Курсовая. 34641 Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС культурн. Порядок перемещения через таможенную границу еаэс культурных ценностей
 Скачать 187.88 Kb.
|
1.2 Порядок отнесения предметов к культурным ценностям в странах ЕАЭС Целый ряд многосторонних соглашение обращается к проблеме контроля ввоза и вывоза культурных ценностей, так как эти процедуры являются в основном инструментом сохранения народного наследия. Особого внимания заслуживают две международные конвенции. Необходимо также упомянуть исходящие от Совета Европы инициативы. Конвенция ЮНЕСКО от 1970 года. 14 ноября 1970 г. в Париже под эгидой ЮНЕСКО была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (далее – «Конвенция ЮНЕСКО»). Данный документ был ратифицирован многими государствами – членами ЕАЭС, а также Россией. Юнеско рекомендовало ратификацию этой Конвенции иным странам наряду с Конвенцией УНИДРУА от 1995 г.7 С точки зрения практики Конвенция ЮНЕСКО требует от государств – участников применения и принятия соответствующего законодательства и учреждения необходимых административных структур, а также содействие в сотрудничестве с иными государствами. А.И. Вилков пишет об универсальности используемых норм защиты культурных ценностей, говоря о том, что в конвенции сочетаются национальные интересы государств, в интересах сохранения культурно-исторического достояния человечества.8 Общее определение культурных ценностей и перечисление категории культурных ценностей, являющихся частью культурного наследия каждого государства, установлено Конвенцией ЮНЕСКО. Создание на своей территории одной или нескольких национальных служб с определенным функционалом способствовало бы охране культурных ценностей государства. По крайней мере, во всех государствах – членах ЕАЭС, а также в России имеется одно учреждение, контролирующее вывоз культурных ценностей за границу. Основной инструмент, который должен быть введен государством для контроля над вывозом культурных ценностей, представлен в виде свидетельства (сертификата), которому государство-экспортер удостоверяет свое разрешение на рассматриваемых ценностей культуры. Запрещается вывоз культурных ценностей без прилагаемого к ним сертификата (свидетельства). Все государства – члены ЕАЭС и Россия имеют данные документы, к которым может быть добавлена лицензия ЕАЭС на вывоз.9 Помимо этого Конвенция устанавливает обязанность для торговцев информировать покупателей культурных ценностей о любом запрете на вывоз, которому могут подлежать предметы старины.10 Основным принципом Конвенции УНИДРУА является то, что владелец похищенной культурной ценности обязан ее вернуть. Но, требования по реституции обладают сроком давности (с более длительным сроком для культурных ценностей, которые являются неотъемлемой частью определенного памятника или археологического заповедника, а также частью коллекции государства или общества.11 Автор выражает свое согласие с точной зрения Д. В. Мазеина, подчеркивающего, что Конвенция УНИДРУА преодолевает владельческую защиту добросовестного приобретателя похищенных ценностей культуры и обязывает суда государств-членов признать нормы иных государств-участников, которые регулируют вывоз культурных ценностей, но в то же время предусматривает право добросовестного приобретателя на получение компенсанции в разумных пределах.12 Наибольшее количество государств – членов ЕАЭС и Россия ратифицировали Конвенцию о защите архитектурного наследия Европы от 1985 г. (Гранада). Многие из них выступают в роли участников Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной) и подписанной в Валетте в 1992 г. Она включает в себя статью о предотвращении незаконного обращения элементов археологического наследия. Следует отметить, что основными международно-правовыми актами, которые устанавливают стандарты контрольных механизмов, являются Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995г. и Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. Хотелось бы упомянуть, что в данных Конвенциях закреплена обязанность государств-участников, устанавливать разрешительный порядок вывоза ценностей культуры. Большинство стран приводит свое экспортное законодательство в соответствие с положениями перечисленных международно-правовых договоров. Подводя итоги можно сказать, что огромное значение для всех стран имеют культурные обмены. Международное и национальное законодательство в идеале должны быть связаны с этой сферой и направлены на достижение оптимального баланса между необходимостью поощрять развитие рынка искусств, охранять наследие и соблюдать права собственников. Однако не всегда легко найти необходимый и верный путь в лабиринте регулирующих постановлений и юридической терминологии. |