править. Понятие, признаки и содержание исполнительной власти 6

• Название: Понятие, признаки и содержание исполнительной власти 6
• Дата: 03.05.2023
• Размер: 72.85 Kb.
• Имя файла: править.docx
• Тип: Закон; #1106860
• страница: 2 из 6

Глава 1. Понятие, признаки и содержание исполнительной власти

1.1. Понятие и признаки исполнительной власти

Согласно теории разделения властей одна из ветвей власти представлена исполнительной. Она исполняет действующее законодательство, вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики государства, организовывает деятельность государственного аппарата по осуществлению такой политики, а также охраняет гражданские права и свободы.

Термин «исполнительная власть» возник в законодательстве в 90-е гг. XX в. Единый подход к данному определению в науке до сегодняшнего дня не сформировался. Понятие «исполнительная власть» ученые толкуют по-разному.

Исполнительную власть рассматривали А.Д. Градовский, С.А. Котляревский идр. Под данным определением понималась правительственная власть (В.М. Гессен, Н.О. Куплеваский, Ф.М. Кокошкин и др.).

В качестве синонимов рассматривались термины «правительственная власть» и «исполнительная власть» (Н.И. Лазаревский,Г. Новоторжский).

В работах А.А. Алексеева, С.П. Покровского под исполнительной властью понималась «министерская власть», под которой подразумевали правительственную власть. А.А. Алексеев в своем труде о министерской власти обозначает ее также как исполнительная, или административная². Подобная точка зрения близка и Д.Н. Бахраху, который считает, что исполнительная власть является административной властью в условиях правового государства, демократически организованного общества. В свою очередь, «административную власть можно трактовать в двух аспектах: в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты; ив политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность»³.

Исполнительную власть рассматривали во взаимосвязи с администрацией и административной деятельностью (А.О. Евтихиев), органами управления или административными учреждениями (В.М. Грибовский, А.И. Елистратов).

В работе И.А. Полянского «Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ» исполнительную власть определяют в качестве государственной власти, в которой предполагается наличие особых звеньев государственного аппарата (органов государственного управления общей компетенции), деятельность которых нацелена на осуществление общих норм, закрепленных субъектами законодательной (представительной) власти, чтобы регулировать различные стороны общественной жизни⁴.

Понятие «исполнительная власть» рассматривается в узком и широком смысле К.С.Бельским.

В узком смысле под исполнительной властью понимается «право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник(весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица»⁵.

В широком смысле рассматривается система органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создать условия для нормального функционирования общества.

Первый признак исполнительной власти представлен ее вторичностью, подчиненным положением, зависимостью от высшей власти.

Второй признак исполнительной власти выражен ее организующим характером. Она нужна, чтобы налаживать сложную сеть общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в обычных, и в экстремальных условиях.

Закон выступает лишь как абстрактная норма, намечающая модель поведения людей. Для его исполнения требуются организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Они осуществляются органами исполнительной власти, имеющими дело с действительными явлениями жизни и выполняющими задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами.

Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, работу государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации.

Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

Наличие в непосредственном ведении исполнительной власти огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных.⁶

Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть непосредственно их не использует. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др. Исполнительная власть реализует исполнительно-распорядительную деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество распоряжений - административных актов.

В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция, органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке - важная черта исполнительной власти.

Названные выше признаки содержания исполнительной власти - универсальность, предметность, принудительность, организующий характер - детерминируют ее организационную форму - единую, большую по объему, иерархически построенную государственную систему. Единство многоуровневого механизма исполнительной власти - важнейшая основа единства государства.