уголовное право. Портфолио По Муниципальному праву Студент юридического факультета Группа 1120БО3 Дурнайкин Евгений Витальевич
 Скачать 0.6 Mb.
|
1 2 В уставе муниципального образования «город Саранск », который Утвержден решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 177, что глава МО "Город Саранск " избирается Советом депутатов городского округа Саранск из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию городского округа Саранск. Таким образом, данная модель соответствует 4 модели организации муниципальной власти (Глава МО избирается представительным органом данного МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии, а также возглавляет местную администрацию). СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК было принято решение от 26 августа 2016 года № 537 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Саранск Конкретизированных требований для кандидатов, замещающих должность Главы МО, в данном положении не указаны, но в пункте 5.4 указано, что «Общим критерием оценки кандидатов при проведении конкурса является их образование, стаж (опыт) работы или государственной (муниципальной) службы, знания, навыки, умения и другие профессиональные и личностные качества». Я считаю, что лица, которые претендуют на данную должность обязан иметь высшее образование (по направлению: юридическое/ государственное и муниципальное управление). Для эффективного и рационального осуществления деятельности в области муниципального управления человек должен владеть не только фундаментальными знаниями среднего и основного образования, но он должен разбираться в тонкостях экономических и юридических вопросах. Полномочия главы МО города Саранск . Полномочия главы МО города Саранска закреплены в уставе муниципального образования «город Саранск » Статья 28. Полномочия Главы городского округа Саранск 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. 2. Глава городского округа Саранск как лицо, возглавляющее Администрацию городского округа Саранск: 1) формирует и единолично руководит Администрацией. 2) представляет в установленном законодательством порядке интересы Администрации, а также осуществляет их защиту в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в иных юридических лицах, в том числе в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, без доверенности действует от имени Администрации; 3) представляет Совету депутатов структуру Администрации; 4) утверждает регламент Администрации, ее штатное расписание и положения о ее структурных подразделениях (кроме положений о структурных подразделениях, подлежащих государственной регистрации в качестве юридических лиц); 5) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об участии в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования; 6) назначает и освобождает в порядке, установленном Советом депутатов, руководителей муниципальных предприятий, муниципальных учреждений; 7) организует деятельность Администрации и ее органов по реализации возложенных на нее полномочий; 8) организует деятельность Администрации по регулированию трудовых отношений с ее работниками; 9) реализует с целью обеспечения деятельности Администрации и от ее имени права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе заключает гражданско-правовые сделки, открывает и закрывает счета Администрации в банках и иных кредитных организациях, а также распоряжается ее финансовыми средствами; 10) подписывает постановления, распоряжения и иные документы (материалы) Администрации; 11) представляет на утверждение Совета депутатов бюджет муниципального образования и отчет о его исполнении; 12) работает со сведениями, составляющими государственную тайну, и с мобилизационными документами; 13) организует реализацию мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на период 2013 - 2018 годов, утвержденного Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года № Пр-1069, и других мероприятий по противодействию идеологии терроризма; 14) осуществляет иные необходимые для организации работы Администрации полномочия, установленные законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов. Структура Администрации г.Саранск .  Представительный орган. 1. Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Совет депутатов наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством 2. Совет депутатов состоит из 28 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. 3. Срок полномочий. Срок полномочий 5 лет. 4. Структура Совета депутатов утверждается решением Совета депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов. Структурные подразделения Совета депутатов являются постоянно действующими органами Совета депутатов. К структурным подразделениям Совета депутатов относятся комитеты, которые действуют в пределах полномочий, установленных решением Совета депутатов. Помимо комитетов Совета депутатов могут образовываться из числа депутатов, с привлечением государственных и муниципальных служащих, других граждан консультативные, координационные и контрольные комиссии (советы). Для обеспечения деятельности Совета депутатов и Председателя Совета депутатов Председателем Совета депутатов формируется Аппарат Совета депутатов. Лица, замещающие муниципальные должности в Аппарате Совета депутатов, являются муниципальными служащими. 5. Формирование. Выборы депутатов проводятся по смешанной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов. 14 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 14 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. 6. К полномочиям Совета депутатов относятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4.1) принятие решения о реализации права органов местного самоуправления муниципального образования на участие в осуществлении государственных полномочий; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; 7.1) утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей в случае наделения органов местного самоуправления указанными полномочиями законом Республики Мордовия; 8) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 10) определение порядка установления размера и условий оплаты труда должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и другие нормативы расходов бюджета муниципального образования на решение вопросов местного значения. 11) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 11.1) формирование Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск и утверждение Положения о Контрольно-счетной палате городского округа Саранск; 11.2) принятие решения об удалении Главы городского округа Саранск в отставку; 12) определение в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, муниципальных учреждений; 13) утверждение градостроительной документации, в том числе генерального плана муниципального образования, принятия правил землепользования и застройки муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, а также в случаях, предусмотренных законодательством, процедур и критериев предоставления земельных участков, в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений; 13.1) утверждение порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов;»; 14) установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм; 15) установление в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами; 16) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры и определение правил их охраны и использования; 17) утверждение программ использования и охраны земель на территории муниципального образования; 18) утверждение структуры Совета депутатов, избрание депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе и принятие решения о досрочном прекращении прав депутатов на осуществление своих полномочий на профессиональной постоянной основе; 19) назначение выборов депутатов, назначение голосования по отзыву депутата, назначение голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 20) принятие регламента Совета депутатов; 21) принятие в соответствии с законодательством решений о досрочном прекращении полномочий депутата; 22) создание административной комиссии (комиссий) на территории муниципального образования, утверждение ее (их) персонального состава, а также принятие решения о досрочном прекращении ее (их) полномочий. 23) утверждение по представлению Главы городского округа Саранск структуры Администрации; 24) определение в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности; 25) учреждение собственных средств массовой информации; 26) определение за счет средств бюджета муниципального образования дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории муниципального образования; 27) присвоение наименования улицам и другим частям муниципального образования; 28) иные полномочия, установленные законодательством и настоящим Уставом. Общие полномочия соответствуют ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТАХ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК (в ред. решений Совета депутатов городского округа Саранск от 17.03.2006 N 204, от 11.12.2007 N 4, от 20.12.2007 N 18). Комитет по регламенту, законности и правопорядку; Комитет по социальной политике; Комитет по бюджету, финансам, налогам и экономике; Комитет по перспективному развитию городского хозяйства. Комитеты избираются Советом депутатов в составе председателей, заместителей и членов. Комитеты в своей деятельности ответственны и подотчетны Совету депутатов. Полномочия постоянной комиссии разработка проектов правовых актов Совета депутатов; рассмотрение проектов правовых актов Совета депутатов и подготовка по ним заключений подготовка по поручению Совета депутатов, Председателя Совета, по собственной инициативе вопросов, относящихся к сфере деятельности Комитетов; осуществление в пределах полномочий Совета депутатов контроля за исполнением правовых актов Совета депутатов; в внесение предложений в органы местного самоуправления о необходимости подготовки того или иного правового акта Совета депутатов; заслушивание сообщений руководителей структурных подразделений Администрации по материалам, поступившим на рассмотрение Комитетов Задачи. Задание 1. Все примеры норм взяты из федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Управомочивающие нормы: п. 6. Ст. 27.1. (Староста сельского населенного пункта для решения возложенных на него задач вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта), п. 5 Ст.20 (Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.) Обзывающие нормы: п. 4. Ст. 29 (Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.), п 2. Ст. 33( Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления), п. 2 Ст. 21 (Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.) Запрещающие нормы: п. 9 Ст. 13 (Преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются), п.2 Ст. 36 (Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации). Задание 2. Общие принципы местного самоуправления: • Гласность • Законность • Народовластие • Соблюдение прав и свобод человека и гражданина • Властность Специальные принципы местного самоуправления: • Правовой. Наличие уставов и муниципально-правовых актов. • Экономический. Подразделяется на финансовый (наличие собственного бюджета) и экономический (наличие собственности) • Организационный. Наличие системы органов местного самоуправления Задание 4. Согласно п.4 Ст. 35 ФЗ №131 представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Так же согласно п. 7 Ст. 35 численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Таким образом, количество депутатов от каждого сельского Совета не должно зависеть от численности жителей, проживающих в поселении. Так же председателем районного Совета может стать представитель любого сельского поселения. Предложение, выдвинутое на публичных слушаниях, противоречат законодательству РФ. Задание 5. Я считаю, что «идеальной моделью» организации муниципального образования является модель организации муниципального образования, которая действует в Муниципальном образовании г.Саранск (муниципальное образование, которое я выбрал). Согласно Ст. 27 «Глава МО "Город Саранск" избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО "Город Саранск", в порядке, определенном решением городской Думы. Глава МО "Город Саранск " возглавляет Администрацию города.» Глава МО избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии, то есть любой желающий может стать главой МО и облагородить своё МО (при этом стоит учитывать, что могут быть установлены условия для кандидатов: определенное высшее образование, стаж работы и т.д.). Но глава избирается представительным органом, учитывающий личные характерные черты кандидата (ответственность, справедливость, отзывчивость и т.д.), профессиональные навыки. Именно представительный орган, который принимает важные решения, касаемые МО, находится и видит «кухню» МСУ, решает, подходит ли кандидат на данную должность или нет. Я считаю, что Глава МО обязан знать состояние МО и управлять им, именно поэтому он и должен возглавлять администрацию. Именно по этим причинам, я полагаю, что данная модель является «идеальной». Задание 3. Устав муниципального образования в силу ст. 15 Конституции Российской Федерации не должен противоречить требованиям федерального и регионального законодательства, следовательно, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, необходимо принимать в порядке и сроки, установленные указанным законодательством. Так же согласно п. 6 Ст. 44 следует, что основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации. Модельный акт был принят областью и имеет большую юридическую силу. Таким образом если проект устава сельского поселения противоречит модельному акту области, он может быть не утвержден. 1 2 |