ЕСПЧ. Порядок обращения граждан в европейский суд по правам человека

• Название: Порядок обращения граждан в европейский суд по правам человека
• Дата: 06.06.2021
• Размер: 27.78 Kb.
• Имя файла: ЕСПЧ.docx
• Тип: Документы; #214474

ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН 
В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Европейский Суд вырабатывает стандарты защиты прав человека, которые воздействуют на правовые системы практически всех государств Европы. Национальные суды могут и должны применять положения Конвенции в своей практике и предоставлять эффективную защиту от их нарушений. Тем не менее, когда такая национальная защита оказывается неэффективной, частные лица могут подать жалобы в  Европейский суд по правам человека далее – ЕСПЧ).

Местоположение:

Европейский суд по правам человека находится в г.Страсбурге во Франции.   Индивидуальные жалобы могут направляться по почте или по факсу в адрес Суда (European Court of Human Rights. Council of Europe, F-67075 Strasbourg-Cedex. Tel: [phone]. Fax: [phone]).

В состав суда входят судьи стран - участниц Конвенции  о защите прав человека и основных свобод (далее – ЕКПЧ) - по одному от каждой страны. Судья от Российской Федерации - А.И. Ковлер. В работе Суду помогает Секретариат, в котором работает около 100 юристов из стран - участниц Конвенции. В функции Секретариата входит переписка с заявителями и помощь судьям-докладчикам в подготовке решений по жалобам.

 Основания обращения в ЕСПЧ:

Граждане и их объединения, юридические лица могут подать жалобу против действий органов публичной власти государства-ответчика в Суд, если они считают, что явились жертвой нарушения государством-участником прав, гарантированных  ЕКПЧ.

Основанием обращения в Европейский суд может служить нарушение только тех прав и свобод, которые перечислены в разделе 1  ЕКПЧ и Протоколах  к ней.

Жалобы на нарушение прав и свобод, не гарантируемых ЕКПЧ и указанными Протоколами к ней, признаются Европейским судом неприемлемыми.

Жалоба может быть признана неприемлемой по материальным основаниям (ratione materiae), если она подана на нарушение права, не гарантированного ЕКПЧ. Например, Конвенция не гарантирует социально-экономических прав, на нарушение которых часто жалуются заявители из России, - права на труд, социальное обеспечение, жилье и т.д. В деле "Бурков против России", где заявитель жаловался на нарушение в отношении него ст.3 Конвенции - недостаточное социальное обеспечение как пострадавшему от ядерных испытаний в Семипалатинске, Суд указал, что в его компетенцию не входят вопросы рассмотрения уровня или качества социальных гарантий, предоставляемых национальными властями (Burkov v. Russia. (dec.) N 46671/99).

   Россия ратифицировала ЕКПЧ  Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции  о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней»; официально закон о ратификации опубликован в  "Российской газете" 07.04.1998.  

С момента вступления закона в силу (по истечении 10 дней со дня официального опубликования), граждане могут обращаться в Европейский суд с жалобами на нарушение прав, гарантированных ЕКПЧ. Многие российские заявители жалуются на события, которые произошли до этой даты. Такие жалобы признаются Судом неприемлемыми по основаниям времени (ratione temporis), так как  ЕКПЧ не имеет обратной силы.

 Т.о., жалоба неприемлема, когда  не обоснована или не подтверждена документально или если факты, на которые ссылается заявитель, не представляют собой нарушения Конвенции. Суд не будет рассматривать предположительно совершенные национальными судами фактические или юридические ошибки, которые не повлекли нарушений положений Конвенции.

Суд не является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к национальным судам и не может отменять или изменять решения, вынесенные по делу. Многие российские заявители просят Суд пересмотреть принятые национальными судами решения, по-новому оценить доказательства или свидетельские показания, дать другую квалификацию действиям, принять иное толкование национального права, оценить пропорциональность назначенного наказания. Суд не вправе предпринимать таких действий, и большое количество жалоб отклоняется именно по этим причинам.

 Срок подачи жалобы и необходимые документы:

В соответствии со ст.35 Конвенции Суд принимает дело к рассмотрению только в случае, если прошло не более шести месяцев после вынесения окончательного решения по делу внутри страны. Срок начинает течь со дня вынесения внутреннего решения или, если решение не было публичным, с момента, когда заявитель или его адвокат узнали о принятом решении. В случаях, когда заявитель не мог использовать средства внутренней правовой защиты, срок будет отсчитываться с момента нарушения права или с момента, когда заявитель или его представитель узнал о нарушении.

Обращение с надзорной жалобой не является средством правовой защиты в смысле ст.35  ЕКПЧ. Таким образом,  в соответствии со сложившейся практикой  Суда, срок подачи жалобы начинается после рассмотрения дела в кассационной инстанции.  

Чтобы пресечь шестимесячный срок подачи жалобы, предусмотренный ст. 35 Конвенции, необходимо уже в первом письме кратко изложить суть своей жалобы. Полная информация о характере предполагаемого нарушения и использовании национальных мер правовой защиты может быть представлена и позже, при заполнении формуляра жалобы. Формуляр можно получить в ответ на обращение в Секретариат или на странице Суда в сети Интернет (www.echr.coe.int). Его следует дополнить копиями судебных решений и необходимых документов, на которые ссылается заявитель в своей жалобе. Необходимо отметить, что обязанность обоснования жалобы в соответствии с Регламентом Суда лежит на заявителе. Если у заявителя есть адвокат, должна быть также представлена доверенность на ведение дела в Суде.

Язык:

Заявления в Суд могут быть представлены на русском как на официальном языке государства - участника Конвенции. Однако официальными языками Суда являются английский и французский, и решения Суда выносятся только на этих языках.

Подача и рассмотрение заявлений не облагаются никакими пошлинами.

Рассмотрение жалобы в Суде:

Когда по делу собрана достаточная для рассмотрения информация, назначается судья-докладчик. Большинство дел рассматривается комитетом из 3 судей. В случаях когда по делу встают достаточно серьезные вопросы и для решения вопроса о приемлемости недостаточно только информации со стороны заявителя, палата Суда в составе 7 судей или Большая палата в составе 17 судей направляет сообщение соответствующему правительству и просит его представить свои замечания по приемлемости и по существу жалобы. При этом Суд задает правительству вопросы по делу, на которые в течение установленного срока должен быть представлен ответ. Чтобы обеспечить рассмотрение дел в Суде на условиях равенства сторон, копии коммуникации и ответы правительства направляются заявителю для ответа, а комментарии заявителя - правительству. Такая процедура отчасти объясняет сроки рассмотрения дел в Суде, которые могут составлять от года до 4-5 лет.

Разбирательство обычно проводится в письменной форме, хотя Суд может принять решение о проведении слушаний по делу, которые, в принципе, открыты для публики.         Формуляр жалобы, пояснения сторон и другие материалы, представленные сторонами в Секретариат Суда, доступны общественности, если Суд не решит иначе.

На любой стадии после признания дела приемлемым может быть достигнуто мирное урегулирование при поддержке и содействии Суда. Он также может принять решение вычеркнуть дело из списка в случаях, когда заявитель просит об этом или не проявляет интереса к продолжению разбирательства дела, или когда достигнуто мирное урегулирование.

Если после признания дела приемлемым не достигнуто мирного урегулирования и оно не вычеркнуто из списка, Суд принимает решение по существу. Для этого Суд также может провести слушания или принять решение на основе письменных представлений сторон.

В решении по существу Суд может только прийти к выводу о том, имело ли место в отношении заявителя нарушение статей Конвенции и протоколов к ней. Если Суд придет к выводу о нарушении прав, он вправе присудить заявителю выплату определенной суммы денег в виде компенсации за это нарушение. Суд также может посчитать, что само признание нарушения в отношении заявителя является достаточной компенсацией. Суд, как правило, решает и вопрос о возмещении судебных расходов. Решения Суда являются обязательными для государств-ответчиков и обжалованию не подлежат.

На основе решений Суда о нарушении прав, гарантированных  ЕКПЧ, Комитет министров стран - участниц Совета Европы может, путем принятия соответствующих резолюций и оказания постоянного политического давления на государства, требовать широкого спектра мер, направленных на исправление и предотвращение повторения подобных нарушений: отмены примененного акта, пересмотра судебных решений и других действий.

 

Категории дел, рассматриваемых ЕСПЧ:

Особую категорию дел против России составляют жалобы на события в Чеченской Республике. Более 120 индивидуальных жалоб были поданы в Суд с жалобами на действия органов власти Российской Федерации в Чечне.

Ряд жалоб касаются условий содержания в местах лишения свободы как до, так и после приговора суда, жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов и отсутствия эффективного расследования таких жалоб в национальной правовой системе. Следует отметить, что Суд уделяет особое внимание этой категории дел.

Помимо этого, ряд дел касаются длительности содержания под стражей до суда и длительности разбирательства уголовных дел, а также невозможности обжалования решений о продлении содержания под стражей. Некоторые жалобы связаны с гарантиями прав обвиняемого в уголовном процессе, например при отсутствии в кассационной инстанции заявителя или его представителя.

Серьезную проблему может создать длительность судебного разбирательства по гражданским и по уголовным делам. Судом ежегодно рассматриваются сотни жалоб на нарушение положений ст.6 Конвенции о проведении судебного разбирательства "в разумный срок".

Другая важная проблема - исполнение судебных решений. Если судебное решение в пользу одной из сторон не исполняется по вине государственного органа - например, решение вынесено в отношении государственного органа или присутствует вина пристава-исполнителя в неисполнении решения - можно говорить о возможном нарушении ст.6 Конвенции.

Процедура рассмотрения межгосударственных жалоб в Европейском суде по правам человека

от LoginKM | Июл 11, 2020 | ЕСПЧ | Нет комментариев

Европейский Суд рассматривает межгосударственные жалобы в порядке, утвержденном Регламентом. Практика рассмотрения межгосударственных жалоб очень невелика, поскольку жалобы подаются крайне редко, но эта практика существует и помогает урегулировать отношения между государствами. Изложенная ниже информация почерпнута из Регламента 2012 года.

Подача межгосударственной жалобы

Межгосударственную жалобу может подать одно государство, являющееся участником Совета Европы, на другое государство, входящее в состав Совета Европы. Оба государства должны быть подписантами Конвенции.

Основанием для жалобы-заявления может быть исключительно нарушение свобод и прав, признанных Конвенцией и последующими дополняющими Конвенцию протоколами.

Сторона-истец не обязана уведомлять о предстоящем иске сторону-ответчика.

Ввиду того, что государства-участники судебного разбирательства подписали Конвенцию, обращение в ЕСПЧ не считается вмешательством в дела независимого государства.

Государство-истец имеет право подавать жалобы-заявления для того, чтобы восстановить права своих граждан, нарушенные вмешательством государства-ответчика. Однако Суд также признает случаи, в которых государство-истец обвиняет другое государство в ущемлении так называемых “коллективных прав” граждан других государств даже в тех случаях, когда не затронуты интересы граждан государства – подателя жалобы.

Содержание

Межгосударственная жалоба должна подаваться в Совет Европы в письменном виде и включать определенную информацию:

1. Наименование государства-ответчика.
2. Точное изложение фактов.
3. Четкое описание предполагаемого нарушения Конвенции.
4. Доказательства предполагаемого нарушения.
5. Подтверждение соблюдения условий приемлемости жалобы. Главные условия приемлемости – это исчерпание всех внутренних ресурсов (кассации) для урегулирования конфликта и соблюденные сроки подачи жалобы (не более полугода от даты принятия решений судом определенной в Регламенте инстанции).
6. Имена, фамилии и адреса лиц, назначенных государством-истцом уполномоченными по делам ЕСПЧ.
7. Приложение: копии судебных или иных документов, непосредственно относящихся к сути поданной жалобы.

Судьи-докладчики

Решение о приемлемости заявления принимается на основании заключения, сделанного судьями-докладчиками (или одним докладчиком). Судьи-докладчики (один или несколько) назначаются Палатой Европейского Суда, образованной для рассмотрения данного дела. Судьи-докладчики (один или несколько) готовят все необходимые документы: справки, проекты, заключения, на основании которых и будет проводиться слушание.

Решение о приемлемости искового заявления-жалобы

После получения жалобы Председатель уведомляет государство-ответчика о том, что по отношению к нему может быть заведено дело. После этого заявление-жалоба передается в Секцию ЕСПЧ – Палату, избранную на определенный срок.

В качестве членов en officio в заседаниях принимают участие судьи, избранные от истца и от государства-ответчика. Если заявление-жалоба было подано несколькими истцами против одного ответчика или жалобы имеют сходный характер, то они рассматриваются совместно.
После получения дела Председатель предлагает государству-истцу предоставить замечания, подтверждающие приемлемость жалобы. Эти замечания сообщаются государству-ответчику для получения возможных письменных замечаний и пояснений. Также Палата может предложить обеим сторонам предоставить в письменном виде дополнительные замечания. Вопросы приемлемости заявлений-исков возникают по решению Палаты или по требованию сторон.

Производство

После принятия приемлемости дело переводится в производство. Председатель проводит консультации с представителями заинтересованных государств. В ходе консультаций устанавливаются сроки, в течение которых нужно представить доказательства, замечания и другие необходимые для рассмотрения и принятия решений документы. С согласия сторон-участников дела и Председатель принимает решение об устном производстве.

Примирение

После признания жалобы приемлемой Секретарь контактирует со всеми заинтересованными сторонами для возможного принятия мирового соглашения. Палата делает все возможное для того, чтобы мировое соглашение было принято. Все переговоры о возможном мировом соглашении проводятся в конфиденциальном порядке. Ни одно из действий, предложений или уступок, озвученных в ходе переговоров, не может быть использовано в дальнейшем при слушании и разбирательстве. Если Секретарь сообщает Палате о том, что конфликт исчерпан, Палата исключает жалобу из заявлений, подлежащих рассмотрению.

Компенсация

Государство-заявитель должно своевременно предъявить свои требования о компенсации, которая будет выплачиваться государством-ответчиком в том случае, если решение Суда будет вынесено в пользу истца. Требования о компенсации должны быть предъявлены в сроки предоставления заявителем документов по существу дела. Эти требования предоставляются к ознакомлению представителям государства-ответчика. В том случае, если требования не предъявлены в срок, Палата может полностью или частично отказать заявителю в присуждении ему компенсации.