Итоговая работа Алимова. Порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта
 Скачать 55.64 Kb.
|
 АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВОМ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ИТОГОВАЯ РАБОТА (Контрольная работа) на тему «Порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта» по программе профессиональной переподготовки «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)» период обучения: с 18.09.2018 по 01.11.2018 Выполнил: Алимова А.В. Проверил: Ишутин В.Н. Тюмень, 2018 Содержание Ведение…………………………………………………………………………………….3 Трактовка понятия научным сообществом……………………………………………...4 Методы установления начальной максимальной цены контракта в соответствии с законодательством РФ……………………………………………………………………5 Проблема определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставку товаров…………………………………………11 Заключение……………………………………………………………………………….13 Список использованной литературы…………………………………………………...14 Введение Одним из наиболее важных критериев оценки успешности проводимой бюджетной политики государства является, в первую очередь, результативность бюджетных расходов. Согласно статистике, в 2011 г. порядка одной трети всех бюджетных расходов на федеральном и региональном уровнях приходилось на расходы на государственные и муниципальные заказы. В этой связи нельзя не отметить особую актуальность сферы госзакупок в государственном управлении в целом. С 1 января 2014 г. размещение государственных и муниципальных заказов и непосредственное исполнение соответствующих контрактов регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пришедшим на смену Федеральному закону № 94-ФЗ. Переход на федеральную контрактную систему подразумевает, в частности, повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. В новом законе 44-ФЗ отдельно выделен принцип «ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок». Суть его заключается в том, что должностные лица несут персональную ответственность за соблюдение положений законодательства в сфере государственных и муниципальных заказов. Говоря про результативность обеспечения государственных и муниципальных заказов, следует сделать акцент на начальной максимальной цене контракта для закупки товаров для нужд государства. От того, насколько грамотно заказчик или уполномоченная на размещение госзаказа организация устанавливает начальную максимальную цену контракта, зависит итоговая цена контракта и, как следствие, эффективность бюджетных расходов в целом. Вместе с тем, однозначные критерии оценки того, насколько эффективны и юридически обоснованы расходы заказчика на закупку товаров и услуг для нужд муниципалитета или государства, в законодательстве отсутствуют. Суть практической проблемы заключается в том, что чиновники остаются неуязвимыми в части расходования бюджетных средств, а налогоплательщики не в силах оценить степень соответствия реальных трат государства заявленным целевым расходам. В свете этого основная цель настоящей работы - исследование порядка при формирования начальной (максимальной) цены контракта для размещения заказов на государственные и муниципальные нужды. В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи: 2. Рассмотреть правовое регулирование определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа. 3. Изучить основные методы определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта Достижение поставленной цели осуществлялось благодаря использованию традиционных положений диалектического способа научного познания, а также современных методов. Трактовка понятия научным сообществом Рассмотрим подход к трактовке понятия НМЦК в научном сообществе. Так, в своем научном труде, авторы Кузнецова И.В., Маслова Н.С., Трефилова Т.Н. и другие определяют начальную максимальную цену контракта как цену, «с которой начинается процесс установления в ходе торгов или контрактных переговоров конечной договорной (контрактной) цены, фиксируемой в договорных (контрактных) документах». По своей экономической природе начальная максимальная цена устанавливается между двумя границами - нижней, которая отражает минимальный уровень издержек поставщика (производителя) в зависимости от условий производства и поставки, и верхней, соответствующей максимально возможному для заказчика уровню закупочной цены. Согласно утверждениям экспертов области госзакупок Кузнецовой И. В., Масловой Н. С. И Трефиловой Т. Н, начальная максимальная цена контракта или договора должна, в частности: объективно отражать стоимость продукции; соответствовать функционально-техническим особенностям товаров, закупаемых государственным или муниципальным заказчиком; учитывать потенциальные и реальные риски изменения цен на продукцию, работы, услуги, например, ввиду инфляции, непредвиденных затрат и т.п.; являться как для заказчика, так и для поставщика источником экономической выгоды. В типовом законе ЮНИСТРАЛ, принятом в 1994г., начальная максимальная цена определяется как такой наивысший уровень цены на приобретение товаров и услуг, который способен защитить потребителей от инфляции. Вместе с тем, ведущие мировые эксперты в области закупок определяют НМЦК как резервную цену. Как утверждают эксперты Димитри Н., Пига Г., Спаньоло Дж. в своем научном труде, «резервная цена - это максимальная цена, которую закупщик готов уплатить за определенный товар или услугу», причем установление ее на том или ином уровне, помимо величины реальной цены контракта, способно повлиять и на степень концентрации фирм в отрасли. По мнению экспертов, резервная цена показывает некие внутренние ожидания закупщика, которые должны удовлетворяться путем конкурентных торгов. При публикации любой информации о начальной максимальной цене контракта возможен сговор между поставщиками: «Публикация резервной цены влияет на уровень конкуренции и уровень окончательной цены присуждения контракта». Таким образом, предварительная оценка стоимости закупки не должна раскрываться участникам. Методы установления начальной максимальной цены контракта в соответствии с законодательством РФ С января 2014 г., с переходом на федеральную контрактную систему закупок для государственных и муниципальных нужд, методы обоснования начальной максимальной цены контракта модифицировались и расширились, в сравнении с предыдущим Федеральным законом № 94-ФЗ. На сегодняшний день, в соответствии с Приказом Минэкономразвития №567, выделяют 5 основных рекомендованных к использованию методов установления начальной максимальной цены контракта. Метод сопоставимых рыночных цен, предполагающий анализ рыночных цен на схожие товары, работы, услуги с последующим пересчетом таковых применительно к конкретному объекту закупок. При планировании закупок как для нужд государства в целом, так и отдельных муниципалитетов рекомендуется использовать преимущественно данный метод установления начальной максимальной цены, за исключением особых случаев. Метод сопоставимых рыночных цен может использоваться при определении начальных цен на товары и услуги, которые являются либо идентичными закупаемым в рамках конкретного государственного или муниципального контракта, либо однородными. Положения Федерального закона № 44-ФЗ устанавливают лишь общий подход к определениям однородности и идентичности. К идентичным относятся товары и работы, которые по своим функциональным, техническим и прочим характеристикам, в целом, не отличаются от планируемых к закупке товаров и работ. Однородным признается такой вид продукции, который в незначительной степени расходится с объектом закупок по некоторым из свойств, но является «коммерчески взаимозаменяемым» при исполнении данного конкретного государственного или муниципального контракта. На практике использование метода сопоставимых рыночных цен для установления начальной максимальной цены контракта, согласно рекомендованной методологии, должно сводиться к двум основным действиям государственного заказчика либо уполномоченного органа: во-первых, к изучению рынка для анализа средней рыночной цены на идентичный или однородный товар и непосредственно к расчету начальной максимальной цены, исходя из собранных и проанализированных данных о ценах на схожих рынках товаров и услуг. Нормативный метод расчета начальной максимальной цены государственного или муниципального контракта применяется как самостоятельно, так и в дополнение к рассмотренному выше методу сопоставимых рыночных цен. Основная идея использования данного метода состоит в том, что начальная максимальная цена контракта не должна превышать установленный Правительством потолок цен в рамках государственных или муниципальных закупок на определенные типы товаров, работ, услуг, перечень которых приводится на сайте единой информационной площадки. В случае использования нормативного метода совместно с методом сопоставимого рыночного анализа рассчитанная по предлагаемой Приказом 567 Минэкономразвития формуле начальная цена закупок должна быть не выше установленных законодательством нормативов в отношении закупок для нужд государства или муниципалитетов. Для расчета начальных максимальных цен контракта в соответствии с нормативным методом рекомендуется пользоваться следующей формулой:  ,где:  - НМЦК, определяемая нормативным методом;v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги); - предельная цена единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках нормирования в сфере закупок. Таким образом, начальная максимальная цена контракта складывается из суммы затрат на приобретение отдельных видов товаров или услуг. Тарифный метод расчета начальной максимальной цены контракта применяется в отношении таких товаров, услуг и работ, цена за единицу которых регулируется государственными тарифами. Следует отдельно отметить п. 5.1 Приказа 567 говорящий о том, что тарифный метод «не рекомендуется» применять в том случае, если уровень начальной максимальной цены контракта заведомо выше законодательно установленного тарифа. Формула для расчета цен подобна формуле расчета в рамках нормативного метода:  ,где:  - НМЦК, определяемая тарифным методом;v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);  - цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен и тарифов или установленная муниципальным правовым актом.Таким образом, основное отличие нормативного метода от тарифного метода сводится к тому, что первый устанавливает предельные цены в рамках нормирования госзакупок, в то время как тарифный метод регулирует предельный уровень цен на определенные виды товаров, работ и услуг в принципе, что гораздо шире лишь сферы закупок для нужд государства и муниципалитетов. Проектно-сметный метод расчета начальной максимальной цены контракта применяется исключительно в отношении строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также работ, связанных с сохранением культурной и исторической ценности объектов наследия народов России (что, вместе с тем, не включает какие-либо научно-методические материалы, технический и авторский надзор). Расчет начальной максимальной цены контракта в рамках данного метода сводится к определению уровня бюджетных расходов в соответствии с проектной документацией, в частности, сметной стоимости работ. При этом представляется интересным, что стоимость работ по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства подлежит проверке лишь в случае частичного или полного финансирования за счет средств федерального бюджета. В этом же случае, и, в частности, при размещении госзаказа в рамках выполнения федеральной адресной инвестиционной программы по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, начальную максимальную цену контракта следует устанавливать в пределах объема бюджетных средств, выделенных под выполнение такой программы. Методология расчета начальных цен контрактов, предложенная Министерством Экономического развития, предполагает два варианта установления начальных цен в случае разработки государственного контракта на выполнение таких федеральных адресных инвестиционных программ. Первый сводится к установлению начальной максимальной цены контракта на уровне объема капитальных вложений, заложенных на выполнение инвестиционной программы. Второй вариант расчета начальной максимальной цены контракта предусматривает сравнение сметной стоимости работ, которая оказалась достоверной по результатам соответствующей проверки и была впоследствии приведена к настоящему моменту с помощью индекс-дефляторов, и объема капитальных вложений на выполнение инвестиционной программы. В случае, если сметная стоимость работ не превосходит объем предусмотренных капитальных вложений на выполнение такой программы, начальная максимальная цена контракта устанавливается на уровне сметной стоимости работ. Анализируя вышеупомянутые пункты Методологии расчета, можно заключить: оба варианта сводятся лишь к тому, что в целях экономии бюджетных средств государственный или муниципальный заказчик должен руководствоваться принципом целесообразности расходов, что и предполагает выбор минимально возможного при данных конкретных особенностях контракта уровня начальной максимальной цены такового. В соответствии с рекомендациями Минэкономразвития, затратный метод определения начальной максимальной цены контракта следует рассматривать как наименее приоритетный в списке всех методов расчета начальных цен контрактов в принципе. Он может быть применен как самостоятельно, так и наряду с использованием прочих подходов к установлению начальных цен контракта. Начальная максимальная цена контракта складывается из двух основных составляющих: из произведенных расходов и из обычной для данной сферы прибыли. Расходы, в свою очередь, подразделяются на прямые и косвенные, которые в любом случае связаны с производством, закупкой, дистрибуцией, логистикой, хранением товаров и т.п. С другой стороны, информацию о норме обычной прибыли, также необходимую для расчета начальных цен, для отдельных сфер деятельности государственному или муниципальному заказчику следует искать в открытых источниках, как-то: Единая Информационная Система, официальный портал госзакупок, сайты информационных агентств, сайты, содержащие результаты исследования рынка и т.д. Экспертами в области госзакупок Засухиной И.К., Масловой Н.С., Кузнецовой И.В. в 2012 г. был проведен и опубликован сравнительный анализ методов расчета начальной максимальной цены контракта, применяемых до вступления в силу Федерального закона №44-ФЗ. Скажем об основных наблюдениях, описанных специалистами в своей статье. Так, при использовании госзаказчиком метода анализа рынка может возникнуть сложность с учетом ценовых предложений, которые не всегда соответствуют реальным рыночным ценам. Так, в качестве основы для анализа цен может быть ошибочно выбран не тот сегмент и т.д. Более того, обоснование начальных цен данным методом открывает возможности для выбора заказчиком неких индексов и коэффициентов пересчета цен, что также может подвергаться манипуляциям со стороны заказчиков. Говоря про применявшийся на практике до вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ параметрический метод обоснования НМЦК, следует сказать, что при его применении существует вероятность допущения ошибки в расчетах цены, поскольку цена устанавливается в зависимости от многочисленных характеристик закупаемых товаров. Вместе с тем, цена может быть рассчитана без учета специфики условий поставки, сроков оплаты и т.д. Далее, проектно-сметный метод требует у заказчика высокой квалификации в области сметной оценки, поскольку необходимо детализировать затраты объекта госзакупки. Это, в частности, делает популярным пользование государственными и муниципальными заказчиками услугами специализированных организаций при составлении смет. Проблема применения данного метода заключается также в «отсутствии правил нормирования трудозатрат, а также оплаты труда». Как нормативному, так и тарифному методам установления начальной максимальной цены контракта присущи риски уклонения заказчика от проведения конкурса и предоставления поставщиком продукции и услуг низкого качества. С использованием затратного метода госзаказчику следует рассчитать обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты, составляющие в совокупности стоимость выполняемых работ. В таком случае возможно завышение заказчиком начальной максимальной цены контракта посредством включения в нее не всегда ясных «дополнительных» затрат. Кроме того, по-разному может быть дана трактовка понятию «обычной для определенной сферы прибыли», что также порождает ряд проблем. Проблема определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставку товаров В ходе изучения данной темы выявлена недостаточная регламентация вопросов формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта на федеральном уровне. Начальная (максимальная) цена контракта должна формироваться с разбивкой на виды продукции, входящие в предмет контракта, а также с разбивкой на этапы исполнения (если контракт выполняется в несколько этапов). Недостаточная квалификация некоторых заказчиков приводит к установлению некорректных требований к предмету и качеству продукции неверному формированию и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и нарушениям законодательства РФ о размещении заказов при проведении процедур размещения заказов. В целях повышения качества прогнозирования государственных и муниципальных потребностей и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечения закупок однородной продукции по сопоставимым целям и более эффективного контроля необходимо проведения мониторинга цен, а также разработка федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по координации деятельности ФКС методического руководства. В целях экономического стимулирования подрядчиков необходимо предусмотреть различные формы государственных и муниципальных контрактов, основанные на гибких механизмах формирования цены государственного контракта подлежащие применению в заранее определенных случаях. Необходимо развитие общедоступной инфраструктуры фактических, справочных и статистических ценовых данных, информационных ресурсов, которые будут использоваться заказчиками для расчетов начальной (максимальной) цены контракта. Помимо этого, необходимо создание подразделений, отвечающих за конъюнктурную работу и расчеты цен. Совершенствование Порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта, утверждённого в Постановлении № 881, который в настоящее время полностью игнорирует такой важный аспект, как соотношение цена - качество. В целях соблюдения антимонопольного законодательства принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота). Представляется необходимым ввести ответственность конкретного должностного лица за утверждение документации, содержащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Система государственных закупок, находится в стадии реформирования и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Важными предпосылками повышения эффективности управления государственными закупками являются создание сквозной системы планирования, размещения и контроля за закупками и заказом в целом, с осуществлением анализа и мониторинга всех стадий от обоснования начальных цен до понимания последствий закупки и учета выявленных недостатков при будущих закупках. Заключение Таким образом, вопрос определения начальной (максимальной) цены контракта на сегодняшнем этапе является открытым. Возможно, в отношении товаров, закупки которых производятся для государственных и муниципальных нужд, следует от этой процедуры отказаться. Для услуг и работ же, считаем, что определение верхней границы цены является важным необходимым условием. Главным недостатком подавляющего большинства проанализированных практик можно отнести отсутствие учета специфики закупаемых товаров, работ, услуг при выборе того или иного метода определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), а также неточное описание данной специфики в техническом задании. Существующие методы по определению начальной (максимальной) цены контракта не в полной мере выполняют свои функции. Рекомендации по определению НМЦК лишены математического аппарата (наличие которого, тем не менее, представляется необходимым для проведения объективной оценки эффективности расходования бюджетных средств). Как следствие, государственный и муниципальный заказчик не способен рассчитать оптимальную, объективную, отражающую существующую действительность на рынке закупаемого товара начальную цену. Это, в свою очередь, лишает прозрачности процесс назначения начальной максимальной цены контракта, порождая риски неэффективных и нерезультативных бюджетных расходов. В этой связи, представляется целесообразным поставить вопрос о предложении государственным и муниципальным заказчикам использовать принципиально иной, количественный подход к определению начальной максимальной цены контракта. Формирование и развитие рыночных отношений требуют постоянного улучшения юридических стандартов, которые способны укрепить динамичное развитие всех общественных взаимодействий. Соблюдение всех юридических процедур проведения заказов, общедоступность их и открытость влияют самым прямым образом на эффективность государственного управления и целевое расходование бюджета. Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998). Учебная и справочная литература Большой экономический словарь: 25000 терминов / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2010. - 1472 с. Статьи Самокрутова О. Г., Новопашина Е. С. Проблемы определения начальной цены контракта в системе государственных и муниципальных закупок. Электронный ресурс: http://www.pandia.ru/text/77/221/13302.php Проверено: 25.01.2014 Методические рекомендации и руководства Методологические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса управления размещением государственных и муниципальных заказов в городе Москва на основе Стандарта управления процессом размещение заказов для государственных и муниципальных нужд./ Под ред. Н.С. Масловой. – М.: «Деловой двор», 2008. – 214 с. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Руководство по закупкам: учеб. Пособие /под ред. Н.Димитри, Г.Пига, Дж.Спаньоло; пер. с англ. М.М.Форже, Е.В.Хилинской под рел. И.В. Кузнецовой; Нац. исслед. Ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 695 с. Информационно-правовой портал ГАРАНТ [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/ Проверено: 04.05.14 Реестр контрактов Официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов [Электронный ресурс] // http://www.zakupki.gov.ru/ Проверено: 04.05.14 |