Конституция (2). Понятие, предмет, методы и система конституционного права России как отрасли права

• Название: Понятие, предмет, методы и система конституционного права России как отрасли права
• Дата: 19.01.2020
• Размер: 100.89 Kb.
• Имя файла: Конституция (2).docx
• Тип: Документы; #104778
• страница: 2 из 8

Раздел I

Глава 1 — закрепляет основы конституционного строя России, которые составляют нормативную базу для остальных положений Конституции.

Глава 2 — развивает положение о правах и свободах человека и гражданина как высшей ценности.

Глава 3 — закрепляет основы федеративного устройства России.

Глава 4 — характеризует правовое положение Президента, его место в структуре органов государственной власти, функции и полномочия.

Глава 5 — раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ — Федерального Собрания.

Глава 6 — регламентирует деятельность правительства, его статус и место в системе федеральных органов власти.

Глава 7 — характеризует институт судебной власти, его специфические признаки и полномочия.

Глава 8 — определяет основные параметры местного самоуправления в РФ, его правовые формы.

Глава 9 — регламентирует порядок изменения действующей и принятия новой Конституции.

Особое место в Конституции РФ занимает раздел II — Заключительные и переходные положения. Такие статьи есть во многих конституциях, переживающих переход от тоталитарного государства к демократическому. Переходные нормы есть в конституциях Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.

Второй раздел сравнительно небольшой по объему, он призван сделать менее резкими, постепенными процессы формирования новых органов государственной власти и привести текущее законодательство в соответствие с конституционными нововведениями. В переходных и заключительных положениях определяется день принятия Конституции РФ (п. 1 раздела II), им объявляется день всенародного голосования 12 декабря 1993 г., хотя вступила в силу новая Конституция 25 декабря 1993 г. Вступление в силу новой Конституции влечет за собой существенные перемены в законодательстве. В 90-е годы оно радикально обновляется, приводится в соответствие с конституционными требованиями. Однако в России продолжают действовать сотни старых законов, других нормативных актов. В переходных статьях говорится о том, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории российской Федерации до 25 декабря 1993 г., будут применяться в той части, которая не противоречит Конституции (п. 2 раздела II). Таким образом, замена прежнего права новым осуществляется постепенно, достаточно легко и гибко.

В п. 3–9 раздела второго речь идет о статусе и функционировании органов власти — Президента РФ, судов РФ, а также Совета Федерации и Государственной Думы в переходный период. Конституция определяет, что избранный в 1991 г. Президент сохраняет свои полномочия на весь срок его избрания, т. е. до 12 июня 1996 г. В п. 4 второго раздела указывается также, что правительство со вступлением в силу Конституции приобретает права, обязанности и ответственность в соответствии с новыми конституционными прерогативами. Переходными положениями устанавливаются также порядок и правовые основания осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов — о высших судах РФ, о мировых судьях и других. Судьи всех уровней судебной системы также продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались (п. 5 раздела второго).

П. 7–9 второго раздела целиком посвящены статусу Федерального Собрания в переходный период. Срок полномочий определен был двумя годами, что объясняется особенностями переходного периода, необходимостью обновления состава Государственной Думы с учетом изменения позиции избирателей.

Оценивая Конституцию РФ 1993 г., многие правоведы и политологи находят аналоги в зарубежном законодательстве и, прежде всего, во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28 сентября 1958 г. Ситуация, в которой была принята Конституция Франции, также напоминает ситуацию, в которой принималась новая российская конституция. Контуры французской Конституции были определены президентом Ш. де Голем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого кризиса. В российской Конституции также можно обнаружить следы конфронтации Президента и парламента в 1993 г., сильную фигуру Президента во многих конституционных положения и институтах.

6.Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 годов: исторические условия разработки и принятия, особенности содержания и структуры.

Конституция РСФСР 1918 года ‑ первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного собрания. Принятие Конституции РСФСР явилось событием исторического значения. Это была первая в мировой истории Конституция государства диктатуры пролетариата, государства социалистического типа. Она имела следующие особенности.

По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами большевиков, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила ничего от дореволюционных государственных институтов и структур.

Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер6. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала Советы за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых направлена Конституция.

К её специфическим чертам можно отнести то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на всё мировое сообщество, причем установления чисто политического характера.

Следует отметить такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя7. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

Конституция 1918 года была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами8. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции».

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируюмого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года9.

То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем.

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.

2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституции республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик предшествующих конституций.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма путём перехода от капитализма.

Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании.

2. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд.

3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии.

4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались как конституции построенного социализма.

5. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР10.

7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как конституции в других союзных республиках

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе ССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

В первые 10 лет вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституции этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество ‑ этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии.

3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение11, а также ставятся на всенародное голосование.

4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку.

Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах.

6. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт.

Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году.

Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет ‑ постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции[13]: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента: установление местного самоуправления.

Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.

7.Порядок пересмотра Конституции 1993 г. и принятие конституционных поправок. Толкование Конституции

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества.

Прежде всего Конституция 1993 г. применяет новую терминологию - вводятся понятия "пересмотр" Конституции и "поправки" к ней.

Пересмотром является изменение положенийгл. 1, 2 и 9 Кон­ституции РФ. Субъектами права на внесение предложений о пере­смотре положений К. РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правит-во РФ, законодат. органы субъектов РФ, группа числ-тью не менее 1/5 членов Сов. Фед. или депутатов Гос. Думы. Процедура пересмотра Конституции РФ состоит из сле­дующих стадий: 1) инициатива о пересмотре должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа чле­нов Сов. Фед. и депутатов Гос. Думы. 2) созывается Конституц. Собрание. 3) Конст. Собрание либо подтверждает неизменность К. РФ, либо разрабатывает проект новой рос. К. В последнем случае она может быть принята двумя путями: 1) при наличии большинства в 2/3 от общего числа членов Конституционного Собрания; 2) вынесение проекта на референдум. За новую К. должно проголосовать более 1/2 избирателей при условии, что в нем приняло участие более 1/2 избирателей, проживающих на тер. РФ.

Внесение поправокизме­няет содержание гл. 3—8 Конституции РФ и входит в компетенцию парламента. Субъектами права на внесение предложений о поправках к Конституции РФ являются те же лица, что и при пересмотре. Поправки к этим главам Конституции РФ прини­маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон­ституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу толь­ко после одобрения законодат. органами субъектов РФ. Рассмотрение Гос. Думой проекта закона о поправке к К. осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Фе­дерации. После чего закон публикуется и направляется в законодат. органы субъектов Федерации, они обязаны рассмотреть закон о поправке в тече­ние 1 года со дня его принятия. После того как эти органы не менее чем 2/3 субъектов РФ одобрят дан­ный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и офици­ального опубликования.

15 Толкование конституции: понятие, цель порядок осуществления.

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Допустимо ли ее расширенное применение.

Толковать конституцию может конституционный суд (ст.125 ч.5), это обусловлено тем, что конституция была принята путем референдума, непосредственно народом и поэтому ее толкование может осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства. Конституционный суд дает толкование по инициативе Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др.