править. Понятие, признаки и содержание исполнительной власти 6

• Название: Понятие, признаки и содержание исполнительной власти 6
• Дата: 03.05.2023
• Размер: 72.85 Kb.
• Имя файла: править.docx
• Тип: Закон; #1106860
• страница: 5 из 6

2.2. Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Согласно принципу федерализма из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ образуется единая система исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Но помимо указанной конституционной нормы до сих пор не приняли законодательный акт, направленный на регулирование процесса организации и функционирования этой системы. Иными словами, не имеется закона, который затрагивал бы именно исполнительную власть. В результате и вследствие того, что в субъектах РФ самостоятельно образуются органы государственной власти. С юридической точки зрения эти органы не имеют организационного подчинения аналогичным федеральным органам.

Сегодня, чтобы характеризовать систему государственного управления, в субъектах РФ все чаще пользуются термином «региональное управление», который внедрил в оборот Указ Президента РФ «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г.

Сформировано федеральное Министерство региональной политики РФ, главная задача которого представлена обеспечением координации действий, выполняемых федеральными и региональными органами исполнительной власти согласно российскому федерализму. Но в то же время сформировано и Министерство национальной политики РФ, которое действует в том же направлении, что вступает в противоречие с единством национальных и территориальных (региональных) аспектов федеративных отношений.¹⁹

Давая общую характеристику системе регионального управления и органам исполнительной власти субъектов РФ, следует также принимать во внимание, что сами эти субъекты представлены различными: республиками, которые входят в состав РФ, краями, областями. Они в принципе имеют равные права, но не тождественны. Но Правительство РФ не может отменить осуществление правовых актов республиканских правительств (возможно только их приостановление), но уполномочено отменять такие акты, изданные органами исполнительной власти других субъектов РФ. Определенным образом на характере взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и такими же органами субъектов РФ сказывается и то, что на республики распространяется действие конституций, а на других субъектов РФ – уставов. Как видно из управленческой практики, благодаря этому республики нередко могут стоять на более радикальных позициях, когда решаются вопросы организации своего механизма исполнительной власти.²⁰

Закрепленное в Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, с одной стороны, приводит к возникновению обширного круга вопросов, которыми совместно ведают РФ и ее субъекты. Они представлены владением, пользованием и распоряжением землей, недрами, водными и иными природными ресурсами; природопользованием; вопросами таких сфер, как образование, наука, культура, здравоохранение и т.п. (ст. 72). С другой стороны, конкретизации объема взаимных полномочий указанных органов в этих сферах нет.²¹

Вследствие этого чрезвычайно широко используется также предусмотренный Конституцией РФ механизм передачи реализации части полномочий органов исполнительной власти РФ таким же органам в субъектах РФ, и напротив, по соглашениям (ст. 78). Причем, как видно из практики, если отсутствует специальный закон, направленный на регламентацию подобного механизма, соглашения нередко нарушают конституционные нормы, а ряд субъектов РФ с их помощью получают для себя немалые льготы, уступки, преимущества и т.п.

С этим связано то, что нужно рассмотреть особенности системы органов исполнительной власти, которые работают в рамках республик, краев, областей, городов федерального значения и т.п.

Органы исполнительной власти республик. На их ключевые черты сильно влияет то, президентская ли эта республика, или же государственная власть в ней сформировали на другой основе.

Если рассматривать систему республиканских органов исполнительной власти, то она обычно состоит из министерств и государственных комитетов, а также ведомств, традиционно создаваемых и на уровне РФ (министерств внутренних дел, юстиции, культуры, здравоохранения, сельского хозяйства и т.п.).²²

Органы исполнительной власти в рамках территориальных субъектов РФ выражены администрациями краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Это является их обобщенным наименованием, обладающим нередко различными формами своего конкретного выражения. Так, если вести речь о Ставропольском крае, то в нем исполнительная власть осуществляется губернатором и возглавляемым им правительством, а в Новгородской области – главой администрации, администрацией и образуемыми ими органами. Что касается автономных округов, то в них такие полномочия выполняют главы администраций или губернаторы и правительство.

Итак, ключевые функции государственного управления на территории субъектов РФ на практике реализуют непосредственно органы исполнительной власти, которые создают сами субъекты РФ, определяют самостоятельно их административно-правовой статус.