уголовно-исполнительное право. Понятие уголовноисполнительного права, его задачи и место в системе российского права
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Правовой статус лиц, отбывающих наказания. Под правовым положением (статусом) личности понимается ее фактическое общественное положение, которое выражается посредством правовых норм всей совокупностью социальных, экономических, политических, нравственных и иных условий жизни общества. Основными элементами, составляющими содержание правового положения личности и устанавливающими меру ее свободы и ответственности, являются субъективные права, законные интересы и юридические обязанности. Определяя правовое положение осужденных, закон провозглашает, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (п. 1 ст. 10 УИК РФ). Так, в главе второй Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей правовое положение осужденных, первыми названы их основные обязанности (ст. 11), а за тем их основные права (ст. 12). Правовое положение лиц, отбывающих наказания можно определить как основанное на общем статусе граждан России и определяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания. Осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения гражданства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны. Осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отношений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъекты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности. Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных. Для осужденных к лишению свободы устанавливаются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и места пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда. По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, и его можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осужденных во время отбывания наказания. |
Во 2 главе кодекса закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе места после главы, устанавливающей общие положения. Это решение вполне закономерно и оправданно, учитывая архитектонику Конституции, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов. В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц отбывающих наказания, закрепляется двумя путями: 1) установлением нормативного определения правового положения осужденных; 2) регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих наказания, закреплено в ст. 10 УИК РФ. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОРГАНЫ: Гос. функция исп-я уг. наказаний возлаг-ся на специализиров-е в зав от их видов уч-я прежде всего органов ВД, на суд. органы, на дисц. воинские части, а так же на командование воинских формирований минобороны. Уч-я УИ сис-мы, предназ-е для исполниения наказаний в виде: ограничения свободы (исп. центры), ареста (арестные дома), л.с.(ИК, тюрьмы, Восп. К), смертной казни. Уг-исп инспекция – адм-служ подразделения, созд-е на различ уровнях упр. структур ОВД. На них возлаг-ся исполнение наказания в виде: 1. Обязат. работ.(осн.) 2. Лиш-я права занимать опр. должности или заним-ся опред. деять-ю (осн. или доп.) 3. Испр. работы (осн.) УИ инспекции осущ-ют контроль за исп-ем обязанностей, возложенных судом на лиц, кот. наказание назначается условно. Суды, как уч-я суд. органов исполн. Наказания в виде: 1. Штрафа (осн. и доп). 2. Конфискации имущества (доп). 3. Лишение спец., воинского чина и гос. наград (доп.) Наказ-я в виде штрафа исполняются : 1. Судом, вынесшим приговор 2. Судом по месту жит-ва 3. Судом по месту работы осужд. В сис-ме Минобороны наказания исп: 1. Спец. дисц. воинскими частями 2. Командованием путем сод-я на гарниз. Гауптвахтах. УЧРЕЖДЕНИЯ: Исп-е уч-е явл. органом гос-ва, входящим в УИ сис-му на кот. возложено исп-е л.с. на опред срок или пожизненное лиш-е совбоды в целях исп-я осужденных, предупреждение с их стороны новых прест-ий, а так же предупр. прест. со стороны др. лиц. Задачи: 1. Исп-е У наказания в виде л.с. 2. Об-е правопорядка и законности в их деят-ти, безопасности содер-ся в них осужденных а так же персонала, дол. лиц и граждан, нах. на терр-ии этих уч-ий. 3. Привлеч-е осужденных к труду, организация их общ. и проф. обучения. 4. Обеспеч-е охраны здоровья осужденных 5. Содействие органам, осущ-х ОРД. Сис-ма: образуют ИК, ВК, тюрьмы, леч. испр. уч-я, СИЗО, выполняющие функции испр. уч-ий в отнош-ии осужденных, оставленных для выпол-я работ по хоз. Обслуживанию. Виды ИК: 1. Колонии-поселения 2. ИК общ. 3 ИК строгого 4. ИК особого режима |
Исполнение лишения свободы согласно ч. 1 ст. 73 УИК возлагается на исправительные учреждения, объединенные в соответствии с Законом РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” в уголовно-исполнительную систему России, Для исполнения наказания в виде ареста будут созданы арестные дома (ч. 1 ст. 68), в виде ограничения свободы—исправительные центры (ч. 1 ст. 47 УИК), которые согласно ч. 5 ст. 16 УИК также включены в уголовно-исполнительную систему России. Исполнение наказания в виде содержания военнослужащего в дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч, 7 ст. 16 УИК), особые органы в виде уголовно-исполнительных инспекций создаются также для исполнения наказания в виде исправительных работ и обязательных работ при городских (районных) органах внутренних дел. На них же возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а также контроль за поведением лиц, осужденных условно в соответствии со ст. 73 УК. Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них — дополнительная. Так, исполнение наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возлагается на судебных приставов-исполнителей. Аналогичное положение существует при исполнении наказаний в отношении военнослужащих: исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничение по военной службе — на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований (ч. 7 ст. 16 УИК). Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 16 УИК), как правило, это следственные изоляторы МВД России. В ч. 2 ст. 43 УК установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. При исполнении приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством, учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, в отдельных видах наказания применяют меры исправительного воздействия на осужденных. |
Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК возлагается на исправительные учреждения. На них также возлагается исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни. Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ввел понятие «уголовно-исполнительная система». Из содержания Закона следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя три элемента или подсистемы: 1) учреждения и органы, непосредственно исполняющие наказания в виде лишения свободы; 2) органы управления системы; 3) предприятия и учреждения, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ в систему учреждений, исполняющих лишение свободы, входят: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Правовой основой для выделения конкретных видов исправительных учреждений являются прежде всего положения ст. 58 УК РФ: тяжесть совершенного преступления, количество судимостей. Кроме того, создание этих учреждений происходит с учетом следующих оснований: территориального, демографического (пол, возраст осужденного); медицинского (состояние здоровья); исправительного (поведение осужденного во время отбывания наказания); а также с учетом бывшей профессии (осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях). осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-поселения; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима. Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, в порядке поощрения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжких преступлений; а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и. лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет. При рецидиве преступлений, если осужденный отбывал наказание в виде лишения свободы, наказание отбывается в исправительных колониях строгого режима. Там же содержатся и мужчины, впервые осужденные за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве преступления. Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы, и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в исправительных колониях особого режима. В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, переведенные за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Кроме того, в тюрьмах могут содержаться осужденные, согласно ст. 77 УИК, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними создаются воспитательные колонии. В воспитательных колониях содержатся в основном несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет. Однако в них могут быть оставлены осужденные до достижение 21 года. Это обычно связано с необходимостью продолжения обучения в школе, потребностью производства и т.п. Решение об оставлении таких лиц в воспитательной колонии принимает начальник колонии с санкции прокурора. Воспитательные колонии организуются двух видов режима - общего и усиленного. Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в воспитательных колониях общего режима; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режима (ч. 6 ст. 88 УК РФ). Для осужденных к лишению свободы и признанных больными алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, создаются специализированные лечебные исправительные учреждения. Кроме того, в этих учреждениях содержатся больные токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, а также больные туберкулезом в открытой форме или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Статья 12. Обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Охрана объектов уголовно-исполнительной системы, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания. Конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осуществляется милицией, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем. Конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда Российской Федерации осуществляется внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации. Порядок взаимодействия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, устанавливается министром внутренних дел Российской Федерации и министром юстиции Российской Федерации. Порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основными задачами службы охраны учреждений, исполнения наказания являются: - защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; - обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; - предупреждение и пресечение побегов, преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах со стороны лиц, отбывающих наказания. Норматив численности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необходимого для выполнения функций по охране учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, их объектов и конвоированию осужденных, установлен в 16 процентов от среднегодовой численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. Охрана объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты. Для охраны и защиты объектов из работников в подразделении назначаются караулы охраны. Для охраны и защиты других объектов из работников охраны назначаются сторожевые группы и устанавливаются сторожевые посты. Охрана и защита объектов караулами требуют от работников ведомственной охраны знания и точного выполнения инструкций, высокой бдительности, решительных инициативных действий и умелого владения оружием, специальными и подручными средствами. Постом (сторожевым постом) называется объект или участок объекта, порученный для охраны и защиты работнику охраны, а также место или участок местности, на котором он выполняет свои должностные обязанности. Караульным называется работник охраны, находящийся в составе караула для выполнения задач по охране и защите объектов. Вооруженные работники охраны в составе караула и выполняющие должностные обязанности на постах называются часовыми караула охраны (далее именуются "часовые"). Вооруженные и невооруженные работники охраны, не входящие в состав караула и выполняющие должностные обязанности на постах, называются сторожами. Для каждого караула составляются схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула, а для караулов, в состав которых входит помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны, - документация помощника начальника караула (оператора) по техническим средствам охраны. Однако непрерывное пребывание часового на посту без смены не должно превышать 4 часов. При температуре воздуха -20°C и ниже, а во время ветра и при меньшем морозе смена часовых наружных постов, а также внутренних постов, находящихся в неотапливаемых помещениях, производится не реже чем через 2 часа. При температуре воздуха +30°C и выше (в тени) смена часовых производится также не реже чем через 2 часа. Указания о смене часовых не реже чем через 2 часа в этих случаях дает дежурный по военному объекту. |
Деятельность всех органов, ведущих борьбу с преступностью, неразрывно связана между собой. Они так или иначе постоянно контактируют - они обречены на это. Естественно, что не всегда эти контакты эффективны. Здесь сказывается и так называемое «отстаивание чести мундира», «отфутболивание» и т.д. Характер взаимодействия органов, исполняющих наказания, с другими органами и организациями имеет свою специфику. Она обусловлена особенностями того или иного органа, этапа борьбы с преступностью, местом и задачами того или иного субъекта, правовой регламентации их деятельности и взаимодействия между собой. Взаимодействие с органами предварительного следствия. УПК РФ (ст. 21 и 40) возлагает на органы следствия выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Например, следователь обязан выявлять недостатки в организации надзора за осужденными, осуществлении их охраны или нарушения в представлении к условно-досрочному освобождению и т.д. Он обязан вносить представление об устранении этих недостатков, а администрация учреждения обязана их устранить. Органы следствия могут оказывать администрации исправительных учреждений большую помощь в деле изучения личности осужденных. Например, они могут предоставить администрации такие данные об осужденных, как поведение в быту, на работе и т.п., которые следователь выявляет в ходе следствия. В то же время администрация учреждения может оказывать помощь следственным органам в раскрытии невыявленных (латентных) и нераскрытых преступлений. В этой связи подчеркнем, что одним из показателей критериев оценки деятельности исправительного учреждения является количество осужденных, добровольно явившихся с повинной в совершении других преступлений. Взаимодействие исправительных учреждений с судами. Специфика их совместной деятельности определяется особой ролью суда, его заседаний. Эффективность исполнения наказаний непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать эффективному исполнению уголовного наказания. Именно суд определяет вид исправительного учреждения, вид режима. Кроме того на суд возложена обязанность по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений в исправительных учреждениях или условно-досрочно освобожденными. Особой формой взаимодействия является судебный контроль за изменением вида наказания, за всеми формами досрочного освобождения. Руководствуясь ст. 321 УПК РФ, суд должен вынести частное определение в адрес руководителей исправительных учреждений или вышестоящих органов об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Взаимодействие исправительных учреждений со службами милиции по социальной адаптации освобожденных. Проблема социальной адаптации, ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы - одна из центральных проблем борьбы с рецидивом и преступностью вообще. Как уже отмечалось, не все здесь зависит от органов, исполняющих уголовные наказания. Причинами или условиями совершения многих преступлений освобожденными являются слабый контроль, надзор и недостаточное оказание помощи, особенно в первые дни и месяцы нахождения их на свободе. Тут и вопросы бытового и трудового устройства, обеспечения в определенных законом мерах административного надзора за ними и т.д. Вся эта работа должна вестись в тесном взаимодействии исправительных учреждений и органов милиции с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями. Такую работу условно можно разбить на два этапа. Первый этап - подготовительный. Он начинается за три месяца до освобождения из мест лишения свободы с выявления намерения (желания) осужденного о месте его будущего проживания, проведения бесед с ним об условиях жизни на свободе (часто резко изменившихся), правилах и нормах поведения, новых нормативных и законодательных актах и т.д. Второй этап - обмен информацией между исправительными учреждениями и органами МВД будущего места жительства. Администрация учреждения дает информацию об освобождаемом, характеристику его личностных качеств, связях с преступными элементами, намерениях и т.д., то есть данные, которые могут представить интерес для предупреждения преступлений со стороны этих лиц. Со своей стороны милиция обязана информировать администрацию мест лишения свободы об освобожденном, его трудовом и бытовом устройстве и т.д. Это помогает сотрудникам исправительных учреждений вскрывать и устранять в своей работе недостатки, в т.ч. в изучении личности осужденного. О взаимодействии исправительных учреждений с органами прокуратуры. Прежде всего нужно подчеркнуть, что согласно закона на прокуратуру возложены задачи по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми органами и организациями. (Созданы специальные отделы прокуратуры по надзору в местах лишения свободы). Кроме того органы прокуратуры призваны координировать деятельность правоохранительных органов на всех этапах борьбы с преступностью: при проведении профилактической работы, расследовании преступлений, исполнения наказаний, закреплении результатов исправительного воздействия. Функции координации нацелены на исключение параллелизма в работе, эффективны использование различных средств, форм и методов в борьбе с преступностью. | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||