|
|
Тема 13. Тема №13 набор 2018. Понятие, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях
Тема № 13 - «Понятие, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях»
1. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях. 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях. 3. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях 4. Доведение до сведения участников производства по делу об административном правонарушении информации о поступивших судье внепроцессуальных обращениях. Ходатайства в производстве по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 5. Прокурорский надзор при производстве по делу об административном правонарушении. Издержки по делу об административном правонарушении 1. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях - можно рассматривать как регламентируемую административно-процессуальными нормами деятельность (систему административно-процессуальных действий), позволяющую пресечь административное правонарушение, установить обстоятельства его совершения, квалифицировать содеянное, назначить наказание лицу его совершившему, либо освободить его от ответственности (т.е. разрешить дело в соответствии с законом) и обеспечить исполнение принятого решения. Раздел 4 КоАП РФ содержит порядок осуществления и оформления основных процессуальных действий; определяющим процессуальный статус участников производства; перечень доказательств, посредствам которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; регламентирующим основания и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, используемых для пресечения административного правонарушения, выявления и закрепления доказательств и пр. Кроме того, нормы регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержаться в разделе 3 КоАП РФ. Они устанавливают перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяют подведомственность этих дел (какие органы и должностные лица какие дела уполномочены рассматривать). Важная роль в правовом регулировании производства принадлежит некоторым нормам раздела 2 КоАП РФ, которые содержат основные правовые требования к производству по делам об административных правонарушениях – принципы производства Административно-процессуальные нормы, регламентирующие производство, содержатся и в некоторых подзаконных нормативных актах. Деятельность субъектов и участников составляет основное содержание производства по делам об административных правонарушениях. Производство слагается из системы процессуальных действий, в которых кроме органов и должностных лиц участвуют и многие другие лица, так или иначе вовлеченные в производство. производство по делам об административных правонарушениях- регулируемая нормами административно-процессуального права деятельность уполномоченных органов, должностных лиц и иных участвующих в ней лиц по пресечению процессуальными мерами административных правонарушений, установлению обстоятельств их совершения, назначению наказания (либо освобождению от него) и обеспечению исполнения принятого решения. Эта деятельность направлена на решение задач, сформулированных в ст. 24.1 КоАП РФ. Ими являются: - всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела -Разрешение дела в соответствии с законом – центральная, основная задача производства по делам об административных правонарушениях. Предпосылкой ее решения является всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств. - Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления является важной задачей производства. Неисполнение принятого по делу решения «обесценивает» само производство, во многом лишает его смысла, подрывает авторитет закона, судьи, органа, должностного лица его применившего. Ставя перед производством эту задачу, КоАП РФ устанавливает и процессуальные меры, способствующие ее решению. Это такие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и другие, предусмотренные главой 27 Кодекса. - Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений служит целям частной и общей превенции. Для решения этой задачи Кодекс наделяет правоприменителя полномочиями внесения различным организациям и должностным лицам представления об устранении указанных причин и условий. При этом КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непринятие необходимых мер по такому требованию. 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства по делам об административных правонарушениях- это закрепленные в нормах права основные положения, определяющие сущность производства, содержание и смысл всех процессуальных норм его регулирующих и направляющих производство на решение стоящих перед ним задач. в структуре КоАП РФ ( в отличии от УПК) нет главы, в которой были бы систематизированы нормы- принципы производства по делам об административных правонарушениях. в главе 1. Кодекса, посвященной задачам и принципам законодательства об административных правонарушениях, содержатся нормы, закрепляющие такие принципы законодательства как: равенство перед законном; презумпция невиновности и законность. В разделе 4 КоАП РФ («Производство по делам об административных правонарушениях») нормы-принципы не обозначены 1. Принцип равенства перед законом провозглашен в ст.1.4.КоАП РФ в качестве одного из принципов законодательства об административных правонарушениях. Часть 2 статьи 1.4. отмечает, что Конституцией и федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и др.). Презумпция невиновности- принцип, предусмотренный ст. 1.5. КоАП РФ является по-сути, адаптированным к законодательству об административных правонарушениях конституционным принципом, провозглашенным ст. 49 Конституции РФ. Если ст. 49 Конституции является руководящим началом для уголовного процесса, то ст. 1.5.КоАП РФ распространяет действие этого принципа на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 3. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6. КоАП РФ). Административная ответственность предполагает применение к лицу, совершившему административное правонарушение, мер административного принуждения: процессуального принуждения (обеспечения производства) и наказания. Их применение связано с ограничением различных прав и свобод (личных, имущественных, трудовых). Эти права и свободы провозглашены и гарантированны ст.ст. 21, 22, 35, 37 Конституции РФ. 3. Альтернативность языка производства (ст. 24.2 КоАП РФ) В некоторых литературных источниках он назван как принцип родного языка или принцип осуществления производства на национальном языке. Представляется, что указание на альтернативность языка производства наиболее точно и полно отражает содержание этого принципа. Ст. 68 Конституции РФ определяет русский язык как государственный язык на всей территории Российской Федерации. Ст. 19 Конституция РФ, провозглашая равенство граждан перед законом и судом, запрещает любые формы ограничения прав граждан по различным признакам, в том числе и по признакам языковой принадлежности. 5. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях. ст. 24.3 КоАП РФ («Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях») в наибольшей мере соответствует содержанию этого принципа. Ст. 123 Конституции РФ провозгласила принцип открытого судопроизводства ( в том числе и административного - см. ст.118 Конституции РФ). Ст. 24.3. КоАП РФ распространяет действие этого принципа не только на административное судопроизводство, но и на рассмотрение дел об административных правонарушениях всеми органами и должностными лицами. Закон допускает два исключения из принципа открытого рассмотрения дела. Во-первых, этот принцип не действует при рассмотрении дел о нарушении правил дорожного движения, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. Во-вторых, закрытое рассмотрение дела может проводиться по определению судьи (органа, должностного лица), рассматривающего дело, если открытое его рассмотрение может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (например, открытое рассмотрение дела может привести к разглашению интимных сторон личной жизни участников производства). Рассмотренные принципы производства по делам об административных правонарушениях служат процессуальными гарантиями, обеспечивающими возможность всем участникам (субъектам) производства реализовывать свои права и исполнять возложенные на них обязанности. 3. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях состоит из трех стадий: - возбуждение дела; - рассмотрение дела; - пересмотр постановлений и решений; - исполнение постановлений. Все стадии представляют собой ряд последовательно совершаемых процессуальных действий, которые имеют относительно самостоятельный характер и решают свои специфические задачи. При этом каждая стадия имеет свои отличительные особенности. Они различаются: - составом участников производства, - совершением различного рода действий, - подготовкой юридических документов, завершающих каждый этап деятельности. На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, составляется протокол. На второй происходит рассмотрение дела уполномоченным на то органом, выносится постановление. На третьей стадии, которая является факультативной, на основании жалобы лица или протеста прокурора пересматривается постановление и выносится решение о его изменении, отмене или оставлении в силе. На четвертой стадии осуществляется непосредственное исполнение принятого решения по делу (гл. 31 и 32 КоАП РФ) Вопрос 4. Доведение до сведения участников производства по делу об административном правонарушении информации о поступивших судье внепроцессуальных обращениях. Ходатайства в производстве по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Не допускается внепроцессуальное обращение к судье, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве суда. ХОДАТАЙСТВА Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); 9) иные обстоятельства. 5 вопрос. Прокурорский надзор при производстве по делу об административном правонарушении. Издержки по делу об административном правонарушении. КоАП РФ, Статья 24.6. Прокурорский надзор Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: -возбуждать производство по делу об административном правонарушении; -участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; -приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из: 1) сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); 2) сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения. |
|
|
Скачать 231 Kb.