Социаьные риски. социальные риски ВКР. гуманитарный техникум экономики и права
 Скачать 0.69 Mb.
|
Работа к защите допущена Зам. директора по УПР ___________ /Ниятбеков Т.И./ «____»_____________2022г Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Квалификация: Юрист ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Тема: «Понятия социального риска и защиты населения от социальных рисков»  СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………….4 Глава 1. Социальные риски как правовая категория…………………………..7 1.1 Понятие и виды социальных рисков……………………………………….7 1.2 Признаки наступления социальных рисков………………………………12 Глава 2. Формы и методы защиты населения от социальных рисков……..17 2.1 Актуальные вопросы защиты населения от социальных рисков………17 2.2 Правовые и социальные последствия наступления социального риска…24 Глава 3. Проблемы и перспективы развития защиты от социальных рисков.29 3.1 Основные проблемы существующей модели защиты населения от социальных рисков………………………………………………………………29 3.2 Направления развития защиты от социальных рисков……………………32 Заключение……………………………………………………………………….36 Список использованной литературы…………………………………………...40 ВВЕДЕНИЕ Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное общество характеризуется постоянным ростом различных угроз, в связи с чем обеспечение общественной и личной безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека является приоритетной задачей государства и гражданского общества. Для возможности принятия социально приемлемых решений по обеспечению безопасности населения используется категория риска. Последнее является важным элементом многих процессов и явлений в общественной жизни, в бизнесе, политике, технике и науке. Понятие риска является междисциплинарным и используется как в естественных, так и в социальных науках. Каждая из них использует собственную методологию, принципы и методы анализа вопросов риска. В науке еще не сформировалось общее понятие «риск», нет целостной теории, структурирующей эту область исследований. Объектом нашего исследования является такой вид риска, как социальный, поскольку он присущ человеку как живому существу, связанному социальными узами на протяжении всей своей жизни. В широком смысле все риски, на которые идут люди, являются социальными, потому что они вызваны их социальным классом. Современное общество, осознающее опасность социальных рисков и стремящееся защитить каждого своего члена от их возможных последствий, должно использовать инструменты, разработанные различными науками: экономическими, математическими, социологическими, философскими, юридическими, для формирования механизма такой защиты. Преимущества интегративного подхода к проблеме компенсации социальных рисков, а, следовательно, и к проблеме социальной защиты и социального обеспечения в целом, в полной мере выражены в концепции управления социальными рисками. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования защиты населения от социальных рисков. Предмет исследования – нормативные правовые акты, научные и учебные труды по теме исследования. Целью исследования является проведение комплексного анализа понятия и сущности социальных рисков и способов зашиты населения от социальных рисков в Российской Федерации. Задачи исследования: 1. Раскрыть понятие и виды социальных рисков. 2. Изучить признаки наступления социальных рисков. 3. Рассмотреть актуальные вопросы защиты населения от социальных рисков. 4. Определить правовые и социальные последствия наступления социального риска. 5. Выявить основные проблемы существующей модели защиты населения от социальных рисков. 6. Рассмотреть направления развития защиты от социальных рисков. Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, формально-догматический, системного подхода и др. Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов как Вигдорчик Г.В. Сулейманова, Е.Е. Мачульская и др. Нормативную базу исследования составляют Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод», Конституция РФ, ряд федеральных законов, например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» и др. Структура исследования обусловлена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, три главы, шесть параграфов, заключение и список использованных источников. ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ 1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ В общей части права социального обеспечения, помимо основного института, института правосубъектности, стоит выделить автономный институт, институт причин, приведших к возникновению социального обеспечения. Для того чтобы определить его место в общей части права социального обеспечения, необходимо решить ряд важных задач, а именно: учесть понятие «социальный риск», показать, что социальный риск в той или иной мере влияет на происхождение всех имущественных отношений, как страховых, так и не страховых, регулируется особой частью указанной отрасли. И, наконец, обосновать феномен, согласно которому «социальные риски» есть не что иное, как конкретно оформленные юридические факты, отражающие социальную направленность и влекущие за собой возникновение правоотношений социального обеспечения. Понятие «социальный риск» до сих пор не было предметом достаточно глубокой научной разработки с точки зрения места норм, касающихся социальных рисков, в системе социального обеспечения. В той или иной степени, «социальный риск» рассматривался при изучении проблем социального страхования. Считаем необходимым обратиться к основным положениям, касающимся понятия «социальный риск», выраженным некоторыми из них. Так, Е.Е. Мачульская определяет социальный риск как вероятностное событие, возникающее в результате потери заработка или иного дохода от работы, падения уровня жизни ниже прожиточного минимума и по общественно значимым объективным причинам создающее потребность в государственной социальной защите [10, 58] М.А. Афанасьев, уточняя определение, данное Е.Е. Мачульской, говорит, что, во-первых, нельзя связывать социальный риск только с вероятностью материальной незащищенности. Государство обслуживает инвалидов и престарелых в стационарных и полустационарных учреждениях независимо от их материального положения [6, 31]. Содержание детей в детских учреждениях, оказание различных услуг инвалидам: протезирование, трудоустройство, профессиональное обучение, наличие автотранспорта, как правило, также не связано с их материальным положением. Во-вторых, приводимые причины потери дохода, дохода или внутрисемейной поддержки не охватывают весь спектр предоставляемых видов социального обеспечения (одиночество, бедность, вынужденные переселенцы, беженцы и т.д.). Различные социальные риски носят социально-экономический характер, представляя собой возможность утраты или уменьшения заработка, или иного дохода от работы (основного) или возникновения общественно значимых (дополнительных) расходов. Застрахованный социальный риск застрахован только в том случае, если он предусмотрен законом или договором, предусматривающим его возмещение за счет отдельного источника финансирования (страхового фонда), примерно равного страховым взносам, приходящимся на заработную плату или иной доход от труда страхователей. Принципы прав человека, верховенства закона и солидарности получили развитие в концепции социального обеспечения Международной организации труда. Стандарты МОТ по социальным рискам можно разделить на два этапа: первый - до принятия Всеобщей декларации прав человека ООН в 1948 г., второй - с 1948 г. по настоящее время. В первые годы - до 1948 г. - МОТ приняла ряд конвенций, которые в основном применялись к определенным категориям граждан в зависимости от их социального положения или вида предоставляемого обеспечения. Условные обозначения, распространяющиеся на отдельные категории граждан (рабочие, моряки, работники сельского хозяйства), фиксируют обстоятельства, влекущие за собой социальные риски, такие как дата начала работы, указанная в трудовом договоре, и дата окончания срока трудовых отношений, инвалидность, безработица. Вторая группа конвенций определяла виды обеспечения, предоставляемые в зависимости от возникновения социальных угроз. Это право на денежные пособия, в том числе для безработных, право на компенсацию заработка, утраченного в результате несчастного случая, право на трудовую пенсию. Обеспечение могло осуществляться за счет страхователей и их предпринимателей, участвующих в создании страховых фондов, а также за счет финансовой помощи органов государственной власти. Во второй период - после 1948 г. Международная организация труда с учетом положений Всеобщей декларации прав человека сосредоточила свои усилия на «создании глобальной, глобальной системы правовых норм в социально-трудовой сфере», независимо от категории граждан и их социальный статус. Согласно вышеуказанным Конвенциям к социальным рискам относятся: - любое болезненное состояние, независимо от причины, вызвавшей его; а также беременность, роды и их последствия; - нетрудоспособность, повлекшая временную или полную утрату возможности зарабатывать на жизнь либо частичную потерю заработка, в том числе вследствие безработицы, достижения установленного возраста, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, потери физической работоспособности; - потеря средств к существованию вдовой или детьми в результате смерти кормильца. Признавая социальные риски, МОТ соответственно увеличивает количество видов социального обеспечения и определяет необходимость эффективного применения его государствами-членами организации МОТ, имеющими законодательство в области социального обеспечения, к своим гражданам: медицинское обслуживание; пособие по болезни; пособия по беременности и родам; пособия по инвалидности; пенсионные льготы; льготы для оставшихся в живых; пособия при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании; пособие по безработице; семейные льготы. Тем не менее российский законодатель, в соответствии с Конституцией РФ, принимая федеральные законы, учитывает положения международных нормативных правовых актов. Так, согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 19 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» социальный страховой риск — предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование, страховой случай — свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. В ст. 7 настоящего Закона определены виды рисков социального страхования и страховых случаев. Видами рисков социального страхования являются: необходимость получения медицинской помощи; потерю страхователем заработка (выплат, вознаграждений в пользу страхователя) или иного дохода в связи с наступлением страхового случая; дополнительные расходы застрахованного или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями являются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, болезнь, увечье, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение одного и более детей, опека над ребенком до полутора лет и в иных случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование является лишь частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование граждан, работающих в соответствии с федеральным законом, от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе вследствие обстоятельства, не зависящие от них. Именно поэтому другой частью государственной системы социальной защиты населения Российской Федерации является социальное обеспечение граждан вне зависимости от их социального положения и от того, застрахованы они или нет системой обязательного социального страхования. При этом социальное обеспечение при наличии социального риска обеспечивается за счет средств бюджета Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и средств работодателя, выделяемых на эти цели. Полагаем, что важнейшей проблемой на сегодняшний день в понимании смысла и содержания понятия социального риска в контексте отношений социального обеспечения является отсутствие единого кодифицированного акта. Тем не менее, проводя анализ массива законодательства различного уровня, можно выявить социальные риски. К ним следует отнести: - потерю работы и заработка, - ограничение жизнедеятельности, - нетрудоспособность, - потерю кормильца, - радиационное воздействие, - малообеспеченность, - трудную жизненную ситуацию, - поствакцинальные осложнения, - смерть, - материнство. Анализ социальных рисков, закрепленных в Конвенциях МОТ и в российском законодательстве, показывает, что в Российской Федерации это понятие шире и включает, помимо «классических пенсионных рисков», такие риски, как низкий доход, тяжелые условия жизни, радиационное облучение, поствакцинальные осложнения. Социальные риски в широком понимании угрожают практически всем категориям населения и, следовательно, выступают в качестве основы социальной защиты населения. Таким образом, все социальные риски оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных отношений (как страховых, так и не страховых), которые в рамках Особенной части права социального обеспечения реализуются через определенные виды правоотношений. 1.2 ПРИЗНАКИ НАСТУПЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ Рассмотрим основные характеристики социальных рисков. Первый из них – универсальность, так как социальные риски касаются как каждого отдельного человека, так и общества в целом. Причины этого объективны, обусловлены природой человека, его социальным положением. Материальная незащищенность связана с физиологией (болезнь, старость), обусловлена демографическими факторами (рождение и воспитание детей), порождена экономическими причинами (не востребованность труда, потеря средств к существованию). В современных условиях реализация любого из этих факторов по отношению к работникам при достаточно низком уровне оплаты труда создает экономические риски и создает неопределенность в будущем. Таким образом, Конституция увязывает право на социальную защиту с наличием известных социальных рисков, а именно: полной, частичной или временной утраты трудоспособности, утраты поддержки семьи, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в пожилом возрасте и в иных предусмотренных законом случаях. дел в юриспруденции. Важным сигналом риска является вероятность или мера возможности возникновения негативных последствий ваших действий. Это характеризует количественную и качественную стороны явления и позволяет судить о возможности измерения риска, его распространенности и глубине социально-негативных последствий. В литературе определены различные способы преодоления бедности. В частности, предусмотрено, что отдельным стратегическим направлением преодоления бедности является введение страховых принципов социальной защиты работников, предохраняющее их от риска попасть в категорию бедных [11, 79]. Таким образом, на законодательном уровне бедность рассматривается как результат любого из социальных рисков. Можно ли считать это само по себе отдельным риском? С одной стороны, выделение других социальных рисков не имеет значения. Достаточно назвать одну глобальную угрозу - риск бедности. В этом случае не стоит создавать диверсифицированную систему социальной защиты населения, ориентированную как на социальный статус человека, так и на причины социальной незащищенности. С другой стороны, отсутствие достаточных средств к существованию может носить затяжной и хронический характер, вызванный на определенном этапе некоторым осознанным социальным риском, но не дающий возможности преодоления потребности. По-видимому, именно этот случай представляет отчетливый социальный риск бедности. Представляется, что в нормальном обществе работник не должен быть бедным, поэтому защита от риска нужды или бедности должна быть распространена на людей, не охваченных системой социального страхования. Управление социальными рисками предусматривает социальную ответственность различных социальных и профессиональных групп, их социальную солидарность. Только общество, руководствуясь социальной солидарностью, способно облегчить бремя социальных рисков. Поэтому вряд ли можно договориться о наделении рисков самостоятельными функциями, связанными с самозащитой. Потенциальная кризисогенность социальных рисков заключается в том, что они становятся причинами или катализаторами возникновения и распространения экономических, демографических, политических и других кризисов. Предсказуемость социальных рисков свойственна известным, так сказать, «классическим» социальным рискам, с которыми общество борется на протяжении длительного времени. Они уже в некоторой степени исследованы, поэтому их можно предсказать. Однако в результате развития техники, техники и социальных процессов постоянно возникают новые виды угроз. Их прогнозирование невозможно до тех пор, пока не будут получены некоторые знания о них. Следствием предсказуемости социальных рисков является их формализация, что предполагает их закрепление в законодательстве как значимых для социального обеспечения юридических фактов. Следует согласиться с мнением о том, что вольная интерпретация и расширение социальных рисков недопустимы и не должны иметь место в юридической практике. Категория социального риска носит исторический характер. Большинство причин социальной незащищенности давно известны. Его сущность не менялась на протяжении всего периода развития человечества, развивались лишь формы его проявления и причины его возникновения. Однако именно с появлением социального класса наемных работников социальные риски получают широкое распространение. Таким образом, развитие учения о социальных рисках предопределяет многообразие форм и модальностей социального обеспечения, что, в свою очередь, влияет на правовое регулирование соответствующих отношений. Очевидно, что социальные риски нельзя трактовать с позиций традиционного понимания понятия «риск» как неопределенного будущего события, которое может произойти помимо воли человека. Например, достижение пенсионного возраста вряд ли можно считать риском по таким основаниям. Природа социального риска позволяет понимать его как случайность, приводящую к необходимости социального обеспечения. Сегодня в науке социальные риски считаются ее краеугольным камнем и объективной основой социальной безопасности. Могут появиться новые виды. Однако позиция законодателя должна оставаться ключом к дальнейшему развитию права социального обеспечения. Только после официального признания той или иной причины материальной незащищенности общественно значимым юридическим фактом, служащим основанием для обеспечения социальной защиты, можно говорить о новом социальном риске в полном смысле этого понятия. Перспективным в этом плане является признание необходимости адекватного уровня медицинской помощи, реализуемой в рамках обязательного социального медицинского страхования, как отдельного социального риска. Кроме того, социальные риски предопределяют оптимальную структуру системы социального обеспечения. В первую очередь он должен предполагать установление механизма предотвращения возникновения социального вреда для лица, затем - восстановление статуса жертвы социального риска, и только потом - возмещение вреда, причиненного социальным риском. Наиболее похожая схема соответствует обязательному социальному страхованию. Итак, в современных условиях без государственной поддержки населения невозможно достичь целей социальной политики страны по обеспечению нормальных условий жизни граждан. Конституцией Российская Федерация провозглашена социальным государством. Политика государства направлена на поддержку социально менее защищенных слоев населения. Одним из принципов социальной политики государства выступает гарантия социального обеспечения населения. Действующая социально-экономическая обстановка требует предоставления населению определенных мер социальной помощи, направленных на смягчение отрицательного влияния инфляции, безработицы, оказание мер социальной защиты определенным категориям граждан, наиболее остро нуждающимся в социальной поддержке. Однако следует отметить, что в настоящее время механизмы предоставления социальной помощи еще требуют совершенствования. Во многом необходимость совершенствования механизмов предоставления социальной поддержки связана с недостаточным финансированием программ социальной защиты, информированием населения о существующих программах социальной поддержки и др. |
