Понятие несостоятельности (банкротства) и основных ее субъектов
 Скачать 52.38 Kb.
|
|
Глава 2. Субъекты несостоятельности (банкротства). 2.1. Правовой статус должника. Законодатель в статье 34 Закона о банкротстве четко ограничивает круг лиц, участвующих в деле о банкротстве. Центральным лицом процедуры банкротства, безусловно, является должник. Под должником в статье 2 Закон о банкротстве понимает гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя) или юридическое лицо, оказавшихся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение установленного законом срока. В предыдущей главе мы установили, что процедура банкротства может быть инициирована при соблюдении ряда критериев. Таким образом, должник признается банкротом при наличии долга от 300 000 рублей для организаций и от 500 000 рублей для граждан и предпринимателей при условии, что обязательства перед кредиторами не выполняются более трех месяцев и у него нет объективной возможности погасить задолженность. Помимо обязательного наличия установленных Законом о банкротстве критериев, формирующих признаки банкротства, для признания лица должником в деле о несостоятельности (банкротстве) и применения в отношении указанного лица предусмотренных законодательством процедур принципиально важно учитывать еще один элемент, наличие которого имеет большое значение для получения лицом статуса должника в делах о несостоятельности (банкротстве). Указанный элемент носит название конкурсоспособность. Под конкурсоспособностью понимают специализированную правоспособность субъекта, предоставляющую ему возможность быть признанным должником в деле о банкротстве и иметь предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) права и обязанности, необходимые для участия в процессе по делу о банкротстве1. Раскрывая правовой статус должника в деле о банкротстве, особое внимание следует обратить на такую категорию, как добросовестность в общем и добросовестность должника в частности. В.Н. Ткачев в процессе несостоятельности (банкротства) выделяет три категории должников: 1) полностью добросовестные должники, в процессе банкротства которых не подлежат применению какие-либо нормы уголовного или административного законодательства; 2) должники, в процессе банкротства которых определенные (но не сам должник) субъекты повели себя недобросовестно, нарушив какие-либо уголовные либо административные запреты; 3) должники, которые своими действиями нарушили нормы уголовного или административного права. Предложенная классификация должников показывает, насколько могут отличаться первоначальные интересы указанных субъектов в сфере несостоятельности (банкротства)2. Правовой статус должника трансформируется в процессе банкротства в зависимости от наступления отдельных процедур. Трансформация происходит в части изменения отдельных элементов его правосубъектности (правоспособности, сделкоспособности, деликтоспособности). Названные выше изменения правового статуса должника имеют различный объем в зависимости от процедуры банкротства и в отношении различных категорий должников, создают препятствия злоупотреблениям с его стороны, в частности по выводу активов, направлены на максимально возможную защиту требований кредиторов должника и обеспечение эффективного контроля со стороны кредиторов за финансово-хозяйственной деятельностью должника как с целью возможного финансового оздоровления, так и с целью возможной ликвидации1. Статья 8 Закона о банкротстве наделяет должника правом самостоятельной подачи в арбитражный суд заявления о признании себя банкротом «в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок». При этом, закон в статье 9 устанавливает случаи, когда должник обязан обратиться с таким заявлением: - если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; - если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; - должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества и некоторые другие случаи. Теперь кратко обозначим особенности отдельных видов должников. Говоря о юридическом лице, выступающем в качестве должника в процедуре несостоятельности (банкротства), мы можем заметить, что не все юридические лица могут быть признаны банкротами. Пункт 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации выделяет в качестве таких исключений казенное предприятие, учреждения, политические партии и религиозные организации, а также публично-правовые компании. Существует также особый порядок признания банкротом некоторых юридических лиц, а именно: - госкорпорации или госкомпании, которые могут признаваться несостоятельными только если это допускается федеральным законом, предусматривающим их создание; - фонды, которые не могут быть признаны несостоятельными, если это установлено законом, предусматривающим их создание и деятельность. Физическим лицам возможность получить статус должника была предоставлена лишь с 1 октября 2015 года. Причем в соответствии с российским законодательством банкротом на территории Российской Федерации может быть признан гражданин, не имеющий гражданства РФ. Указанная позиция подтверждается судебной практикой. Так, к примеру, постановлением Арбитражного суда Московского округа были отменены определения нижестоящих судов, где суд первой инстанции прекратил производство по делу, а суд апелляционной инстанции оставил это решение в силе в связи с тем, что должник являлся гражданином Германии. Суды исходили из того, что положения Закона о банкротстве не предусматривают применения его норм к лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации. Однако кассационный суд исходил из того, что Закон о банкротстве не связывает определение понятия гражданина-должника с наличием у него статуса гражданина Российской Федерации1. 2.2. Правовой статус кредитора Кредитором Закон о банкротстве в статье 2 признает лицо, имеющее отношение к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору. Кредитор наряду с должником является ключевым субъектом отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), его правовой статус в процедуре банкротства принципиально отличен от правового статуса иных лиц. К.Б. Кораев выделяет базовые элементы правового статуса кредиторов через принципы законодательства о несостоятельности: - принцип равенства кредиторов, который означает, что между кредиторами должны быть устранены всякие преимущества; - принцип соразмерности, который предполагает «не только соразмерное распределение имущества должника между кредиторами, но соразмерное распределение потерь между кредиторами, поскольку при несостоятельности теряют все»1. Важно, что законодатель в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ признает в качестве кредиторов по денежным обязательствам российских и иностранных физических и юридических лиц, а также саму Российскую Федерацию, её субъекты и муниципальные образования. Правовой статус кредитора во многом зависит от характера его требований, от их размера в общем объеме требований, включенных в реестр требований кредиторов. Он также, как и в случае с правовым статусом должника, изменяется в зависимости от конкретной процедуры банкротства. Анализ действующего законодательства позволяет разграничить кредиторов на семь отдельных групп в зависимости от правовой природы требований к должнику и характера интересов кредитора: Привилегированные кредиторы – кредиторы, являющиеся носителями социального интереса и относящиеся к кредиторам первой и второй очереди; Конкурсные кредиторы – те кредиторы, которые являются носителями частного интереса, и требования которых в основной своей массе имеют гражданско-правовую природу; Уполномоченные органы − органы государственной власти и органы местного самоуправления, их требования имеют фискально-финансовую природу; Внеочередные (текущие) кредиторы – их требования возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом; Залоговые кредиторы – кредиторы, чьи денежные требования обеспечены залогом имущества должника. К шестой группе относятся «зареестровые кредиторы» (кредиторы и иные лица, которым ранее было передано имущество или перед которыми должник исполнял обязательства или обязанности по сделке, признанной недействительной на основании пункта 2 статьи 61.2 и пункта 3 статьи 61.3 Закона о банкротстве, при условии возврата в конкурсную массу должника полученного по недействительной сделке), а также послеочередные кредиторы – участники организации-должника, которым после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди присваивается соответствующий статус. Наконец, внереестровые кредиторы – те, кто предъявил свои требования к должнику после закрытия реестра требований кредиторов1. Важной особенностью правового статуса кредиторов является тот факт, что у кредиторов доминируют правомочия, а обязанности носят факультативный характер. Если у должника перед кредитором имеются денежные обязательства, кредитор имеет право, а не обязанность, заявлять свои требования для включения их в реестр требований кредиторов2. Также не обязанностью кредитора, а его правом является участие в собрании кредиторов, в оспаривании сделок несостоятельного должника, а также подача заявления о признании должника банкротом. Однако, как показывает практика, такое право может быть ограничено. Пандемия, вызванная COVID-19, внесла свои коррективы в том числе в процесс банкротства. 01.04.2020 был принят Федеральный закон № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», который дополнил Закон о банкротстве статьей 9.1, наделяющей Правительство Российской Федерации правом на введение моратория на возбуждение дел о банкротстве в отношении должников. Он заключается в том, что арбитражные суды в случае поступления заявлений кредиторов о признании должника банкротом в отношении лиц, на которых распространяется действие моратория, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, а также поданные до даты введения моратория, вопрос о принятии которых не был решен арбитражным судом к дате введения моратория, возвращают такие заявления. Мораторий на банкротство вводился Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 на 6 месяцев, затем был продлен до 7 января 2021 года. Вновь мораторий был введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 и будет действовать до сентября 2022 года. 2.3. Правовой статус иных субъектов. Помимо должника и кредитора в перечень субъектов несостоятельности (банкротства) входит арбитражный управляющий. Как утверждает Крыжаноская С.М., от деятельности арбитражного управляющего напрямую зависит эффективность банкротства, поскольку он является «центральной фигурой дела о несостоятельности с той позиции, что именно он своими действиями реализует процедуры несостоятельности»1. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Он является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. По словам Загоруйко И.Ю., административно-правовой статус арбитражного управляющего отграничивает его как особого участника в сфере предпринимательства и финансов от других субъектов данной сферы и наделяет его особыми правами и обязанностями для осуществления своей деятельности1. Арбитражный управляющий может выполнять свои функции в качестве финансового управляющего, конкурсного управляющего, внешнего управляющего, административного управляющего, временного управляющего, в связи с чем он вступает в правоотношения с различными субъектами, которые участвуют в деле о банкротстве. Права и обязанности арбитражного управляющего содержатся в статье 20.3 Закона о банкротстве. В соответствии с пунктом 1 данной статьи арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право: 1) созывать комитет и собрание кредиторов; 2) обращаться с заявлениями и ходатайствами в арбитражный суд; 3) получать за свою деятельность вознаграждение; 4) обращаться с запросами сведений о должнике и иных лицах, входящих в состав управленцев данного должника, об обязательствах должника и контрагентах к государственным органам, физическим и юридическим лицам, органам местного управления, включая те сведения, которые содержат служебную, банковскую и коммерческую тайну; 5) подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. В обязанности арбитражному управляющему вменяют принятие мер по защите имущества должника, анализ его финансового состояния, ведение реестра требований кредиторов, предоставление кредиторам реестра требований и информации о сделках, которые могут повлечь гражданскую ответственность третьих лиц, а также выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и сохранение конфиденциальности охраняемых федеральным законом сведений. Интересно то, что исходя из анализа элементов правового статуса арбитражного управляющего, можно сделать вывод о том, что арбитражный управляющий не принадлежит ни к категории предпринимателей, ни к категории работников по найму. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 06.06.2017 № 1167-0 по запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положений пункта 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ сформировал позицию, в соответствии с которой арбитражные управляющие имеют особый публично-правовой статус, предполагающий наделение их публичными функциями, в связи с чем арбитражного управляющего можно отнести к субъектам общего делегированного публичного управления1. Арбитражный управляющий является членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих, причем членство в ней – обязательное условие для управляющего и имеет определенные цели: контроль за деятельностью и её регулирование. Под саморегулируемой организацией арбитражных управляющих понимается некоммерческая организация, основанная на членстве и создаваемая гражданами Российской Федерации с целью регулирования и обеспечения деятельности арбитражных управляющих. Как юридическое лицо саморегулируемая организация приобретает правоспособность с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих − с момента внесения записи о ней в государственный реестр2. Функции саморегулируемой организации арбитражных управляющих содержатся в статье 22 Закона о банкротстве. Они, в основном, заключаются в представлении и защите интересов членов этой организации перед государственными органами власти, а также помощи и содействии арбитражным управляющим. Нельзя не отметить роль арбитражного суда в отношениях несостоятельности (банкротства), поскольку именно он принимает решение о признании лица банкротом. Арбитражный суд в деле о несостоятельности, являясь государственным органом, преследует публичный интерес в справедливом удовлетворении интересов всех кредиторов, а также в защите прав и законных интересов должника, а также всех участников процесса несостоятельности. То есть, позиция арбитражного суда в данном процессе является одним из проявлений активного государственного вмешательства в отношения, связанные с несостоятельностью. Такое проявление выражается: в применении механизма судебного контроля; в непосредственном участии государства в выборе процедур несостоятельности (банкротства), в управлении делами должника; в широком применении судейского усмотрения; в участии в конкурсном процессе специальных органов – арбитражного управляющего, уполномоченного органа и т.д.1. Наконец, существует ещё одна группа субъектов несостоятельности (банкротства), обладающая функциями публичного регулирования в этой сфере. К ним относятся Министерство экономического развития РФ; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); Центральный банк РФ (Банк России) и так далее. Заключение. По результатам проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы. Несостоятельность (банкротство) в рамках действующего законодательства - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Институт несостоятельности (банкротства) – чрезвычайно сложное и комплексное правовое явление, не лишенное пробелов, но имеющее под собой огромную научную базу. Важным, на наш взгляд, является развитие вопроса о пересмотре правового подхода к понимаю несостоятельности (банкротства) и выделении четко разграниченных ступеней неплатежеспособности должника, как было представлено в 1 главе нашего исследования, где мы привели точку зрения авторов о необходимости разделения неплатежеспособности на зарождающуюся, прогрессирующую, устойчивую, хроническую и абсолютную. Это позволило бы лучше понять природу несостоятельности, отделив её от термина банкротство, поскольку несостоятельность предприятий – естественное явление, возникающее в рыночной экономике, а банкротство – процесс, направленный на осознанное законодательное регулирование последствий абсолютной неплатежеспособности. Тем не менее, считаем столь радикальные изменения правового подхода преждевременными и полагаем, что в настоящий момент они принесут больше вреда, чем пользы. Поскольку несостоятельность (банкротство) в условиях кризиса является довольно частым явлением, законодателю в процессе реформирования института необходимо действовать максимально осторожно и исходить из главного назначения института несостоятельности (банкротства) – оздоровление национальной экономики. |