Водное право. ПРАВО ПОШЛО ПОЕХАЛО. Понятие, предмет и метод правовой регуляции

• Название: Понятие, предмет и метод правовой регуляции
• Анкор: Водное право
• Дата: 11.11.2021
• Размер: 124 Kb.
• Имя файла: ПРАВО ПОШЛО ПОЕХАЛО.doc
• Тип: Закон; #269043

Оглавление

Введение 2

1.Понятие, предмет и метод правовой регуляции 3

2. Источники современного водного права 8

3. Теоретические проблемы объекта водных отношений в водном праве РФ 12

Заключение 16

Список литературы 17

Введение

Водное право России есть результат закономерного развития отечественной правовой системы, удовлетворяющий первостепенные экономические потребности в водах и отвечающий на экологические вызовы современности. Сложившееся водное право охватывает динамичные общественные отношения по изучению, использованию и охране водных объектов, а также их преобразованию.

Актуальность данной работы связана с наметившейся тенденцией ухудшения состояния водной среды, снижения полноводности крупных водных объектов, обострения потребностей в природопользовании и нужды сохранения водных ресурсов и их охраной, связанных с расширением прав человека на благоприятную среду, компонентом которой и являются водные объекты и их ресурсы. Соблюдение норм, регулирующих водные правоотношения, несомненно, помогут стабилизировать экологическую обстановку, являющуюся предметом острых дискуссий на фоне последних событий, связанных с масштабными экологическими катастрофами в ряде регионов.

Водное право включает в себя множество вопросов, но основными являются: понятие и предмет правового регулирования, источники современного водного права, непосредственно, структура Водного Кодекса Российской Федерации (далее, ВК РФ), проблема теории объекта водных отношений в водном праве Российской Федерации и др., которые и были рассмотрены в данной работе. В ходе выполнения работы были использованы нормативно-правовые акты и научная литература, проанализированы статьи, с помощью которых и осуществлялся содержательный правовой анализ таких общепризнанных понятий современного нам, водного права России.

1. Понятие, предмет и метод правовой регуляции

В настоящее время в Российской Федерации водное право обладает всеми необходимыми и вполне соизмеримыми признаками суботрасли экологического права. Если же не считать экологическое право России отраслью российского права, то российское водное право может выступить и в качестве вполне самостоятельной отрасли российского права.

Таким образом, в условиях современной российской правовой системы можно с уверенностью определить российское водное законодательство как отрасль российского законодательства, причем созданного не только на федеральном, но и на региональном уровнях, из чего следует, что современное водное право России есть определенная совокупность правовых норм, которые, в свою очередь, систематизированы на уровне открытой кодификации, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, действующие в области владения, использования и охраны вод или водных объектов.

Следовательно, именно те общественные отношения, которые закреплены и урегулированы нормами водного права и функционирующие в области владения, использования и охраны вод или водных объектов, и выступают в качестве предмета этого права.

Определяя предмет через использование и охрану водных объектов, следует иметь в виду, что:

1. 
   Под использованием водных объектов (водопользованием) традиционно в доктрине российского водного права понимается как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п. 14 ст. 1 ВК РФ);
   
2. 
   Охрана водных объектов представляет собой определенную систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 ВК РФ).
   

Впрочем, следуя буквальному определению природоохранной деятельности, содержащемуся в ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрану водных объектов можно и видимо нужно трактовать как некую деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную: на сохранение и восстановление водных объектов, рациональное использование и воспроизводство водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный фонд и ликвидацию его последствий.

Определяя содержание предмета водного права, необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что те общественные отношения, которые, так или иначе, связанны с водой, находящейся, в том или ином виде, как в физическом, так и химическом состоянии, в окружающей нас природной среде и не сосредоточенной в индивидуально определенных водных объектах (а именно: туман, дождь, снег и т.д.) отнюдь не подлежат регуляции нормами российского водного права. И наоборот, именно те общественные отношения, которые возникают по поводу использования и охраны земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, в случае использования и охраны вполне конкретных водных объектов, регулируются водным правом, но только в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны последних [4].

Имущественные отношения, связанные, с рыночным оборотом водных объектов, определяются и регулируются гражданским законодательством России только в той мере, в какой они не урегулированы действующим Водным Кодексом РФ.

Налоговые, бюджетные, административные правовые отношения, неизбежно возникающие при водопользовании, регламентируются водным законодательством России в полном соответствии с общими положениями российского законодательства о налогах и сборах, бюджетного и административного законодательства.

Водные отношения, урегулированные правовыми нормами, неизбежно становятся при этом водными правоотношениями, в структуре которых традиционно выделяются следующие элементы:

1. 
   Объекты водных правоотношений, среди которых, в первую очередь, необходимо выделить именно воды, являющиеся важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и довольно уязвимым природным ресурсом.
   

Воды используются населением и охраняются государством в Российской Федерации как основа существования и функционирования жизни и деятельности людей. Воды характеризуются при этом огромным разнообразием нормативно правовых видовых различий.

Для того чтобы при нормативно-правовом регулировании водных отношений в формулировках конкретных правовых норм каждый раз не перечислять все виды вод, российский законодатель закрепил и использует в настоящий момент единое нормативно правовое понятие – водный объект, который символизирует при этом тот или иной конкретный материальный предмет водных отношений, абстрагируясь от его видовых различий [6].

Так, согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ под водным объектом следует понимать природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поэтому, в качестве конкретного водного объекта будет выступать только такое сосредоточение воды в окружающей нас природной среде, которое имеет свои границы, объем и черты водного режима.

Важным признаком любого водного объекта является сохранение его гидравлической связи с другими водными объектами. Следовательно, некое сосредоточения вод, обладающие при этом, определенной гидроизоляцией, не может признаваться водным объектом.

Водный объект также характеризуется неким темпоральным (т.е. временным) постоянством. Скопления вод на поверхности земли или в ее недрах в течение явно непродолжительного времени юридически не относятся к водным объектам.

Таким образом, водным объектом признается только такое скопление воды, которое соответственно учтено российским государством именно как водный объект.

Юридически водный объект как объект водных правоотношений имеет два смысловых наполнения. В одних ситуациях это может быть физически целый водоем, а в других, и какая-либо его часть, в том числе и не имеющая физически значимых или даже видимых границ. Однако в обоих случаях объект регулируемых водных правоотношений именуется вполне одинаково – водный объект [6].

Водные объекты, находящиеся в пределах территории РФ, включенные или подлежащие дальнейшему включению в водный кадастр, образуют ее водный фонд. Согласно п. 1 ст. 5 ВК РФ, в зависимости от особенностей режима, физико-географических, гидрорежимных и других особенностей водные объекты подразделяются на:

• 
  Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. В свою очередь, поверхностные водные объекты есть некое постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в складках ее рельефа, имеющее свои границы, объем и черты водного режима;
  
• 
  Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
  

Следует отметить, что поверхностные и подземные водные объекты тесно взаимосвязаны между собой, в особенности это касается случаев загрязнения и иного социально негативного воздействия на водные объекты. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования (ст. 6 ВК РФ), т.е. общедоступными водными объектами, если иное прямо не предусмотрено действующим ВК РФ.

В качестве водных объектов особого пользования выступают водные объекты, которые используют ограниченный круг водопользователей. Предоставление водных объектов в особое, явно индивидуальное водопользование исключает их из числа водных объектов общего пользования. Следовательно, водными объектами особого пользования являются только те водные объекты, которые юридически предоставлены (т.е. закреплены) в пользование ограниченному кругу, как правило, юридических лиц персонально.

Особое пользование водным объектом реализуется посредством установления режима приоритетного водопользования при одновременном ограничении или запрещении других видов водопользования или прав водопользователей.

2. 
   Участники водных правоотношений.
   

К ним законодательно отнесены: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, различного рода муниципальные образования, юридические и физические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных правоотношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Физическое лицо вправе использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности, а юридическое лицо осуществляет любое водопользование исключительно по лицензии.

3. 
   Содержание водных правоотношений – это законодательно закрепленные права, обязанности, а также и юридическая ответственность его участников.
   

Каждая отрасль ныне действующего российского права, в том числе и водного, имеет свой явно специфический метод правового регулирования, под которым традиционно понимается некий набор способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового воздействия.

Метод водного права России, как, впрочем, и любой иной комплексной отрасли современного российского законодательства, представляет собой сочетание императивного и диспозитивного начал с явным преобладанием первого над вторым, что, видимо, отражает активную роль российского государства в регламентации использования и охраны такого важнейшего жизненного ресурса любого человеческого сообщества, каким является вода.

Диспозитивный метод применяется в той мере, в какой допускается участие водных объектов именно в гражданском обороте.

Поэтому первый способ применяется при административном акте предоставления водоема в пользование (либо изъятия такового из пользования), второй – при заключении договоров водопользования. Вследствие чего водное право России, явно имеет черты как публичного, так и частного права [4].

2. Источники современного водного права

Конституция РФ о водных отношениях

Конституция России – фундаментальный источник российского водного права. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), земля и другие природные ресурсы (в том числе и воды) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и в иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, собственники природных ресурсов (в том числе, и водных) владеют, пользуются и распоряжаются ими свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В Основном законе сказано: «природные ресурсы», но это выражение следует понимать так, что последние воплощаются в природных объектах (в том числе и в водных объектах).

Исходя из ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Благоприятная окружающая среда по определению включает в себя чистые и безопасные для (разумно ведущего себя) человека водные ресурсы и водные объекты. Защитить здоровье граждан не удастся, если источники питьевого водоснабжения будут загрязнены.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Таким незаменимым «природным богатством» является обширный ресурс пресных вод России, который составляет 20 % от мировых запасов пресной воды.

В статье 72 Конституции РФ устанавливается, что охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, в совместном ведении находятся также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды. Понятие «совместное ведение» в Конституции не уточняется; на практике на этой почве возникают споры, сомнения и неурядицы. Неясным оказывается весьма важный вопрос: включает ли понятие «ведение» одни только властные полномочия или также право собственности.
Конституционные положения составляют основу для водного законодательства и, прежде всего для Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Нормы Конституции России – база российского водного права (термин «водное право» рассмотрен отдельно).

Международные источники водного права

Согласно положениям, ст. 15 Конституции России 1993 г. и ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью Российской правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, российское водное законодательство тесно связано с международным правом.

К международным законам относится прежде всего Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Данная Конвенция была ратифицирована в России Федеральным законом «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» от 26 февраля 1997 г. № 30.

Действует также Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанная в Хельсинки в 1992 г. и ратифицированная Россией. Данная Конвенция охватывает многие важные вопросы, связанные с использованием и охраной вод, включая обмен информацией, совместные научные исследования, координацию водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предотвращающую любые виды негативных трансграничных воздействий (загрязнение вод, иной вред природной среде).

Кроме того, Россия подписала и исполняет ряд двухсторонних соглашений и договоров с соседними государствами по использованию и охране многочисленных трансграничных водотоков и водоемов. В частности, такие договоренности имеются с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией, Китаем и др. Для организации работ по выполнению соглашений правительства сторон создали совместные комиссии или назначили уполномоченных [6].

Структура ВК РФ

В главе 1 «Общие положения» дана характеристика водных правоотношений: раскрываются основные принципы, основные понятия и система водного законодательства, классифицируются водные объекты и дан круг участников водных отношений.

В главе 2 «Право собственности и иные права на водные объекты» закрепляется преимущественно федеральная собственность на водные объекты, а также многообразие форм собственности на пруды и обводненные карьеры. Пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица и отчуждаются вместе с земельным участком. Особое внимание уделено принудительному порядку прекращения права водопользования.

В главе 3 «Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование» регламентируются договорные отношения и плата за пользование водными объектами. Предусматривается также преимущественное право добросовестного водопользователя на заключение договора на новый срок. Однако не уточняется, какие именно органы и в каких случаях выступают от лица государства. Допускается передача прав и обязанностей по договору водопользования от одного лица к другому, однако подробный механизм передачи законодателем не предусматривается. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства водные объекты предоставляются на основании специального решения.

В главе 4 «Управление в области использования и охраны водных объектов» приведены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Регламентируются также отдельные аспекты управления (мониторинг и реестр водных объектов, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и т. д.). Важным новшеством нового ВК РФ является передача отдельных полномочий от федеральных органов государственной власти к органам государственной власти субъектов Российской Федерации; в этом случае предусматривается предоставление субъекту Федерации субвенции из федерального бюджета.

Новый ВК продолжает негодную традицию других природохозяйственных кодексов в том смысле, что не касается разделения полномочий в отношении водных ресурсов между управомоченными федеральными ведомствами. Между тем таких ведомств не одно, а несколько. Это не только Минприроды России (с его Росводресурсами и Росприроднадзором), но и Роспотребнадзор (включая Санитарно-Эпидемиологическую службу), Росрыболовство, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство обороны и др. ВК даже не упоминает об их существовании. Тем самым оставляет Правительству РФ разобраться кто, за что отвечает и какими правами пользуется [6].

Вряд ли эта традиция заслуживает уважения. Ее надо преодолевать, и Водный кодекс – это тот документ, в котором уместно произвести разграничение полномочий.

В главе 5 «Водопользование» указываются основные требования к использованию водных объектов, регламентируются ограничение и приостановление разрешенного водопользования. Приводится широкий перечень различных целей водопользования: от питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до обеспечения пожарной безопасности. В отличие от прежнего ВК РФ 1995 г. ничего не говорится о преимущественном использовании в целях рыбного хозяйства таких водных объектов, которые имеют важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. Причина перемены позиции законодателя не нашла официального оглашения.

В главе 6 «Охрана водных объектов» наряду с общими положениями по охране водных объектов предусматриваются особые требования по некоторым специфичным видам водных объектов (болота, ледники и снежники), а также в связи с определенными видами хозяйственной деятельности (при выработке электроэнергии, строительстве водохозяйственных систем и т. д.). В ВК РФ весьма подробно определен правовой режим и ширина водоохранных зон и их прибрежных защитных полос. Ранее эти детали предусматривались лишь на уровне подзаконных нормативных актов. (При этом жесткие требования, исходящие от федерального правительства, нередко смягчались под воздействием субъектов РФ.)

И наконец, в гл. 7 «Ответственность за нарушение водного законодательства» предусматривается уголовная и административная ответственность за нарушение водного законодательства, а также возмещение виновными лицами вреда по методикам исчисления, утвержденным Правительством Российской Федерации.

3. Теоретические проблемы объекта водных отношений в водном праве РФ

В процессе развития водного законодательства и права как самостоятельной отрасли, начиная с 1970 г., когда были приняты Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, вопрос об объекте водных отношений решался по-разному.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

С учетом значения вод для общества даже в Основном законе данный природный объект отдельно традиционно упоминался в контексте права собственности. Так, в Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 3) все воды общегосударственного значения объявлялись национальным достоянием. Согласно Конституции СССР 1936 г. (ст. 6) воды являлись государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Конституция СССР 1977 г. закрепляла, что воды находятся в исключительной собственности государства (ст. 11).

В Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик и в принятом на их основе Водном кодексе РСФСР 1972 г. в качестве объекта водных отношений назывались воды. Так, в преамбуле Основ декларировалось, что советское водное законодательство призвано активно способствовать наиболее эффективному, научно обоснованному использованию вод и их охране от загрязнения, засорения и истощения. Задачами водного законодательства являлось регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны вод от загрязнения, засорения, истощения (ст. 1). Статья 7 предусматривала регулирование государственного управления в области использования и охраны вод [5].

Корректно использовалось в Основах и понятие водных объектов. В частности, ст. 11 устанавливала порядок производства работ на водных объектах и в прибрежных полосах (зонах), а ст. 15 – порядок и условия предоставления водных объектов в пользование.

Что касается объекта пользования, то в Основах во многих статьях (22, 23, 24, 34 и др.) назывались не воды, а водные объекты. Статья 13 устанавливала, что в пользование предоставляются водные объекты, перечисленные в ст. 4 Основ. При этом объектом охраны были преимущественно воды. Хотя ст. 37 – охрана вод – устанавливала, что все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения.

Ситуация с объектом экологических отношений, регулируемых водным законодательством, изменилась в 1990-е гг. с принятием нового законодательства.

В соответствии со ст. 7 Водного кодекса РФ 1995 г. объектом водных отношений являлись водный объект или его часть. Не воды, как это предусматривалось в предшествующем водном законодательстве, а водные объекты и даже их части. Получается, что одна часть водного объекта может быть объектом водных отношений, а другая – нет, т.е. может оказаться вне сферы действия Кодекса. Изменился и предмет регулирования - не использование и охрана вод, а отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения) (ст.5). При этом под водным объектом понималось сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах.

Хотя в преамбуле этого кодекса правильно констатировалось, что воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. При этом здесь же: отношения по поводу вод «регулируются …путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов» [6].

Действующий Водный кодекс РФ 2006 г. 2 почти не упоминает понятие «воды», оперируя словосочетанием «водные объекты».

Кодекс содержит ст. 4 «Отношения, регулируемые водным законодательством», но объект этих отношений не определяется: «Водное законодательство регулирует водные отношения».

Согласно ст. 3 водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 этой статьи. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами (ст. 9). Статья 33 предусматривает требования по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, а ст. 35 - разработке и установлению нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в них. Статья 36 регулирует государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. Глава 6 посвящена охране водных объектов.

Как известно, вода находится не только в водных объектах, но и в иных объектах природной среды – атмосферном воздухе, недрах, объектах животного и растительного мира, почве. Соответственно, отношения по поводу воды, находящейся вне водных объектов, регулируются иным законодательством. В Водном кодексе РФ 1995 г. на это важное обстоятельство обращалось внимание. Статья 5 устанавливала, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства РФ.

Отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством РФ; отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использования и охране водных объектов, – водным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов; отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, – законодательством РФ о недрах и водным законодательством РФ.

Принципиальным является вопрос разграничения в законодательстве юридических понятий «вода» и «воды». В науке он был изучен достаточно обстоятельно Колбасовым О.С. еще 1970-е гг., в период интенсивного развития советского водного законодательства. Как указывал Колбасов О.С. в контексте исследования объекта права исключительной государственной собственности на воды, «требуется определить, вся ли масса вещества окиси водорода – воды, находящаяся на территории СССР, охватывается юридическим понятием «воды» или существует некоторая часть вещества воды, не охватываемая понятием «воды» и, следовательно, не являющаяся объектом права исключительной государственной собственности. В последнем случае необходимо указать критерии разграничения массы воды, именуемой водами, и воды, к водам не относящейся» [5].

Колбасов О.С. отмечал: «Не входят непосредственно в предмет водного законодательства:

1. 
   Отношения по поводу таких природных запасов воды, которые не выступают как самостоятельное материальное благо и не являются объектом исключительной государственной собственности (например, воды, состоящей компонентом атмосферы Земли, горных пород, растительных и животных организмов);
   
2. 
   Отношения по поводу воды, добытой из природной среды и выступающей как товарная продукция, сырье, предмет потребления (например, отношения купли-продажи питьевой или лечебной воды, отношения между владельцами водопроводов и их абонентами).
   

Таким образом, объектом водных отношений как части экологических отношений являются воды. Воды – это вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа или в недрах.

При характеристике значимости воды как природного объекта и объекта экологических отношений важно обратить внимание на ряд обстоятельств. Россия обладает огромными запасами пресной воды. Но воды, как поверхностные, так и подземные, в значительной степени загрязнены. Для их использования для нужд человека требуется предварительная очистка. Хотя вода относится к возобновимым природным ресурсам, в мире данный природный ресурс является весьма дефицитным. Как утверждает В.И. Данилов-Данильян, директор Института водных проблем РАН, «именно с водой будет связан самый сильный из имеющих к экологии кризис цивилизации. Грядет перестройка всей мировой экономики под воздействием этой угрозы. В отличие от нефти воду нельзя возить танкерами или гонят по многотысячекилометровым трубопроводам в тех количествах, в которых она нужна энергетикам и сельскому хозяйству. То есть использовать воду можно только рядом с бассейном, там, где она есть» [5].

Все это должно учитываться как при правовом регулировании отношений по использованию и охране вод, так и при применении водного законодательства.

Заключение

Таким образом, было выявлено, что водное право представляет собой совокупность правовых норм, систематизированных на уровне открытой кодификации, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в области владения, использования и охраны вод или водных объектов.

Россия принадлежит к числу государств с преимущественно экстенсивным путем развития водного хозяйства. Издержками такого пути являются высокая водоемкость валового внутреннего продукта, большой процент водопотери из-за неисправности трубопровода и других сооружений, невысокое качество очистки сточных вод. Подобные отрицательные показатели отечественного водного хозяйства не позволяют России воспользоваться ее природными и хозяйственными преимуществами. Для преодоления указанных отрицательных явлений нужен переход на интенсивный путь развития водного хозяйства, характерный неистощимым водопользованием, применением малоотходных и в итоге безотходных технологий.

Последующее развитие водного права должно:

• 
  Представлять собой продуманную дифференциацию его структурных образований и в то же время одновременную интеграцию этих элементов;
  
• 
  Иметь гармоничное сочетание различных подходов, способов, средств, приемов правового регулирования, направленное на обеспечение ресурсосберегающего (в том числе водосберегающего) характера отечественной экономики.
  

В части бассейнового управления и гидротехнического регулирования необходима выработка новых средств и приемов правового регулирования, связанных с субъектами управления, ответственными за рукотворные водные объекты.

Водное право должно поощрять не экстенсивную, а интенсивную водохозяйственную деятельность, включая охрану разнообразных водных объектов и всего водного фонда в целом. Последнее обстоятельство должно вписываться в экологическую политику России, имеющую как внутренние, так и внешние аспекты

Список литературы

1. 
   Нормативно-правовые акты:
   

1. 
   Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. От 02.08.2019), СПС «КонсультантПлюс»;
   
2. 
   «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), СПС «КонсультантПлюс»;
   
3. 
   Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, СПС «КонсультантПлюс».
   

2. 
   Учебная и научная литература:
   

4. 
   Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. – М.: Проспект Велби, 2010. – 400 с.
   
5. 
   Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. Проблемы совершенствования советского законодательства об использовании водных ресурсов. – М.: Юрид.лит., 1965. – 168 с.
   
6. 
   Сиваков Д.О. Водное право России и зарубежных государств: учебник для вузов. – М.: Проспект Велби, 2012. – 192 с.