Конституционное право курсовая. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

• Название: Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Анкор: Конституционное право курсовая
• Дата: 10.05.2023
• Размер: 62.8 Kb.
• Имя файла: KPkursach.docx
• Тип: Курсовая; #1119854
• страница: 1 из 3

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА


КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

НА ТЕМУ:

«Порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

ГУСАРОВ АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ

студент 2 курса, 4 группы
очно-заочной формы обучения

Юридического Заочного Института
Научный руководитель:

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

Инспектор: Петухова И. Н.


Москва

2019

Оглавление

Введение 3

Часть 1. История и модели формирования Совета Федерации РФ 5

1.1. Из истории российского парламентаризма 5

1.2. Модели формирования Совета Федерации 8

Часть 2. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации 14

2.1. Порядок формирования Совета Федерации 14

2.2. Компетенция Совета Федерации 17

Часть 3. Организация внутреннего устройства Совета Федерации 19

Заключение 28

Список использованных источников 30

Введение

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания, государственный орган, имеющий двуединую природу: это орган, посредством которого субъекты Российской Федерации принимают участие в делах федерации; это часть, внутриструктурное подразделение общероссийского парламента, осуществляющего установленные конституцией функции.

В настоящее время Совет Федерации продолжает видоизменяться, так как несмотря на то, что основы палаты уже заложены, на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий. Эффективность во многом зависит от того, как палата формируется, какой способ для этого избран, как он закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политического развития страны, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством.

Частое изменение порядка формирования Совета Федерации (начиная с 1993 года) свидетельствует о поиске наиболее оптимальной и эффективной модели формирования палаты российского парламента, а не утихающие дискуссии о порядке формирования Совета Федерации, как в политической практике, так и правовой науке, указывают на важность, актуальность и незавершенность этого вопроса.

Целью курсовой работы является изучение порядка формирования и компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности Совета Федерации РФ.

Предмет исследования – порядок формирования и компетенция Совета Федерации РФ.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть эволюция порядка формирования Совета Федерации;

2. Раскрыть порядок формирования и компетенцию Совета Федерации с учетом последних изменений российского законодательства.

3. Изучить внутреннее устройство Совета Федерации.
Среди специалистов, затрагивающих в своих трудах отдельные аспекты проблематики Совета Федерации и порядка его формирования, можно отметить таких авторов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Смоленская,

Е.И. Колюшин, и др.

Часть 1. История и модели формирования Совета Федерации РФ

1.1. Из истории российского парламентаризма

Несмотря на то, что парламент в современном виде появился в России относительно недавно, понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от веча и боярской думы до Государственной думы Российской Империи, Советов и современных форм парламентской демократии.

Первыми государственными учреждениями на территории России, в которых представительное начало играло определяющую роль по праву можно назвать Земские Соборы. Это были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков. Земские Соборы избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Функции и сферы ведения Земских Соборов достаточно точно совпадали с перечнем проблем и вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западной и Центральной Европы. К концу XVII века, по мере укрепления абсолютизма, Земские Соборы полностью утратили свое значение и перестали созываться¹. Последний Земский Собор был созван в 1684 году.

Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I выдающийся государственный деятель Михаил Михайлович Сперанский разработал проект законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. Однако проект был воплощен лишь частично: в 1810 году был образован Госсовет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Государственная дума же тогда так и не была создана.

Следующий раз серьёзно о возможности создания двухпалатного представительного государственного органа дискутировали уже при дворе Александра II. В последние годы жизни царя-реформатора эта идея едва не воплотилась в жизнь, однако потрясшее общество убийство императора и последовавшие за ним контрреформы Александра III разрушили надежды общества на создание парламента.

В первые годы ХХ века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим, что, в купе со множеством других государственных проблем, вылилось в революцию 1905 года, итогом которой стало ограничение самодержавия и полноценное возникновение парламентаризма в Российской Империи.

Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавший к тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай II установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы».

Государственный совет – верхняя палата первого российского парламента – формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другая половина – избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенства православной Российской церкви, 18 от губернских дворянских обществ, 6 членов от Академии наук и университетов, по 6 – от промышленных и торговых корпораций).

Первый российский парламент оставил в истории хоть и короткий, чуть меньше 10 лет, но крайне яркий след, во многом из-за острых противоречий между радикализированной думой и императором. Во время следующих Февральской и Октябрьской революций 1917 года в стране сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы².

С 1924 года в Союзе Советских Социалистических Республик законодательная и представительная функция принадлежала Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты – Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от населения) – по 5 человек и от каждой автономной области или республики – по 1 человеку.

Следующая конституция, принятая в 1936 году, сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедур в случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае недостижения согласия. Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР и отказа от советов как представительных органов.

Переход страны на новую конституцию, кардинально меняющую систему власти, не был мягким и сопровождался ожесточенной борьбой между президентом и Съезда народных депутатов, вылившейся в конституционный кризис 1993 года, победителем из которой вышел президент. Новая Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания – двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации.

1.2. Модели формирования Совета Федерации

Несмотря на закрепление в Конституции РФ статуса Федерального Собрания Российской Федерации как постоянно действующего представительного и законодательного органа Российской Федерации, общая целесообразность существования верхней палаты парламента, конституционно-правовой статус Совета Федерации и ее членов являются предметом постоянных и не утихающих на протяжении всей истории существования парламента Российской Федерации научных и политических споров и дискуссий.

В соответствии с современными представлениями верхняя палата парламента должна играть триединую роль в системе органов государственной власти, так как она выполняет во внутрипарламентской системе сдержек и противовесов функцию сдерживающего элемента, обеспечивающего взвешенность и относительную независимость от политической конъюнктуры решений.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является одной из его важнейших характеристик, поскольку ответ на вопрос о том, как учреждается, образуется, формируется личный состав государственного органа, способствует выявлению его правового статуса.

В поисках оптимального соответствия состава Совета Федерации и статуса его членов конституционному предназначению верхней палаты парламента, порядок формирования Совета несколько раз подвергался значительным изменениям на законодательном, что во многом связано как с местом и ролью Совета Федерации, его конституционными полномочиями, так и в значительной степени с его потенциалом³.

В новейшей российской истории Совет Федерации оказался наиболее реформируемым органом государственной власти. Эволюция порядка формирования Совета Федерации неразрывно связана с процессами становления российской системы государственного управления в целом.

Сама история становления СовФеда началась с Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626⁴.

Депутаты Совета Федерации первого созыва – по два от каждого субъекта Российской Федерации – избирались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании с применением мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации, и должны были работать на профессиональной постоянной основе. Таким образом, первый этап в становлении системы формирования Совета Федерации характеризовался прямыми выборами.

Однако принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ хоть и закрепила статус двухпалатного парламента России, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации, однако «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ устанавливали, что Совет Федерации первого созыва избирается только на два года, а депутаты Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Таким образом, сформированный в 1993 г. Совет Федерации прекратил свое существование уже в 1995 г.

В соответствии со ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации Федерального Собрания должны были входить по два представителя от каждого субъекта России: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Второй этап в становлении процедуры формирования Совета Федерации характеризовался использованием так называемого должностного принципа: в развитие конституционных норм 5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон N 192–ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно этому Закону в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности.

Должностной принцип формирования Совета Федерации формально отвечал конституционному установлению, содержащемуся в ч. 2 ст. 95 Конституции РФ. Предполагалось, что в таком составе Совет Федерации станет в максимальной степени эффективным и дееспособным органом власти, прежде всего за счет информированности глав указанных органов субъектов о потребностях своих регионов и возможности в связи с должностным положением добиваться решения проблем подведомственных им территорий, однако, как показала практика, предложенная модель формирования Совета Федерации была далека от совершенства и подвергалась критике на протяжении всей деятельности палаты.

Прежде всего, вхождение глав исполнительных органов власти в Совет Федерации рассматривалось как нарушение конституционного принципа разделения властей. Такой порядок формирования Совета Федерации, точнее - ответ на вопрос: «Соответствует ли часть 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Основного Закона», дважды становился предметом рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации. При этом оба раза подчеркивалось, что компетенция Конституционного Суда Российской Федерации не распространяется на проверку конституционности конституционных положений, что нашло отражение в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 1995 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания от 21 июня 1995 г⁵. и от 10 апреля 1997 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Федерального закона от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Также должностной принцип замещения мандатов членов Совета Федерации критиковался как не обеспечивающий представительство интересов населения с точки зрения, во-первых, учета интересов населения в деятельности членов Совета Федерации и, во-вторых, избрания его членов непосредственно населением⁶.

Кроме того, большие сомнения вызывала полноценная работоспособность Совета Федерации, поскольку главы регионов в значительной степени загружены на основной работе в субъектах Федерации.

Третий этап был связан с порядком формирования палаты, основанным на принципе делегирования.

5 августа 2000 г. был принят новый Федеральный закон N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 113–ФЗ).

Согласно первоначальной редакции указанного закона в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа.

Представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Однако и в такой модели формирования Совета Федерации были обнаружены изъяны, одним из которых, по справедливому замечанию С.А. Авакьяна, является то, что «члены Совета Федерации стали полностью зависимы от тех, кто их делегировал в палату»⁷.

Следующая модернизация Федерального закона N 113–ФЗ была связана с принятием Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 21–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо этого субъекта должны выбирать своего представителя в Совет Федерации из числа тех, кто уже имеет мандат депутата регионального парламента или представительного органа муниципального образования. Таким образом, с 1 января 2011 г. вступил в силу еще один из вариантов образования палаты, при котором кандидатом для назначения (избрания) в Совет Федерации может быть только лицо, избранное депутатом.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

20 ноября 2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерации и 3 декабря подписан Президентом России. Подробно этот ФЗ и привнесённые им новшества мы рассмотрим в следующей части работы.

Подводя итог, можно отметить, что Совет Федерации является государственным и политическим институтом, который, несмотря на почти двадцатилетнюю историю существования, все еще находится в стадии реформирования и в котором продолжается поиск оптимальной модели формирования этого органа. Остается надеяться, что реализация на практике последних инициатив высшего руководства страны в рассматриваемой сфере позволит сделать процесс формирования Совета Федерации в большей степени легитимным, гласным и прозрачным, а деятельность парламентариев будет учитывать региональные интересы каждого субъекта РФ.

Часть 2. Порядок формирования и компетенция Совета Федерации

2.1. Порядок формирования Совета Федерации

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192–ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»⁸: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации – глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации⁹.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 № 229–ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»¹⁰, согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе данного органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

Кандидатура члена Совета Федерации от исполнительного органа власти же наделяется полномочиями по решению главы исполнительной власти региона: при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным Федеральным законом требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа не может быть представлена разными кандидатами на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не позднее, чем на следующий день после дня его вступления в должность с оформлением в виде соответствующего указа.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом № 229–ФЗ¹¹.

2.2. Компетенция Совета Федерации

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Полномочия Совета Федерации определены ст. 102 Конституцией Российской Федерации¹². Осуществление законодательной деятельности является основной функцией палаты. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.


Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

– Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

– в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

– утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

– утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

– решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

– назначение выборов Президента Российской Федерации;

– отрешение Президента Российской Федерации от должности;

– назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

– назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

– назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.