Классификация ЧС. Понятие о чрезвычайных ситуациях
 Скачать 23.22 Kb.
|
|
Понятие о чрезвычайных ситуациях. В БЖД рассматриваются три задачи: 1. идентификация, 2. превентивные мероприятия 3. ликвидация последствий остаточного риска. Однако здесь все эти задачи ориентированы на ЧС. Так, например, в процессе идентификации учитываются только те потенциальные опасности, которые могут стать источником ЧС. В то же время следует подчеркнуть, что раздел ЧС органически связан с общей структурой и содержанием курса БЖД. В методическом плане представляется совершенно не оправданным встречающееся иногда повторное изложение в разделе ЧС таких опасностей, которые уже рассмотрены в предыдущих разделах. Образно говоря в условиях ЧС «некогда теоретизировать» - нужно действовать! В теории БЖД основным понятием является потенциальная опасность. Реализуясь, опасности вызывают определенные последствия, которые называют экстремальные ситуации. Экстремальная ситуация – это обстановка, возникающая в природе или в процессе деятельности человека, при которой психофизиологические параметры могут превысить пределы компенсации организма, что приводит к нарушению БЖД человека. Экстремальные ситуации обусловливают, например, высокие и низкие температуры, физическая нагрузка, поражающие токсичные дозы аварийно химически опасных вещества, высокие дозы облучения и пр. Среди экстремальных ситуаций выделяют особый класс событий, получивший название «чрезвычайные ситуации». Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов. Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС. Источник ЧС – это опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС. Безопасность в ЧС – это состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в ЧС. Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам ( население, объект народного хозяйства, окружающая природная среда) и по основным источникам ЧС. Опасность в ЧС – это состояние, при котором создалась или вероятна угроза поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне ЧС. Поражающий фактор источника ЧС – это составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Следует обратить внимание, что, согласно определению ЧС – это обстановка, возникающая в результате реализации той или иной опасности, а не сама опасность. Приведем дополнительные определения, относящиеся к рассматриваемому вопросу. Согласно определению ВОЗ, катастрофа – это явление, представляющее неожиданную серьезную и непредвиденную опасность для здоровья общества. С понятием «катастрофа» нередко отождествляются аварии, взрывы и другие опасности. Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде. Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами, является катастрофой. Классификация чрезвычайных ситуаций.ЧС классифицируются по различным признакам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г. «О классификации ЧС природного и техногенного характера» 1 по масштабам распространения и тяжести последствий ЧС природного и техногенного характера подразделяются на ЧС локального характера, ЧС муниципального характера, ЧС межмуниципального характера, ЧС регионального характера, ЧС межрегионального характера, ЧС федерального характера. К ЧС локального характера относятся ЧС, в результате которых территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс.рублей. К ЧС муниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера. К ЧС межмуниципального характера относится ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей. К ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей. К ЧС федерального характера относятся ЧС, в результате которых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей. По природе возникновения ЧС можно разделить на техногенные, природные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные. К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары, аварии, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, транспортные катастрофы и др. К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, ураганы, наводнение, сели и др. К экологическим бедствиям относятся аномальные изменения состояния природной среды: загрязнение биосферы, разрушение озонового слоя, опустынивание, кислотные дожди и др. К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. К социальным ЧС относятся события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терроризм, войны, голод и др. Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей, могут быть связаны с насилием, экстремизмом, терактами и др. ЧС принято также обобщенно делить на техногенные, природные, биолого-социальные. В докладе министра по ЧС в Госдуме 30 октября 2005 г. было отмечено, что 75% всех ЧС носят техногенный характер, 20% природных, 4% - биолого-социальные и менее 1 % становятся следствием терактов. Совокупный ущерб от ЧС составляет 500 млрд. рублей в год. По причине возникновения ЧС делятся на случайные (непреднамеренные) и преднамеренные. К последней группе относятся террористические акты, экстремистские действия, другие умышленные действия. Большинство ЧС носят случайный характер. Однако это не значит, что возникновение и развитие ЧС не подчиняется никаким закономерностям. По режиму времени ЧС делятся на чрезвычайные ситуации мирного и военного времени. Для ЧС военного времени в нормативной и методической литературе используется выражение « ЧС от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». По скорости развития ЧС делятся на внезапные (землетрясения, взрывы, транспортные аварии); стремительные (связанные с пожарами, выбросами СДЯВ, АХОВ); умеренные (паводки, наводнения, извержение вулканов и др.) Катастрофы, согласно теории, определяются как скачкообразные изменения в системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавные изменения внешних условий. Следовательно, внезапность катастроф является лишь формой проявления опасности. В реальном масштабе времени катастрофы «созревают» постепенно, переходя в ЧС. В интересах профилактики целесообразно выделить пять стадий развития аварий и ЧС: 1. стадия зарождения – постепенное накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии; 2. стадия инициирования – начало развития ЧС; 3. стадия кульминации – пик катастрофы, когда выделяется основное количество энергии и вещества; 4. стадия затухания; 5. стадия ликвидации последствий. По проблемам ЧС действует ряд федеральных законов.1. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ 2. «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. 69-ФЗ 3. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151 –ФЗ 4. «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996г. №3-ФЗ 5. «Об обороне» от 31 мая 1996г. ФЗ 6. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 6 января 1997г. № 31-ФЗ 7. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г. №46-ФЗ 8. «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ 9. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ 10. «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ 11. «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г. № 3-ФЗ 12. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ В настоящее время действует целый ряд постановлений Правительства РФ в области ЧС, в частности: 1. «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998г. №1149 2. «О создании в организациях структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999г. №782 3. «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999г. №1040 4. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000г. №841 5. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29 ноября 2000г. №1309 6. «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003г. №11 7. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30 декабря 2003г. № 74 8. «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 21 мая 2007г. №304 9. «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» от 21 мая 2007г. №305 10. «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» от 26 ноября 2007 г.№804 Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий издало ряд приказов и нормативных актов, конкретизирующих практическую работу по гражданской защите населения и территории в ЧС. 1. «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» от 27 мая 2003г. №285 2. «НПБ 105-03. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» от 18 июня 2003 г. № 314 3. «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» от 25 октября 2004г.№484 4. «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21 июня 2005г. №575 5. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» от 23 декабря 2005г. №999 6. «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в структурных подразделениях организаций» от 31 июня 2006г. №440 Все вышеперечисленные документы создают основу для продуктивной и полноценной деятельности в области защиты населения от ЧС. |