Понятие, предмет конституционного права России
 Скачать 49.34 Kb.
|
1 2
Кафедра конституционного и международного права КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Конституционное право» на тему: Понятие, предмет конституционного права России Студентки 2 курса Молокова Полина Евгеньевна ЮБ-З-18-21-002 Руководитель: Степанова Вера Владимировна Оценка после защиты___________ Подпись ФИО____________ Дата защиты______________ Новосибирск 2023 Содержание Введение……………………………………………………………………3 1. Понятие и предмет конституционного права России…………….5 1.1 Понятие конституционного права России………………………….5 1.2 Предмет и метод конституционного права России………………...8 2. Конституционное право как наука…………………………………12 2.1 Система отрасли конституционного права………………………..12 2.2 Конституционно-правовые нормы………………………………...14 2.3 Источники конституционного права………………………………20 Заключение……………………………………………………………….28 Список используемых источников литературы…………………….30 Введение Актуальность данной курсовой работы является в необходимости понимания сущности дисциплины конституционного права, так как она регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается, прежде всего, его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Объектом исследования данной курсовой работы являются предмет, метод конституционного права, а также категории науки конституционного права. Предмет исследования общественные отношения, связанные с рассмотрением предмета, метода конституционного права, а также категорий науки конституционного права. Таким образом, целью данной курсовой работы является раскрытие понятия, предмета конституционного права России. Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие и предмет конституционного права России. 2. Изучить систему конституционного права России. 3. Проанализировать конституционно-правовые нормы. 4. Раскрыть источники конституционного права России. 5. Подсвисти итоги в заключение о проведённой работе. Методологической и информационной основой данной курсовой работы послужили труды Авакьян С.А., Лазарев Л.В., Нудненко Л.А. и многие другие. Данная курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка используемых источников литературы. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются объект и предмет исследования. Первая глава посвящена исследованию теоретических вопросов. Во второй главе раскрывается сущность темы. В заключении подведены итоги и сделаны выводы исследования. 1. Понятие и предмет конституционного права России 1.1 Понятие конституционного права России Конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.1 Конституционное право (основное значение) одна из многочисленных отраслей права, занимающая в демократических странах ведущее место в национальной правовой системе. Конституционное право (как отрасль права) — систематизированная совокупность правовых норм, регулирующих публичные отношения, определяющие общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государства. Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лексике принято именовать ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является необходимой предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам и институтам. Без учета родовой принадлежности нормы к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть ее назначение и роль в правовом регулировании.2 Правовой результат действия нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права. Кроме того, без знания предмета каждой отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснения вопроса в том, нормы какой отрасли подлежат применению. Без правильного решения этого вопроса не может быть обеспечена должная правовая оценка ситуации. Поэтому, приступая к изучению конституционного права, необходимо понять, какая сфера общественных отношений составляет его предмет. По сравнению с другими отраслями эти отношения отличаются существенными особенностями. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Другие отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые отношения, финансового права - финансовые отношения, гражданского права - имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т.д. Особенность предмета конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К предмету конституционного права относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Единство общества обеспечивается: - лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определенность, формы организации и функционирования; - механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность. Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода. Конституционно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства - суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.3 Общество не может представлять собой жизнеспособную организацию без единых основ экономической системы: без определения допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, без провозглашения определенной системы обеспечения государством социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы и здоровья и т.п. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы, характеризующие организацию общества и в этих областях. Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства, общества, закрепляющие их нормы в действующей Конституции России обобщаются понятием основы конституционного строя. Общество как единый организм, целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой меры воздействия на них государства. Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества, его сущность как единой целостной системы. 1.2 Предмет и метод конституционного права России Предмет отрасли конституционного права Российской Федерации. Предмет любой отрасли права составляет группа (совокупность) общественных отношений, объединяемая общим родовым или видовым признаком. Например, гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, административное — управленческие, финансовое - бюджетно-финансовые и денежные, трудовое — трудовые отношения и т. д. Предмет конституционного права — системно-обособленная группа публичных отношений, т. е. отношений, связанных с публичной властью, определяющих общественный и государственный строй, а также место личности в системе публичных отношений.4 Власть является по своей природе публичной в конституционно-правовом смысле, то есть с точки зрения обладания возможностью регулирования общественных отношений, управления государством и обществом в их взаимосвязанном единстве. Выделяют четыре основные вида и одновременно института публичной власти, составляющие сегодня предмет конституционно-правового регулирования: народовластие, общественная власть, государственная власть и местное самоуправление. Предметом конституционного права являются также отношения, выражающие взаимодействие между государством и личностью, основы правового положения личности, основы экономического строя, базовые институты гражданского общества, основные принципы экономической деятельности и форм собственности, социальную структуру общества и ряд других институтов. Учитывая многогранность конституционного права, выделяют два типа отношений, являющихся предметом конституционного права.5 Метод конституционно-правового регулирования. Для формирования любой отрасли права важное значение имеет наличие собственного метода правового регулирования. Предмет и метод регулирования составляют в совокупности главные признаки, свидетельствующие о существовании самостоятельной отрасли права. Метод конституционно-правового регулирования — совокупность приемов и способов правового воздействия на конституционно-правовые отношения. Если предмет конституционного права дает представление о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует. В зависимости от характера предписаний, содержащихся в нормах права, выделяются два основных метода: императивный и диспозитивный. Императивный метод — метод властных предписаний, основанный на запретах, подчинении и ответственности. Для отношений, регулируемых на основе данного метода, характерно неравенство сторон или субординация (например, в системе органов государственной власти). Диспозитивный метод — метод регулирования отношений между сторонами, основанный на дозволениях и праве выбора поведения субъектами правоотношений, равноправии и координации деятельности (например, институт прав и свобод человека). Методы в свою очередь подразделяются на способы правового воздействия (регулирования). Предписание, или позитивное обвязывание — способ правового воздействия, суть которого состоит в предписании совершения определенных обязательных и юридически значимых действий на условиях, предусмотренных правовой нормой. Использование данного метода характерно для определения задач и полномочий государственных органов, закрепления обязанностей человека и гражданина (например, обязанность Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу — ст. 82 Конституции РФ или прекращение главой Российского государства своих полномочий в случае отрешения его от должности — ст. 92 Конституции РФ; обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы — ст. 57 Конституции РФ и др.).6 Исполнение предписания означает, что одна сторона должна проявлять активные действия по выполнению возложенных на нее обязанностей, другая вправе требовать их выполнения, а в необходимых, предусмотренных нормами права случаях использовать меры принуждения для совершения этих действий и привлекать к ответственности. Сам факт уклонения от обязанности нередко является основанием для привлечения к ответственности. В конституционном праве довольно широко используется способ предписаний, на основе которого определяется система и компетенция органов государственной власти и местного самоуправления, а также отношения между ними; без этого способа невозможно определить двусторонние обязательства государства и личности. Запрет — способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий или бездействия. В отличие от предписания, обязывающего совершать активные действия, запрет предусматривает уклонение, воздержание от юридически значимых действий, совершение которых влечет негативные для общества последствия или несовместимо с государственно-правовыми ценностями. Данный способ используется для пресечения действий, нарушающих основы конституционного строя Российской Федерации, государственную целостность и безопасность государства, общества и граждан, права и свободы человека и гражданина и иные государственно-правовые устои Российской Федерации. Дозволение — способ правового воздействия, выражающийся в разрешении совершения определенных действий или бездействий, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Через дозволение раскрывается диспозитивный метод правового воздействия. Этот метод применяется для регулирования прав и свобод человека и гражданина, наделения других субъектов правоотношений определенными правами и полномочиями, а также для предоставления им правовой возможности поступать по выбору в рамках задаваемой модели поведения.7 Дозволение не означает полную свободу поведения субъекта права. Нередко одновременно с дозволением определяются условия совершения действий или бездействия, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Встречаются как общие условия-принципы, так и конкретные требования. 2. Конституционное право как наука 2.1 Система отрасли конституционного права Конституционное право состоит из под отраслей, конституционно-правовых институтов и норм конституционного права, образующих известную систему. Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется путем научных исследований. Основой для деления конституционного права на под отрасли является относительная самостоятельность друг от друга соответствующих групп правовых норм. В конституционном праве обычно выделяют под отрасли соответствующие внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Среди них: — основы конституционного строя; — основы правового статуса человека и гражданина; — федеративное устройство государства; — избирательное право и избирательную систему Российской Федерации; — систему органов государственной власти и конституционные основы органов местного самоуправления. Конституционно-правовой институт составляют группы норм, связанных и взаимообусловленных общностью регулирования конкретной подотрасли конституционного права. Например, в рамках подотрасли «основы правового статуса человека и гражданина» выделяют конституционно-правовой институт гражданства, статуса иностранцев и лиц без гражданства, основные права, свободы и обязанности граждан и т.д. Конституционно-правовые нормы — это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы существуют не только в отрасли конституционного права, они также могут комплексно регулировать общественные отношения (например, когда нормы относятся к нескольким отраслям права и находятся в источниках других отраслей права). Каждое государство характеризуется особенностями своей внутренней структуры, территориальной организацией, системой государственных органов, порядком их образования и их деятельности, статусом граждан государства, их правами, свободами и обязанностями, политическим режимом в стране. Совокупность таких особенностей и составляет государственный строй. Закрепление в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства называются конституционным строем.8 В отрасли конституционного права как системы можно выделить три типа элементов: структурообразующие, функциональные и формальные. Структурообразующие элементы отражают собственно архитектонику отрасли. Их композиция складывается из трех уровней: нормы права — институты — под отрасли. Первичными элементами структуры отрасли права являются правовые нормы, которые, группируясь по определенному признаку, обусловленному видом регулируемых отношений, объединяются в комплексы, называемые институтами, а последние в свою очередь могут группироваться в под отрасли. Функциональные элементы характеризуют систему в действии. Основной выразитель этих начал системы — конституционно-правовые отношения, формирующиеся под воздействием правовых норм, институтов и под отраслей. Формальные элементы выражаются в источниках конституционного права, содержащих нормы права и в определенных видах актов целостные институты и под отрасли. Первичный элемент отрасли конституционного права — ее нормы. Конституционно-правовые нормы — общеобязательные правила поведения, определяющие границы возможного и дозволенного у субъектов конституционных правоотношений и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли. Признаки и виды конституционно-правовых норм. У норм конституционного права есть как общие со всеми другими видами норм признаки, так и специфические, присущие только нормам данной отрасли. Для норм конституционного права характерны все признаки юридических норм, присущие данному виду правил поведения и характерные для любой отрасли права, то есть безотносительно к их отраслевой принадлежности. Такие качества называются общими признаками нормы права: общеобязательность; установление государством; обеспечение реализации с помощью системы государственных гарантий; защита специальными государственно-правовыми средствами, в том числе путем принуждения, и т. д. 2.2 Конституционно-правовые нормы Система отрасли конституционного права в каждой стране формируется исходя из традиций правовой культуры, особенностей и уровня конституционного развития. Вместе с тем, существуют общие закономерности систематизации отрасли. Конституционное право, являясь частью правовой системы конкретного государства, в свою очередь имеет характер сложно организованной отрасли, обладающей всеми признаками системы и структурируемой на элементы.9 Конституционное право — большой и разнообразный массив правовых норм. Это не простая совокупность норм, а внутренне организованная система, первичные элементы которой — правовые нормы — выстраиваются во взаимосвязанные группы, образуя институты и подотрасли, а их реализация порождает правоотношения с определенным составом участников или субъектов конституционных правоотношений. Конституционное право состоит из значительного числа правовых норм, разнообразных по содержанию, субъектам правоотношений и объекту право регулирования. По сравнению с другими отраслями нормы конституционного права сложнее структурировать, так как наряду с традиционными встречаются нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, нормы-задачи и другие нетипичные нормы. Конституционно-правовые нормы - общеобязательные правила поведения, определяющие границы возможного и дозволенного у субъектов конституционных правоотношений и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли. Признаки и виды конституционно-правовых норм. У норм конституционного права есть как общие со всеми другими видами норм признаки, так и специфические, присущие только нормам данной отрасли. Для норм конституционного права характерны все признаки юридических норм, присущие данному виду правил поведения и характерные для любой отрасли права, то есть безотносительно к их отраслевой принадлежности. Такие качества называются общими признаками нормы права: общеобязательность; установление государством; обеспечение реализации с помощью системы государственных гарантий; Конституционное право Российской Федерации защита специальными государственно-правовыми средствами, в том числе путем принуждения, и т. д. Наряду с общими чертами нормам конституционного права присущ ряд специфических признаков, определяемых характером предмета конституционного права. В конституционном праве встречаются особые нормы общего характера: - нормы-дефиниции, - нормы-декларации, - нормы-принципы, - нормы-задачи (нормы-цели), - нормы-программы, - нормы-разъяснения, - дескриптивные нормы, - нормы-справки, - нормы-символы. Нормы-декларации содержатся, например, в преамбуле Конституции РФ; широко используются в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», регулирующей основы конституционного строя. Нормы-принципы, содержащиеся в вышеназванной гл. Конституции РФ, закрепляют приверженность Российской Федерации идеям народного суверенитета, государственного суверенитета, верховенства права, правового государства, федерализма, равноправия форм собственности, разделения властей и т. д. Некоторые подобные нормы расшифровываются через систему других, более частных норм-принципов.10 Нормы-разъяснения и нормы-дефиниции направлены на раскрытие сущности и основного содержания регулируемых отношений, объекта, предмета, субъекта права и т. д. Такого рода нормы редко встречаются в конституционном праве и, как правило, отражают специфические, чаще всего исторические, культурные, национальные особенности развития страны. Существует особая категория норм-разъяснений о времени применения тех или иных положений. Особую роль в системе норм конституционного права играют нормы-дефиниции (нормы-определения), с помощью которых вносится ясность в понимание основных публично-правовых институтов, учреждений, органов, организаций и иных категорий и терминов конституционного права. Например, в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав) можно найти нормы-дефиниции, дающие понятие выборов, избирательного права, избирательных округов, избирательных комиссий и т. д.11 В конституционном праве встречается немало норм-целей, норм-задач, норм-программ. Современное российское конституционное право свободно от норм-целей и норм-программ, содержащих идеологические установки построения социализма и коммунизма. Ранее такие нормы были широко представлены в советских конституциях, а также в конституциях социалистических стран и стран социалистической ориентации. Конституция содержит и такой редкий вид, как дескриптивные нормы. Так, в ст. 65 Конституции РФ описана структура, или состав, России как федерации, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В конституционном праве можно встретить еще одну интересную разновидность — нормы-символы. В российском конституционном праве нормы-символы, как правило, употребляются в сочетании с нормами-дефинициями. В качестве примера можно привести Федеральные конституционные законы: от 25 декабря 2000 г. №1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской.12 Структура норм конституционного права. Для большинства конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Как правило, санкции в отношении нарушения диспозиции нормы конституционного права содержатся в нормах других отраслей права. На этот счет в конституционно-правовой норме, как правило, делается отсылка. Так, «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствие с федеральным законом» (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ). Согласно ст. 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации Конституционное право Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами».13 Конституционно-правовые нормы могут быть подразделены по различным основаниям. 1. По юридической природе и степени обязательности предписаний выделяются: нормы императивные → повелительно предписывается правило поведения — положения, регулирующие полномочия органов государственной власти, обязанности граждан Российской Федерации, а также определяющие обязательства по осуществлению каких-либо действий. 2. По функциональному назначению разграничиваются: материальные нормы → регулируют содержание правил поведения (действий и бездействия), т. е. отвечают на вопрос, что можно или нужно делать или не делать; процессуальные нормы → определяют формы и процедуры реализации правил поведения и отвечают на вопрос: как можно или нужно действовать или бездействовать. 3. По методу правового регулирования (по способам правового воздействия на соответствующие общественные отношения) нормы конституционного права разграничиваются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие: Управомочивающие нормы → наделяют субъектов правоотношений юридическими благами, т. е. определяют права и свободы, полномочия и условия их реализации. Например, согласно Конституции РФ: — каждый в Российской Федерации имеет право на свободу и личную неприкосновенность; — неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; — право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы Российской Федерации и возвращаться обратно и т.п. 4. По времени действия выделяются: нормы постоянные, не ограниченные сроком действия, нормы временные, действующие только в определенные периоды (например, во время чрезвычайного или военного положения, на срок действия договора и т. д.). 5. По территории действия нормы конституционного права классифицируются на: общенациональные, общегосударственные → действуют в масштабах всей страны; Конституционное право Российской Федерации нормы региональные → действуют на территории отдельных регионов, субъектов федерации, автономий; нормы муниципальные, или местные → действуют на территории местного самоуправления (муниципального образования). 6. По юридической силе. Конституционно-правовые нормы выстраиваются в иерархию в той же последовательности, что и нормативные правовые акты, в которых они содержатся: нормы, обладающие высшей юридической силой (содержатся в Конституции), нормы, обладающие юридической силой постановления Конституционного Суда РФ, федерального конституционного закона, обычного федерального закона, указа Президента РФ, подзаконного акта и т. д. 7. По содержанию. Наряду с традиционными нормами-правилами, определяющими характер поведения при наступлении определенного факта, в конституционном праве встречаются нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, дескриптивные нормы, нормы-символы, нормы-справки и др. Объединяющим для этой группы норм является регулирование правовых отношений общего характера. 2.3 Источники конституционного права Понятие и виды источников конституционного права. Система источников права зависит от формы государственного устройства. В федеративных государствах конституция и законы принимаются не только на уровне федерации, но и в каждом из ее субъектов. Соответственно в систему источников конституционного права входят нормативные правовые акты как федерации, так и ее составных частей. Основным источником конституционного права России являются нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты, относящиеся к источникам конституционного права, отличаются многообразием и могут быть подразделены на виды.14 В системе нормативных актов с точки зрения юридической силы выделяются законы и подзаконные акты. Подзаконные акты должны соответствовать законам. Кроме того, в Российской Федерации существует иерархия законов. Такая система законов установлена на федеральном уровне и в рамках законотворчества некоторых субъектов РФ. Система источников конституционного права. Международно-правовые акты. В современный период Российская Федерация достаточно глубоко интегрирована в международное правовое пространство, что выражается, прежде всего в том, что акты (договоры, резолюции, декларации и пр.), содержащие нормы международного права, признаются источником конституционного права России. В соответствии с действующей конституционной доктриной Российская Федерация признает нормы международного права частью своей внутригосударственной правовой системы, определяет их прямое действие на всей территории государства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В дополнение к этому на конституционном уровне закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Ссылку на международно-правовые акты как источники внутринационального, в том числе конституционного права можно найти в федеральных законах и решениях судебных органов. В частности, весьма активно на международно-правовые договоры опирается в своих решениях Конституционный Суд РФ. Общепризнанные нормы международного права — это правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных. К такого рода нормам можно отнести нормы международного права, регулирующие права и свободы. Международным договором признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.) (подп. «а» ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).15 Нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, имеют статус федеральных актов. По юридической силе им присуща определенная иерархия. Главным источником конституционного права, нормы которого обладают высшей юридической силой, является Конституция РФ, занимающая особое место и являющаяся основным источником отрасли российского конституционного права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). Конституционно-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, являются основополагающими, т. е. предопределяют содержание норм других отраслей права. Именно на их основе принимаются все другие источники права. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ). Таким образом, перечень федеральных конституционных законов ограничен отсылочными нормами самой Конституции РФ и, следуя логике конституционного регулирования, предметом такого вида законов должны быть наиболее важные вопросы общественного и государственного строя, основ взаимоотношений между личностью и государством. На федеральный конституционный закон, в отличие от федерального закона, не может быть наложено вето Президента РФ. После принятия его палатами Федерального Собрания РФ он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение 14 дней. В российской правовой системе создан достаточно оригинальный, нетипичный источник конституционного права — Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, вносимых в порядке, предусмотренном в ст. 136 Конституции РФ. Одним из самых распространенных источников конституционного права являются федеральные законы, которые принимаются по различным вопросам, относящимся к предмету конституционно-правового регулирования, и охватывают все институты конституционного права.16 Это, в частности, вопросы основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, непосредственной демократии и системы общественной власти, федеративного устройства, организации государственной власти и местного самоуправления и др. Следующим за федеральным законом видом источников конституционного права Российской Федерации по юридической силе являются нормативные правовые акты Президента РФ. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации; акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 1–3 ст. 90 Конституции РФ). К источникам конституционного права Российской Федерации относятся лишь отдельные, содержащие именно конституционно-правовые нормы, акты Президента России, и таких актов значительно меньше по сравнению с федеральными законами. По своей правовой природе акты Президента РФ, особенно его указы, близки к закону. Хотя указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, они не называются в российском Основном законе подзаконными актами и не могут быть отменены каким-либо другим органом государственной власти. Среди особого вида источников конституционного права, принимаемых, как правило, высшим законодательным органом — российским парламентом, выделяются декларации — документы, имеющие учредительный характер. Учредительная природа деклараций заключается в том, что они обычно издаются от имени народа, выражают его волю и интересы и своими положениями закрепляют принципиальные или важные изменения в общественном и государственном строе. По юридической значимости и правовым последствиям выделяют, по меньшей мере, два типа деклараций: 1) декларации, которые предопределяют содержание будущих конституций и знаменуют начало новой государственности; 2) декларации, в которых определяется концептуально значимое отношение государства к регулированию определенных государственно или общественно значимых вопросов. К другому виду особого источника конституционного права России относятся договоры. Наличие этой специфической формы права обусловлено, прежде всего, федеративным устройством Российского государства. Источниками, содержащими региональные нормы конституционного права, являются законы, постановления законодательных и исполнительных органов государственной власти и иные виды нормативных правовых актов. Наиболее распространенный источник конституционного права на уровне субъектов РФ — законы субъектов РФ. Субъекты РФ принимают широкий круг законов в области организации государственной власти и местного самоуправления: о выборах в органы государственной власти субъектов РФ и о выборах в органы местного самоуправления; о референдуме субъекта РФ и о местных референдумах; о системе органов государственной власти, статусе депутатов; о государственной службе; о местном самоуправлении и об административно-территориальном устройстве в субъектах РФ; о символах субъекта РФ и др. Реализуя полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также по предметам собственного ведения, субъекты РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, в той или иной мере связанные с обеспечением основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: в частности, в области регионального образования и здравоохранения, развития культуры и социальной защиты граждан, природопользования и охраны природы, регулирования порядка пользования объектами собственности, налогообложения и бюджетного устройства субъекта РФ и т. д.17 К источникам конституционного права на региональном уровне относятся также некоторые нормативные правовые акты — указы и распоряжения глав субъектов РФ, а также нормативные правовые акты исполнительных органов власти — постановления правительства или администрации субъектов РФ. Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ принимают регламенты, в которых регулируют внутриорганизационные вопросы их деятельности, порядок взаимодействия с другими ветвями власти. Данные нормативные правовые акты также относятся к источникам конституционного права. Нормы конституционного права можно встретить также в нормативно-методических актах избирательных комиссий субъектов РФ. Это в основном процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию избирательных норм в регионах и муниципальных образованиях. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации не должны противоречить федеральной Конституции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам федерального значения, принятым в пределах ведения федеральных органов государственной власти. Конституция РФ предусматривает возможность заключения межрегиональных договоров — договоров между субъектами РФ. Это вытекает, в частности, из смысла пункта «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, которая предусматривает разрешение Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Напрямую о возможности заключения одного из видов межрегиональных договоров говорится, в частности, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ в отношении договоров между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края и области, в состав которого входит соответствующий округ. Конституционное право Российской Федерации К источникам конституционного права регионального уровня следует также отнести решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Нормативные правовые акты местного самоуправления (муниципальных образований) — третья группа источников конституционного права. Основным нормативным правовым актом муниципального образования является устав муниципального образования, регулирующий наиболее важные вопросы местного самоуправления на конкретной территории. В уставе, в частности, определяется: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; полномочия выборных и иных органов, а также должностных лиц местного самоуправления; порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и другие важные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении).18 Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе актов местного самоуправления. Все иные правовые акты, принятые в соответствующем муниципальном образовании, должны соответствовать положениям устава. К актам местного самоуправления — источникам конституционного права относятся также отдельные нормативные решения (постановления) представительного органа и главы местного самоуправления, утверждающие, в частности, положения о структурных подразделениях данных органов местного самоуправления; регламенты их деятельности; положения и правила, регулирующие вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления (правила благоустройства, застройки, охраны общественного порядка, положение о территориальном общественном самоуправлении и др.). Система конституционного права Российской Федерации В системе актов местного нормотворчества можно встретить и такой вид правового акта, как договор (соглашение), в котором одной из сторон либо обеими сторонами выступают муниципальные образования. Муниципальные образования вступают между собой в договорные отношения, создавая ассоциации и союзы, на основе договоров строят свои отношения с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности. 1 2 |