курсовая. КУРСАВАЯ РАБОТА 4 КУРС. Порядок прохождения государственной службы в рф
 Скачать 107.64 Kb.
|
1.1 Исторические аспекты становления государственной службы в РоссииИстория государственной службы в нашей стране насчитывает несколько сотен лет. Она имеет прямую связь с формированием русского централизованного государства. Его деятельность и целостность в сложнейших геополитических условиях в большей степени были обусловлены службой всех сословий, разделенных на социальные группы. Русь XVI–XVII вв. представляла собой «служилое государство». История государственной службы в России содержит 4 периода, хронологические границы которых примерно соответствуют рубежам веков: -завершается становление госслужбы в качестве особой области профессиональной деятельности, создается и начинает развитие приказная система, превращаются поручения «приказов» в более или менее устойчивые должности (XVII в.); - происходят кардинальные изменения в принципах организации государственной службы, в основе которой лежит Табель о рангах (XVIII в.); - расцветает бюрократическое государство, совершенствуется государственная машина (XIX в.); -возникает советская номенклатура (XX в.). Законы, которые издавались в XVI–XVII вв., точно определяли службу, которую должен был нести каждый служилый человек. Уклонение от службы подвергалось строй каре. В процессе изменения юридического положения служилого сословия иным стал и характер службы, которая стала повинностью государю и государству. Служба государству в качестве особой сферы профессиональной деятельности становится в процессе петровских реформ. В первую очередь это связано с Генеральным регламентом (1720) и Табелем о рангах (1722). Конец XVII – начало XVIII в. характеризовались переходом от службы государю к службе государству. В начале XVIII в. происходит завершение продолжавшегося на протяжении предыдущего столетия превращения отдельных поручений – приказов верховной власти в постоянные должности. Данные перемены в законе закрепляются 24 января 1722 года Табелью о рангах. После его принятия законодатель почти на два столетия запускает механизм формирования личного состава аппарата государства. Закон включал саму Табель и 19 пунктов. Она включала 14 классов, в каждом из которых были выделены воинские, статские и придворные чины. В свою очередь воинские чины классифицировались на сухопутные, гвардию, артиллерийские и морские. В XVIII в. служащие учреждений государства представляли собой привилегированный социальный слой, включая высшие и средние слои статских чиновников, всех военных чиновников, принадлежащих к дворянству. Для мелких чиновников была предусмотрена возможность (не всегда вероятная) со временем занимать более высокую должность, получая более высокий чин. При этом само государство было крайне не заинтересовано, чтобы выходцы из податных сословий проникали в чиновничество. Для исключения возможности поступления на службу государства представителей податных сословий, Сенат в апреле 1771 года издает Указ «О не определении податных людей в статскую службу». Им категорически было запрещено принимать в какие-либо чины людей из податных сословий под угрозой штрафа. Вне зависимости от запрета, который содержался в Указе, и мер, которые были направлены на его выполнение, выходцы из податных сословий принимались на государственную службу. Самые серьезные изменения в организации государственной службы происходят в период правления Николая I. Важнейший шаг в организации государственной службы представлял собой кодификацию соответствующего законодательства и подготовку Свода законов, определявшего гражданскую службу. Подготовка Свода была осуществлена к 1832 году. Через 2 года в дополнение Свода Николаем I было подписано «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». Оно предполагало классификацию лиц, которые в соответствии с законом получали право работать в аппарате государства: -лица, которые завершили курс наук в высших учебных заведениях; -лица, которые окончили курс наук в средних учебных заведениях; - те, кто «не имели аттестатов ни тех, ни других из означенных учебных заведений». Так же подчеркивалось, что по всем ведомствам гражданской службы чиновники «определяются к местам не иначе, как сообразно чину каждого». Любое представление о производстве в следующий чин в соответствии с выслугой должно было поступать в Правительствующий Сенат. До чина коллежского советника они решались в нем окончательно. Все представления, касающиеся производства в чины за отличия по службе, всегда направлялись на имя императора. В них было строго указано, что никто не может быть произведен через чин. Не предполагалось срока выслуги для представления в чины выше, чем статский советник, при этом пожалование таких чинов зависело исключительно от императорской воли. Также для канцелярских служителей первых трех разрядов было предусмотрено сокращение сроков выслуги XIV класса в случае наличия образования до 1–4 лет. В XIX веке правом вступать в гражданскую службу наделялись потомственные дворяне и дети личных дворян, чиновников и офицеров, которые получили личное почетное гражданство. Также на это имели право сыны священников, дьяконов и церковных причетников православной и армяно-грегорианской веры, сыновья евангелистическо-лютеранских и реформаторских пасторов, коммерции советников и купцов 1 гильдии, художников, ученых и учителей начальных учебных заведений и др. 1960–1980-х годы ознаменовались тем, что было принято большое число ведомственных актов (например, уставы о дисциплинарной ответственности). В случае изменения определенных условий они могли действовать и дальше, а могли и не использоваться без юридической отмены. Можно сказать, что их применение на практике было субъективным. 1.2 Понятие государственной службы и основные элементы ее содержания. Государственная служба - это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу . Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы: 1)это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность; 2)она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов; 3)это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие. [1] Система государственной службы включает в себя: -государственную гражданскую службу; -военную службу; -государственную службу иных видов. В определении государственной службы можно выделить следующие аспекты: - государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией, и, как правило, она связана с выполнением им специальных полномочий; - в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; - эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; - такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности присущи не государственной службе как таковой, а государственному служащему; - обязательным требованием для государственного служащего является наличие гражданства Российской Федерации. Итак, данное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации - служащих государственных органов власть. [2] |