править. Понятие, признаки и содержание исполнительной власти 6

• Название: Понятие, признаки и содержание исполнительной власти 6
• Дата: 03.05.2023
• Размер: 72.85 Kb.
• Имя файла: править.docx
• Тип: Закон; #1106860
• страница: 6 из 6

2.3. Система органов исполнительной власти муниципальных образований

Органы местного самоуправления представлены выборными и другими органами, у которых есть полномочия решать вопросы местного значения, и которые не входят в систему органов государственной власти. Речь идет об органах, входящих в местные саморегулируемые территориальные сообщества, муниципальные образования, посредством которых они формируются и перед которыми ответственны за реализацию своих полномочий. 

Под исполнительными органами местного самоуправления понимаются органы, занимающиеся организационно-управленческими и исполнительно-распорядительными функциями, во время которых исполняются федеральные законы, законы субъекта РФ и местные нормативные акты. Эти органы согласно уставу муниципального образования имеют собственную компетенцию.²³ Исполнительный орган местного самоуправления представлен местной администрацией (мэрией).

Под местной администрацией понимают исполнительный орган в системе местного самоуправления, во главе которого стоит глава муниципального образования (глава администрации), который выполняет ряд организационно- распорядительных функций: 1) исполняет федеральные законы, законы субъекта РФ и местные нормативные акты; 2) разрабатывает проект бюджета муниципального образования и исполняет его; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) разрабатывает программы по социально-экономическому развитию муниципального образования и исполняет их и т.п.²⁴

Структурные элементы местной администрации представлены: 1) руководящим звеном (главой местной администрации и его заместителями); 2) аппаратом администрации; 3) департаментами, управлениями, комитетами; 4) территориальными (районными) структурными единицами местной администрации.

Глава местной администрации осуществляет руководство над тем, как работают исполнительные органы муниципального образования, исходя из единоначалия. Все исполнительные органы, относящиеся к местному самоуправлению, являются подотчетными ему и ответственными перед ним. Главе местной администрации присуща персональная ответственность за соответствующую работу исполнительных органов городского самоуправления. Согласно уставу муниципального образования глава местной администрации исполняет ряд функций. Они представлены: а) организацией формирования и исполнения бюджета муниципального образования; б) непосредственным и с помощью подчиненных органов руководством предприятиями, учреждениями и организациями, которые входят в муниципальную собственность; в) обеспечением соблюдения законности, прав и свобод граждан; г) отменой правовых актов, изданных подчиненными органами управления администрации; д) организацией разработки проектов планов, программ, правовых актов и внесением их на рассмотрение представительных органов муниципального образования; е) заключением договором, соглашений; ж) применением мер поощрения, привлечением к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, которых он же назначает.²⁵

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) глава местной администрации может быть представлен: 1) главой муниципального образования; 2) лицом, которое назначается по контракту, заключаемому по итогам конкурса на замещение этой должности.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (обычно в малочисленных) могут совмещаться полномочия, присущие председателю представительного органа местного самоуправления, и главе местной администрации.

В силу Закона о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), у главы муниципального образования есть ряд полномочий:

представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действие без доверенности от имени муниципального образования (под представительскими полномочиями подразумевается, что с указанными субъектами глава муниципального образования имеет право на подписывание соглашений, высказывание позиции от имени всего муниципального образования, кроме случаев, которые специально оговорены в законодательстве или уставе, изданном муниципальным образованием);

подписание и обнародование в порядке, закрепленном в уставе муниципального образования, нормативных правовых актов, которые принял представительный орган муниципального образования;

издание в рамках своих полномочий правовых актов;

требование созвать внеочередное заседание представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования обладает приведенными полномочиями вне зависимости от способа его избрания и от того, во главе какого органа он стоит. В уставах муниципальных образований расширен этот перечень полномочий главы муниципального образования, учитывая то, во главе какого органа он стоит – представительного или исполнительного. Глава муниципального образования является подконтрольным и подотчетным населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления находятся во взаимосвязи между собой и являются единой системой, в которой, в силу Закона о местном самоуправлении 2003 г., осуществлен принцип разделения властей.

Заключение

Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ее властями. Разделение властей не стоит подвергать абсолютизации, доводя дело до того, что будет признана полная независимость каждой ветви. Все они находятся во взаимосвязи.

Исполнительная власть характеризуется самостоятельностью, но лишь с функционально-компетенционной точки зрения. Ее функции касаются реализации на практике законов в общегосударственном масштабе (исполнительства), для чего она применяет определенную часть государственно-властных полномочий. Другая часть указанных полномочий имеется у законодательной и судебной власти. Соответственно, исполнительная власть может быть охарактеризована как подсистема в системе единой государственной власти или же как ее механизм.

Но нужно иметь в виду, что действующее законодательство Российской Федерации фиксирует функции и компетенцию не самой исполнительной власти, являющейся государственно-правовым институтом, а только субъектов, которые осуществляют ее на определенном уровне государственной организации (к примеру, федеральные и региональные органы исполнительной власти).

Исполнительная власть является необходимым атрибутом государственно-властного механизма, в основе которого лежит разделение властей. До того, как была принята Конституция Российской Федерации 1993 года, законодательную власть осуществляли лишь на уровне федерации и республик. Разделение властей в буквальном понимании обладало известными формальными ограничениями. Теперь таковых нет, поскольку у всех субъектов федерации имеется право на осуществление собственного правового регулирования, в том числе на принятие законов (ст. 76). Несомненно, на этих уровнях осуществляют исполнительную и судебную власть. Там же, где нет трех ветвей государственной власти, исполнительная власть с ее государственно-правовой (конституционной) точки зрения не работает. К примеру, она отсутствует на таком уровне, как отдельные государственные предприятия и учреждения, негосударственные формирования.

• 
  
  

Библиография

1. 
   Александров А.Г. Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167.
   
2. 
   Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М., Норма, 2018. — С. 189-191.
   
3. 
   Бондалетов В.В., Афанасьева И.А. Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / В.В. Бондалетов, И.А. Афанасьева // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 (10). С. 78-81.
   
4. 
   Григорьева С.В. Современный подход к понятию «исполнительная власть» в РФ / С.В. Григорьева // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2019. № 22. С. 282-287.
   
5. 
   Домрачев Д.Г. Вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере местного самоуправления / Д.Г. Домрачев // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2018. № 2-1 (63). С. 183-186.
   
6. 
   Евсикова Е. В. Закон о поправке в Конституцию Российской Федерации 2020: некоторые аспекты теории и практики // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7. № 4. С. 58–71.
   
7. 
   Занко Т. А. Конституционные поправки 2020: влияние на федеральную исполнительную власть // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. № 3. С.7–22.
   
8. 
   Звягинцева Д.В., Кудряков И.В. Понятие и правовая природа органов исполнительной власти / Д.В. Звягинцева, И.В. Кудряков // Science Time. 2019. № 5 (29). С. 198-201.
   
9. 
   Зинченко И. Ю. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации/ И.Ю. Зинченко // Социально-экономические явления и процессы. 2018. № 1 (059).
   
10. 
    Иванов О. Б. Местное самоуправление после принятия поправок к Конституции Российской Федерации: перспективы развития, правовое регулирование // Власть. 2021. Т. 29. № 2. С. 118–122. 12.
    
11. 
    Комягина А.С., Подбельский Н.В. Построение системы органов исполнительной власти субъекта РФ / А.С. Комягина, Н.В. Подбельский // Крымский научный вестник. 2019. № 1 (7). С. 55-62.
    
12. 
    Кравцова Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 73-79.
    
13. 
    Красноглазов А. Ю. Специфика механизма оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации//Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2019. Выпуск № 3-2.
    
14. 
    Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Проспект, 2019. — 592 с. 13. Лакеева А. В. Соблюдение принципа разделения властей как основа эффективной системы государственного управления // Молодой ученый. 2019. № 39 (277). С. 115–118.
    
15. 
    Митюченко, Л.С., Нижних, О.С. Проблемы обеспечения законности нормативно – правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ / Л.С. Митюченко, О.С. Нижних // Вестник Брянского государственного университета. 2017. № 3. С. 313-317.
    
16. 
    Мишин И. Е. К вопросу о принятых поправках к Конституции Российской Федерации, влияющих на статус ОМСУ // Вопросы российского и международного права. 2021. Т. 11. № 9–1. С. 151–155.
    
17. 
    Назаренкова Н.В. Организация исполнительной власти в РФ, проблема «двойного подчинения» органов исполнительной власти в субъектах РФ / Н.В. Назаренкова // Социосфера. 2018. № 2. С. 223-226.
    
18. 
    Новикова И.В., Рудич С.Б. Электронное правительство в органах исполнительной власти субъектов РФ / И.В. Новикова, С.Б. Рудич // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2019. № 4 (55). С. 101-108.
    
19. 
    Семышева М.М. Система обеспечения законности правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ / М.М. Семышева // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2018. № 9. С. 292-296.
    
20. 
    Сладкова А.В. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти / А.В. Сладкова // М., 2019—59 с.
    
21. 
    Теплякова, О. А. Исполнительная власть в системе разделения властей в Российской Федерации / О. А. Теплякова, А. О. Исакова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 16 (411). — С. 264-268. — URL: https://moluch.ru/archive/411/90694/ (дата обращения: 06.12.2022).
    
22. 
    Тихомиров И.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2019. С. 452.
    
23. 
    Хайрулина Л. Р., Воробьева И. А. Проблемы соблюдения принципа разделения властей в Российской Федерации // Научно-практические исследования. 2020. № 5–4 (28). С. 101–104
    
24. 
    Чернова Э.Р. Правовое регулирование организации органов исполнительной власти субъектов РФ / Э.Р. Чернова // Инновационная наука. 2018. № 10-2. С. 202-204.
    
25. 
    Яйцова Р.А. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Р.А. Яйцова // Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2017. № 10. С. 104-106.
    

1^Алехин А.П.Кармолицкий А.А.Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.,1997; БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.,1996; Государственное право Российской Федерации. Под редакциейКутафинаO.E. М.,1993; Попов В.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Издательство Проспект, 2012.

2^ Алексеев А.А. Министерская власть в конституционном государстве. – Харьков, 1910. –С. 120.

3^ Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вухов. – М., 2000. – С. 8.

4^ Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ. – Хабаровск, 1999. – С. 21.

5^ Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. – М., 1990. – С. 76.

6^ Лапина М.А. Административное право. – М.: Консультант Плюс, 2009. – С. 49.

7^ Лапина М.А. Административное право. – М.: Консультант Плюс, 2009. – 149 с.

8^Сахаров А.С. Исполнительная власть: проблемы дефиниции / Система федеральных образовательных порталов [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1139367.

9^ Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2002. – С. 102.

10^Сахаров А.С. Исполнительная власть: проблемы дефиниции / Система федеральных образовательных порталов [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1139367.

11^ Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2002. – С. 102.

12^Алехин А.П.Кармолицкий А.А.Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.,1997.

13^Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук.авт. колл. И отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд. М., 2005. С. 309

14^БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.,1996;

15^ Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. – 2001. – № 3. – С. 96.

16^ Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 14-21.

17^ Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестн. Моск. ун-та. Право Сер. 11. – 1992. – № 4. – С. 12.

18^БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.,1996;

19^ Агапов А.Б. Административное право. – М., 2005. – С. 136.

20^ Тангиев З.А. Федеральные министерства в условиях совершенствования системы и структуры органов исполнительной власти: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. – М., 2008. – С. 15.

21^Государственное право Российской Федерации. Под редакцией КутафинаO.E. М.,1993.

22^ Там же.

23^Попов В.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Издательство Проспект, 2012.

24^Попов В.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Издательство Проспект, 2012.

25^Попов В.И. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Издательство Проспект, 2012.