно параметров социальной солидарности. Следовательно, при осуществлении нормативного правового регулирования социального обеспечения происходит распределение социального риска от гражданина к обществу, а затем от общества к государству, которое принимает его, признавая свою обязанность по компенсации последствий социально-рисковых ситуаций посредством предоставления гражданам социальных выплат, благ и услуг, а также по организации мероприятий, направленных на защиту от возможных факторов социального риска (например, на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение массовых высвобождений работников в целях стабилизации ситуации на рынке труда и т.п.). Соответственно, распределение социального риска касается не только последствий реализации социального риска, но и обязанностей по выявлению, учету и минимизации факторов риска. Характеризуя распределение социального риска на этапе нормативного правового регулирования социального обеспечения, необходимо указать на еще несколько его важных аспектов. Первый из них заключается в том, что государство принимает на себя обязанность по компенсации соответствующего социального риска в определенном объеме и на установленных условиях. Прежде всего это означает, что право на социальное обеспечение возникает у гражданина лишь в том случае, если соблюдены установленные условия, например, выработана необходимая продолжительность страхового стажа, уплачены страховые взносы и т.п. Социальное обеспечение предоставляется гражданину лишь в том объеме, который нормативно установлен при распределении социального риска. Так, денежные выплаты в системе социального обеспечения могут устанавливаться в твердой сумме или исчисляться из среднего заработка. В последнем случае законодательно определяются также максимальные размеры таких выплат. Следовательно, государство компенсирует последствия социального риска лишь в тех пределах, которые соответствуют максимальным размерам выплат, предназначенных для такой компенсации. Если утраченный заработок превышает максимальный размер выплаты, то в оставшейся части последствия социального риска государством не компенсируются, и эту доля риска несет сам гражданин. Она может покрываться иными субъектами, принявшими на себя такую обязанность на основании договора (например, работодателями, страховыми компаниями). |