Курсовая. 34641 Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС культурн. Порядок перемещения через таможенную границу еаэс культурных ценностей

• Название: Порядок перемещения через таможенную границу еаэс культурных ценностей
• Анкор: Курсовая
• Дата: 06.12.2021
• Размер: 187.88 Kb.
• Имя файла: 34641 Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС культурн.docx
• Тип: Реферат; #294081
• страница: 4 из 5

2.2 Особенности проведения таможенного контроля при перемещении культурных ценностей через таможенную границу

Перемещение любыми лицами в различных целях через таможенную границу ЕАЭС культурных ценностей, которые находятся на территории РФ, без обязательств их обратного ввоза принято именовать вывозом культурных ценностей.

При следовании через таможенную границу ЕАЭС физические лица имеют право вывоза культурных ценностей в порядке, который предусмотрен для товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для коммерческой или производственной деятельности.

Вывоз культурных ценностей, включая в МПО, осуществляется на основании выдаваемого Министерством культуры РФ или его территориальными органами по результатам проведенной экспертизы.

Свидетельство необходимо предъявить органу таможни в двух экземплярах. Кажды из них должен быть заверен печатью органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству необходимо прилодить сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и фотографии разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Фотографии и список необходимо заверить печатью и подписью выдавшего свидетельство должностного лица Министерства культуры РФ или его территориального органа по сохранению культурных ценностей. Документы являются основной частью свидетельства.

При вывозе архивных документов, предметов филателии, бонистики, фалеристики и печатных изданий не обязательно предоставлять фотографии.

Обязательному письменному декларированию (декларация ТД-6) подлежат культурные ценности, вывозимые физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС.¹⁷ При этом в таможенной декларации стоит указать номер и датувыдачи свидетельства, а также его выдавший орган.

Стоит обратить внимание на то, что вывоз могут осуществить лишь законный собственник или лицо, уполномоченное на то собственником, сведения о котором заполняются в свидетельстве.

Автор культурных ценностей независимо от выезда за пределы страны временно или на постоянное место жительство, может вывезти созданные им культурные ценности в неограниченном количестве на основании свидетельства.¹⁸ Обязанность представления доказательств законности приобретения созданных автором культурных ценностей при его жизни или в течение 50 лет после его смерти ложиться на лиц, вывозящих культурные ценности. В свою очередь обязанность извещения автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений иными лицами ложиться на федеральную службу по сохранию культурных ценностей.

В своих труда М.А. Рычкова пишет о том, что к вывозу запрещен следующий перечень предметов:

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и иных государственных хранилищах культурных ценностей;

- движимые предметы, независимо от времени создания, охраняемые государством и внесенные в охранные реестры и списки;

- движимые предметы, представляющие историческую, научную или другую культурнуюценность и отнесенные к особо ценным объекам культурного наследия народов;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад.¹⁹

По иным основания запрет на вывоз культурных ценностей не допускается.

Согласно международным договорам и законодательству РФ, культурные ценности, незаконно вывезенные с территории государства и незаконно на нее ввезенные, подлежат возврату.

Среди требований обязательных для выполнения вывоза культурных ценностей с территории ЕАЭС можно выделить:

1. 
   Отсутствие требования получения лицензии на вывоз товаров при наличии разрешительного документа, который выдается государственным органом государства – члена ЕАЭС, контролирующего вывоз культурных ценностей, в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС:
   

- на временный вывоз товаров для организаций презентаций и выставок в третьих странах;

- на вывоз товаров третьих стран, временно ввезенных на территорию ЕАЭС;

- на временный вывоз товаров для осуществления научных исследований или реставрационных работ в третьихстранах;

- на временный вывоз товаров для использования в судебных разбирательствах в третьих странах;

- на временный вывоз товаров для проведения культурно-зрелищных мероприятий, осуществления гастрольно-концертной деятельности в третьих странах;

- на вывоз товаров физическими лицами в целях личного пользования (некоммерческих целях).

2. 
   Вывоз товаров может быть осуществлен на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства-члена ЕАЭС, на территории готорого заявитель зарегистрирован;
   
3. 
   Не подлежат вывозу с территории ЕАЭС без обязательства их обратного ввоза товары:
   

- находящиеся на хранении в муниципальных или государственных музеях, библиотеках и иных хранилищах культурных ценностей республик;

- представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующими законодательствами государств-участников ЕАЭС к особо ценным объектам культурного и документального наследия народов;

- охраняемые государствами-участниками ЕАЭС и внесенными ими всписок сохранностей и реестров в порядке, который установлен законодательствами государств-членов ЕАЭС, независимо от даты создания.

4. Срок временного ввоза определен государственным органом государства-члена ЕАЭС, который контролирует вывоз товаров.²⁰

Подводя итоги данной главы, хотелось бы отметить, что в ней содержатся материалы, анализирующие законодательство, регулирующее вывоз культурных ценностей с территории РФ. Прописаны документы, которые необходимы для осуществления деятельности, а также правила и нормы, которые подлежат обязательному исполнению.

Различная детерминация понятий «культурная ценность» в российском праве становится острым проблемным вопросом, который связан с регулированием перемещения культурных ценностей. Например, отражающим современное состояние действующего законодательства, является факт того, что по сей день, нет однозначного определения самого понятия «культурная ценность». Таким образом, основы законодательства содержат свое определение, а таможенное законодательство, регулирующее порядок ввоза – вывоза культурных ценностей – свое. Все ученые, без исключения, отмечают потребность в унификации понятий и терминологий в законодательстве о культуре, в особенности эту идею поддерживают те, кто глубо изучает проблематику затронутой темы.²¹

Чтобы разрешить существующую проблему следует определить терминологию, регулирующую рассматриваемые отношения в различных правовых актах и отраслях законодательства единообразно, а также сопоставить ее с используемой в международном культурном праве терминологией.

Следующей проблемой законодательства о перемещении культурных ценностей является соотношение понятий «предметы культурного назначения» и «культурная ценность», а также соответствую е им разрешительные документы и вопрос о квалификации должностных лиц органов таможни по вопросам отнесения / не отнесения предметов к ценностям культуры. Как было отмечено ранее, для того, чтобы вывезти предметы, отнесенные в соответствии с законодательством, к категории культурных ценностей с территории России, органам таможни следует представить разрешительный документ, а конкретно Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории РФ (Приложение 1). Приказ Росохранкультуры от 14.03.08 г. № 117 определяет перечень предметов, которые должны подлежать предоставлению со Свидетельством. Если заявленный к вывозу предмет не попадает в вышеуказанный перечень, но является «предметом культурного назначения», Росохранкультурой выдается Справка (Приложение 2), гласящая о том, что вывоз этих предметов может быть осуществлен без предъявления Свидетельства. Невозможность точно идентифицировать, к какой из групп относится вывозимый предмет, составляет главную сложность для должностных лиц. Например, гражданин Иващенко, при следовании через границу Российской Федерации имеет при себе запонки ручной работы местного ювелира, купленные им незадолго до перелета.²² Конечно, это ювелирное изделие к ценностям культуры относиться не будет. Но, опираясь на законодательство, должностное лицо органа таможни обязано в момент проведения контроля и оформления потребовать разрешительный документ.

К документам отнесены ранее описанные Справка о не отнесении к категории культурных ценностей или Свидетельство на право вывоза, ибо в силу собственной некомпетентности в таком вопросе, он не сможет определить точно значение данных запонок для культурного наследия страны. Гражданин Иващенко мог не подозревать о необходимости осуществления процедуры для получения разрешительного документа на довольно простую вещь. Но, в данном случае возможно применение, как мер уголовного, так и мер административного воздействия.

Обратной стороной такой проблемы является то, что разрешительный документ может быть выдан на основании экспертизы, проведенной ранее.

За ее осуществление взымается плата, которая создает дополнительные неудобства для граждан, которые вывозят, казалось бы, простые предметы, которые не представляют никакого интереса для культурного достояния страны. Но, вывоз, на первый взгляд, простых вещей, становится серьезной и ответственной проблемой, стоящей перед собирающимися за границу гражданами.

Чтобы решить этот вопрос следует принять меры, затрагивающие обе стороны возникающих правоотношений. Во-пеовых, необходимо провести образовательную работу среди таможенников, которая будет включать разъяснение важности ответственности должностных лиц за преднамеренный пропуск культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС без официального разрешения на это, а также пояснение различий между понятиями «предметы культурного назначения» и «культурная ценность» и, наконец, пояснение важности сохранения культурного наследия. Во-вторых, решение проблемы возможно путем информирования населения о порядке вывоза данных предметов. Например, составляя буклеты, информационные листы, которые будут находиться в местах товарных продаж и туристических агентствах.

Третья проблема состоит в порядке регистрации культурных ценностей при их ввозе на таможенную территорию. Регистрация культурных ценностей до фактического пересечения таможенной границы не предоставляется возможной. Это обуславливает ввоз физическими лицами предметов либо под обеспечение уплаты таможенных налогов и платежей, либо оформление письменного обязательства о предоставлении разрешительных документов в установленный срок.²³

Решение данной проблемы кроется в регулировании положений законодательства о сроках и порядке проведения специальной регистрации культурных ценностей. Рекомендуется ввести правило, позволяющее декларанту в письменной форме подтвердить обязательство регистрации ценностей культуры в течение 15 дней после процедуры таможенного оформления. Информация о перемещениях культурных ценностей и сведения о декларанте должно быть предоставлено должностным лицом таможенного органа в двухдневный срок.

К следующей проблеме можно отнести необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документации, подтверждающей их стоимость при подаче заявления о проведении экспертизы. Законодательством установлено, что правом вывоза культурных ценностей с территории РФ может обладать лишь гражданин, который может подтвердить право собственности на объект, заявленный к экспертизе, документальным образом. Однако вместе с перечисленными документами гражданин обязан предоставить удостоверение стоимости культурных ценностей. В таком случае возникает ряд вопросов, каким образом возможно получение этих документов? Какие документы подтверждают право собственности на семейную реликвию, которая передается из поколения в поколение и является культурной ценностью?²⁴

Решить изложенную проблему возможно при пересмотре перечня документации, необходимой для представления заявителем при обращении в Росохранкультуру для проведения экспертизы, и последующей выдачи Справки или Свидетельства.

Еще одной проблемой является перемещение через границу таможни культурных ценностей с обманным использованием средств идентификации или документов.²⁵ На сегодняшний день предметы культурного достояния страны, которые имеют огромное значение для ее истории и культуры, часто становятся объектами незаконного вывоза при помощи такого способа. Само по себе правонарушение заключается в использовании подложных или фальшивых разрешительных документов при таможенном оформлении: Справок, Свидетельств. Хотелось бы отметить, что изготовленные кустарным способом документы, а также законно выданные документы, в которые незаконным образом были внесены изменения, считаются подлложными.

Изготовление высококлассными в данной области специалистами большинства подложных и фальшивых документов, с применением современной компьютерной технологии, составляет огромную сложность при выявлении подобных правонарушений.

Чтобы решить возникшую проблему необходимо координировать деятельность органов таможни посредством создания механизмов своевременной информационной передачи информации и взаимодействия между органами контроля. Информационная интегрированная межведомственная система для осуществления контроля над вывозом культурных ценностей может стать одним из таких механизмов.

Опираясь на анализ и информацию, предоставленную в данной главе, следует отметить, что таможенная структура обладает рядом недочетов и ошибок, особенно в сфере регулирования на законодательном уровне, однако ведется борьба с возникающими ошибками. К фактам совершаемых действий можно отнести отчеты таможенных органов на сайтах таможенной службы.