Конституционное право курсовая. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Название	Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Анкор	Конституционное право курсовая
Дата	10.05.2023
Размер	62.8 Kb.
Формат файла
Имя файла	KPkursach.docx
Тип	Курсовая #1119854
страница	2 из 3

1 2 3

Часть 3. Организация внутреннего устройства Совета Федерации

Под внутренним устройством Совета Федерации следует понимать распределение членов Совета Федерации таким образом, чтобы их индивидуальные и коллективные усилия позволили решать задачи, стоящие перед палатой, да и всем парламентом, а также рационально использовать предоставленные им полномочия¹³.

Вопросам организации внутреннего устройства палат Федерального Собрания посвящена ст. 101 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. В ней также установлена возможность образовывать комитеты и комиссии Совета Федерации.

Внутренняя структура Совета Федерации закреплена в его Регламенте¹⁴. Действующий Регламент Совета Федерации был принят Советом Федерации 30 января 2002 г. Значительная часть этого Регламента посвящена определению порядка образования органов Совета Федерации и избрания его должностных лиц. Согласно Регламенту органами Совета Федерации являются Совет палаты и комитеты Совета Федерации. Должностными лицами Совета Федерации, по существу, являются все его члены. Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации установлены ст. 5 Регламента Совета Федерации.

Регламентом предусмотрены следующие должности Совета Федерации: Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, председатель комитета Совета Федерации, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации, заместитель председателя комитета Совета Федерации.

Центральной фигурой в Совете Федерации является его Председатель. Он избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы. Таким же образом избираются и его заместители. Срок их полномочий в этом качестве равен сроку полномочий работы в качестве члена Совета Федерации. Палата вправе освободить от занимаемой должности каждого из названных лиц своим решением, принятым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Полномочия Председателя Совета Федерации закреплены в ст. 18 Регламента. Согласно данной статье, Председатель Совета Федерации наделен обширными полномочиями, коих насчитывается более 30 видов. Он созывает и ведет заседание палаты, формирует проект повестки каждого заседания. подписывает постановления Совета Федерации, направляет Президенту РФ одобренные Советом Федерации законы, приводит к присяге лиц, назначенных на должности судом Конституционного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контролирует его деятельность.

Председатель распределяет обязанности между своими заместителями. В Регламенте не указано, какое количество заместителей Председателя палаты может избирать Совет Федерации. Нет в нем и перечня их конкретных полномочий. В ст. 19 Регламента записано, что эти должностные лица замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие и выполняют поручения руководителя палаты.

Регламент регулирует и деятельность коллективных органов Совета Федерации. Согласно ст. 21 Регламента Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Он является постоянно действующим органом Совета Федерации и состоит из Председателя Совета Федерации, его заместителей и руководителей комитетов палаты. К полномочиям Совета палаты относится утверждение графиков заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии, рассмотрение проекта повестки дня заседания Совета Федерации, принятие решений о проведении парламентских слушаний. Совет палаты рассматривает и утверждает планы межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации, заслушивает его отчеты, решает иные вопросы. Их конкретный перечень содержится в ст. 23 Регламента. Решение Совета палаты принимается большинством голосов от его общего состава. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Важное значение в осуществлении деятельности Совета Федерации имеют его комитеты из числа членов Совета Федерации. Им предоставлен статус постоянно действующих органов палаты. Кроме того, Совет Федерации создает временные комиссии, т. е. комиссии, создаваемые из членов Совета Федерации для решения какой-либо конкретной задачи. Перечень комитетов закреплен в ст. 30 Регламента. В соответствии сданным перечнем Совет Федерации образовал:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;
Комитет Совета Федерации по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
Комитет Совета Федерации по международным делам;
Комитет Совета Федерации по социальной политике;
Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике;
Комитет Совета Федерации по экономической политике;
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности:

Комитеты Сонета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

Комитеты на своих заседаниях избирают председателя соответственно комитета и его заместителей, которые в дальнейшем утверждаются на заседании Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации. В вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. К числу таких комиссий относится, например: Временная комиссия Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства РФ по вопросам собственности.

В ст. 27 Регламента определены общие для всех комитетов полномочия. Каждый комитет Совета Федерации¹⁵:

– разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним; проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

– готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

– готовит по вопросам своего ведения материалы к ежегодному докладу Совета Федерации о состоянии законодательства РФ:

– готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

– осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

– предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами о комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

– может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

– рассматривает законопроекты и поправки к ним по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет;

– рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

– принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

– рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

– может готовить по поручению Председателя Совета Федерации, в соответствии с вопросами своего ведения, предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ;

– организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

– участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

– решает вопросы организации своей деятельности;

– вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;

– организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета. комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;

– рассматривает иные вопросы, отнесенные к его ведению Советом Федерации.
Для реализации этих полномочий комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений. должностных лиц. Этому праву корреспондирует закрепленная в ст. 40 Федерального конституционного икона от 17 декабря 1997 г. N2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» обязанность членов Правительства России и руководителей федеральных органов исполнительной власти сообщать соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат парламента.

В ст. 30 Регламента не только содержится перечень комитетов Совета Федерации, но и определены конкретные вопросы ведения каждого отдельного комитета. Например, к вопросам ведения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества относятся: изменения в Конституцию Российской Федерации; поправки к Конституции Российской Федерации; права и свободы человека и гражданина; государственное устройство Российской Федерации и пр. Подобным образом в ст. 30 Регламента определены полномочия других комитетов Совета Федерации.

Согласно ст. 31 Регламента заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Его заседания, как правило, проводятся открыто, на основе принципов гласности и свободного обсуждения вопросов.

На заседаниях комитетов присутствуют работники Правового управления Аппарата Совета Федерации. По просьбе членов комитетов они делают пояснения правового характера, но рассматриваемым комитетом вопросам. При необходимости на заседания приглашаются и работники других структурных подразделений Аппарата. По результатам обсуждения рассмотренных вопросов принимаются решения большинством голосов от общего числа членов соответствующего комитета. О своей работе комитеты ежегодно представляют отчеты Совету палаты.

Регламент Совета Федерации предусматривает возможность избрания Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, почетным председателем Совета Федерации. Это звание является пожизненным. Почетный председатель вправе принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Совета Федерации, комитетов палаты, а также в работе парламентских слушаний, в заседаниях круглых столов, иных мероприятиях, проводимых в Совете Федерации, а также получать документы и материалы, которые предоставляются членам палаты.

Так, председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Вся работа постоянных и временных органов, должностных лиц Совета Федерации направлена на обеспечение проведения заседаний Совета Федерации, на которых реализуются в полной мере полномочия данной палаты Федерального Собрания.

1 2 3