ответы Экологический аудит. Вопросы к экзамену по экологическому аудиту
 Скачать 284.25 Kb.
|
|
Вопросы к экзамену по экологическому аудиту. Стратегия природоохранной деятельности на этапе перехода России к устойчивому развитию. Динамика стратегии и природоохранной деятельности общества. Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе в РФ. В настоящее время в России на этапе переходного периода экономического развития происходит обострение экологической обстановки. Основными причинами этого являются: 1. Неудовлетворительное состояние в экономике, приведшее к низкой инвестиционной активности в природоохранную деятельность. 2. Отсутствие стимулов и санкций, способствующих экологически-ориентированному управлению предприятиями и компаниями; 3. Нарушения проектных технологических режимов, падение производственной и правовой дисциплины. 4. Преобладание в промышленности отраслей с ресурсоемкими и энергоемкими технологиями. 5. Нерациональная (хищническая) эксплуатация природных ресурсов. 6. Снижение эффективности действующих систем очистки вредных выбросов и сбросов за счет старения основных фондов природоохранного назначения. 7. Отсутствие законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти различных уровней и как следствие несогласованность принимаемых решений в области использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Главной задачей экологической политики является обеспечение экологической безопасности и достижение устойчивого развития страны и общества. Оздоровление экологической обстановки требует больших финансовых и материальных ресурсов, которые в настоящее время отсутствуют. Для решения имеющихся проблем и преодоления неблагоприятной экологической ситуации необходима разработка новых подходов к природоохранной деятельности и развитию человечества. Основными принципами данной концепции являются: · Развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды; · Признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и экологического развития различных стран и народов; · Утверждение гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой; · Убеждение в том, что основой социально-экономического развития должна быть свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда. Концепция основана на следующих основных положениях: -Устойчивое развитие - такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы и не вызывает разрушения природной основы для воспроизводства жизни человека; -Естественные экосистемы - важнейший резерв устойчивой биосферы, а их сохранение - необходимое условие устойчивого развития; -Переход к устойчивому развитию - это не столько экономическая или научно-техническая задача, сколько общественная, связанная с воспитанием и образованием населения, формированием такого общественного сознания, которое соответствовало бы гармоничному взаимоотношению человека и природы; -Переход к устойчивому развитию должен сопровождаться структурной перестройкой от природоемкой экономики к ресурсосберегающей; -Переход к устойчивому развитию должен осуществляться поэтапно; -Для осуществления перехода к устойчивому развитию необходимо объединение усилий государственных и негосударственных структур, координация работы на федеральном, региональном и местном уровнях, широкое международное сотрудничество. Концепция устойчивого развития в новом свете рассматривает вопросы организации и реализации политики государства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Экология становится фактором, преобладающим при принятии решений во всех сферах жизни. Механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты и учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной и экологической сферах. Необходимость стратегического подхода при осуществлении природоохранной деятельности определилась в конце 60-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического кризиса. В 70-х гг. в качестве стратегического направления природоохранной деятельности было выбрано создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды в конце производственного цикла, используемых на "конце трубы" (end-of-pipe). Однако возможности этого направления достаточно быстро были исчерпаны. Следующими стратегическим направлением охраны окружающей среды, определенным Международной конференцией по проблемам охраны окружающей среды в Женеве в 1978 г., явилось техническое перевооружение производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, достаточно высоко затратных способов защиты окружающей среды. Поиск мало затратных и эффективных способов сохранения окружающей среды привел к разработке новой стратегии - развитию экологического менеджмента и созданию экологических систем управления. На современном этапе для крупных организаций, использующих природные ресурсы и оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, важнейшей задачей является формирование основных элементов экологической политики с учетом современных требований, обеспечивающих экологическую безопасность производства, эффективное управление природопользованием и устойчивое развитие организации. Устойчивое развитие отрасли или отдельного предприятия определяется сбалансированным соотношением трех взаимосвязанных факторов: экономическим ростом, развитием социальной сферы, состоянием окружающей среды в зоне воздействия. Задачей экологов является разработка экологической стратегии достижения устойчивого развития производства. Этапы становления экоаудита в зарубежных и российской системах аудита. Определение экологического аудита. Цели, формы, объекты экоаудита. Экологический аудит (далее – экоаудит): независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности. Цели экоаудита: . контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации; . проверка соответствия объекта экологическим требованиям; . оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников; . оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду. Целью экоаудита является выражение мнения о соответствии деятельности организации в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения техногенной, энергетической и экологической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требованиям нормативов и нормативных документов, международных стандартов и о достоверности государственной статистической отчетности организации при осуществлении указанной выше деятельности. Аудитор выражает свое мнение во всех существенных отношениях. Основные цели и задачи экологического аудита Для того, чтобы в дальнейшем не возникало вопросов, для чего, собственно, нужен экологический аудит, выделим его основные цели. В качестве таковых признаны: · обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды; · составление рекомендаций по природоохранной деятельности; · разработка эффективной и оптимизированной схемы управления объектами, которая отвечает за охрану окружающей среды; · обоснование и инициация экологической деятельности; · анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов; · идентификация экологических проблем производств и территорий; · проверка достоверности представленной отчетности о воздействии на окружающую среду; · проверка деятельности предприятия, производственно-технологических процессов экологическим требованиям; · оценка соответствия системы производственного мониторинга и контроля экологическим требованиям; · оценка уровня квалификации работников; · независимая оценка расходов на природопользование. В практике экоаудиторской деятельности общепризнаны следующие формы экоаудита: - обязательный: проводится в силу закона или нормативного правового акта, принимаемого органом исполнительной власти при соответствующей его компетенции; - инициативный: проводится по рекомендациям органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды, и других инициаторов; - добровольный: проводимый на основании гражданско-правового договора между заказчиком аудита и экоаудиторской организацией. Объектами экологического аудита являются предприятия (субъекты хозяйственной деятельности), оказывающие прямое или опосредованное влияние на окружающую среду. Исходя из этой схемы при подготовке и проведении аудита необходимо рассмотреть 14 категорий экологических аспектов (факторов воздействия). 1. Сырьевые материалы (объемы сырья, его торговые марки и поставщики). 2. Вспомогательные материалы (материалы, используемые в качестве добавок, присадок в процессе производства, для очистки сточных вод и т. д.). 3. Производимая продукция (объемы каждого типа). 4. Топливо и масла (все их виды и объемы). 5. Электричество (общий объем потребления, количество и тип счетчиков электроэнергии). Вспомогательные материалы Сырьевые материалы Производство продукции Продукция Выбросы Запахи, шум, вибрация Отходы Сбросы Топливо Электроэнергия Вода 61 6. Вода (объем потребления, наличие, количество счетчиков водопотребления). 7. Выбросы в атмосферный воздух (состав и объемы выбросов, количество выводящих труб и устройств очистки выбросов). 8. Сточные воды (все точки отведения сточных вод, их состав и объем, наличие и состав очистных сооружений). 9. Отходы (отдельно регистрируется каждый вид отходов производства и потребления, указываются имеющиеся на предприятии места хранения отходов, описываются методы утилизации и процедуры отбора проб). 10. Запахи (регистрируются все запахи, образующиеся в результате работы предприятия). 11. Шум (регистрируются наиболее значительные источники шума с указанием оборудования, от которого он исходит). 12. Вибрация. 13. Риски (указываются все основные риски нанесения ущерба окружающей среде в результате аварий). 14. Сбои в работе предприятия (в том числе возможные сбои, вид загрязняющих веществ и их объем). Вторым объектом экологического аудита является принятая на предприятии система управления природоохранной деятельностью. При оценке системы управления природоохранной деятельностью следует использовать в качестве критериев аудита требования стандарта ИСО 14001–2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» Объекты экоаудита: . сырьё; . продукты питания, пищеблоки; . технологические процессы; . продукция; . выбросы в атмосферу; . сточные воды; . отходы; . средства индивидуальной и коллективной защиты; . техника безопасности; . положение о политике Компании в области охраны труда и окружающей среды; . экологический паспорт предприятия и др. Объектом экологического аудита выступают: - действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду; - окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду; - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды; - документация экоаудируемого субъекта (техническая, технологическая, эксплуатационная и др.); - бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска; - другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности. Экологический и финансовый аудит. Сходства и различия. Из сравнения экологического аудита с финансовым следует, что экологической аудит является добровольным видом деятельности, который осуществляется на основе разработанных базовых положений и принципов и не имеет жёсткой регламентации и ограничений. В настоящее время разрабатывается ряд установочных положений для приближения модели экологического аудита к модели финансового. Результатом этих ограничений, вероятно, будут два типа экологического аудита, которые будут проводиться в соответствии с целями внутренней политики компании и внешних контролирующих структур, что приближается к системе внутреннего и внешнего финансового аудита. Как и в финансовом аудите, предполагается проверка деятельности компании и её аттестация сторонними организациями.  Сравнение экологического и финансового аудита.Финансовый аудит Экологический аудит 1 Установленные законом требования (условия) 1 Добровольная деятельность предприятия 2 Ежегодное событие 2 Нет фиксированного расписания 3 Подтверждение в официальном бюллетене 3 Советы и рекомендации 4 Осуществляется внешней 4 Является внутренним механизмом управления предприятием организацией и опубликовывается 5 В рамках существующих стандартов, 5 Несколько правил и стандартов, в правил, законов том числе международных, установленных на данный момент времени 6 Установленный законом минимальный 6 Требования к выполняемой работе объём работы, необходимый для оговариваются индивидуально. предоставления перед аттестацией Виды и параметры аудита. В зависимости от исполнителя экоаудита общепризнанны следующие виды экоаудита: внутренний (аудит «первой стороны»): проводится специалистами из состава персонала проверяемой организации или иной организации от ее имени; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость только в рамках проверяемой организации; внешний:- аудит «второй стороны», проводимый сторонами, заинтересованными в деятельности аудируемой организации предприятия (например: органом управления корпоративного объединения в отношении организации, входящей в корпоративное объединение; органом административного управления юридического лица в отношении его филиала); экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость в рамках корпоративного объединения; - аудит «третьей стороны», проводимый независимой экоаудиторской организацией или индивидуальным аудитором-экологом; экоаудиторское заключение имеет юридическую значи-мость во взаимоотношениях проверяемой организации с заинтересованными сторонами, включая природоохранные органы, судебные органы, граждан и их объединения, инвесторами, стра-ховщиками и т.д.; комплексный: всех видов основной производственной деятельности и Деятельности по жизнеобеспечению аудируемой организации; совместный: проводится одновременно несколькими независимыми экоаудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами-экологами; плановый (внеплановый). При определении параметров экологического аудита следует принимать во внимание: • степень детальности анализа деятельности предприятия, которая используется в аудите, т.е. касающаяся отдельных сторон или всей деятельности компании; • выработка концепции и мер, направленных на достижение согласования с нормативами и лимитами, установленными природоохранными органами; • географическое положение объекта (число офисов и местоположение заводов); • временная структура (частота проведения аудитов); • предмет экологического аудита (воздух, вода, земли, энергопотребление, отходы). Процедура аудирования. Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным, для него критериям экологического аудита - Процедура проведения экологического аудита простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо: • идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования; • четко установить целевую направленность политики и планов предприятия; • определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб; • разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита. Основными этапами процедуры экологического аудита являются: • проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности; Сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом; • визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств; • инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия; • выработка рекомендаций пo совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов. |