семинар. семинар 1 ответ переделанный. Практическая задача по дисциплине Административное право Задания Тема Исполнительная власть как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права
 Скачать 284.04 Kb.
|
|
Оформление задания для практической задачи федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» Кафедра административного и муниципального права Практическая задача по дисциплине «Административное право» Задания: Тема 2. Исполнительная власть как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права Выполнила студентка 102гр Второе высшее 40.03.01 Направление Юриспруденция 1 курса ВВ набор 2021 Моргун Марина Андреевна Задача 1. Что означает термин «государственное управление» в узком его понимании? Являются ли субъектами государственного управления в таком понимании Президент РФ, государственные корпорации, Банк России, Пенсионный фонд РФ. Свой ответ поясните, опираясь на нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность. Государственное управление – процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В узком смысле под государственным управлением понимается деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным направлением которой является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Другими словами, это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», т.е. деятельность, вторичная по отношению к законодательной деятельности. Субъектами государственного управления выступают властные структуры – органы законодательной, исполнительной и судебной федеральной и региональной власти, которые законом и другими нормативными актами наделены властными полномочиями по управлению общественными отношениями.  Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней политики, определяет основные направления внешней политики, является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ (гл. 4 Конституции РФ). Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что Президент РФ является субъектом государственного управления в узком понимании на территории России, т.к. он является высшим должностным лицом, которое осуществляет и функции контроля и регулирования деятельности органов исполнительной власти, и руководит деятельностью Правительства РФ. В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Также в этой статье установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона, а имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Таким образом, государственные корпорации не являются субъектом государственного управления, т.к. они не принадлежат к органам исполнительной власти, а относятся к некоммерческим структурам, которые осуществляют экономическую деятельность в тех отраслях экономики в которых были образованы. Центральный банк Российской Федерации — особый публично-правовой институт России, главный банк первого уровня. Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции РФ, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Таким образом, Банк России, выполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка определяются Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля (его покупательной способности; тем не менее о курсе по отношению к инвалютам никакой специальной задачи не ставится); развитие и укрепление банковской системы России; обеспечение стабильности и развитие национальной платёжной системы; развитие финансового рынка России; обеспечение стабильности финансового рынка России. Специально оговорено, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что Банк РФ не является субъектом государственного управления в узком смысле, т.к. он является юридическим лицом, а не органом власти, который осуществляет развитие и укрепление банковской системы РФ и устойчивого курса рубля. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — государственное учреждение, занимающееся обязательным социальным обеспечением. Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд РФ - целевой внебюджетный фонд, образованный как самостоятельная финансово - кредитная организация, осуществляющая государственное управление финансами обязательного пенсионного страхования и выполняющая отдельные банковские операции в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (Положение о Пенсионном фонде РФ от 27 декабря 1991 г. № 2121-1"). Таким образом, Пенсионный фонд РФ не является субъектом государственного управления в узком понимании, в связи с тем, что обеспечивает управление денежными средствами для выплаты пенсий, пособий. А также обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов. Исходя из вышесказанного, можно подвести итог, что Президент РФ является субъектом государственного управления, в то время как, государственные корпорации, Банк РФ, Пенсионный фонд РФ не являются субъектами государственного управления в узком его понимании. Задача 2. В статье 5 Конституции РФ говорится о «единстве системы государственной власти», тогда как согласно ее ст. 10 установлено, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». В чем именно выражаются единство и взаимосвязь исполнительной власти с другими ветвями государственной власти? Один из основополагающих принципов конституционного строя РФ, закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. Принцип разделения властей нельзя абсолютизировать. Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская чрезмерной концентрации власти в руках одного лица или органа. Тем самым создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, но его полномочия наиболее близки к исполнительной. Глава государства в РФ является как бы противовесом между законодательной и исполнительной властью. Он сдерживает путем применения согласительных и принудительных мер Федеральное Собрание РФ в случае, если то выразило недоверие Правительству РФ, в свою очередь Федеральное Собрание вправе отрешить Президента РФ от занимаемой должности, если политика, диктуемая им Правительству РФ, не отвечает интересам России и является преступной. Разделение властей означает разграничение органов власти в их компетенции, но существует в условиях единой системы органов власти и при наличии взаимодействия этих органов, взаимного контроля, «сдержек и противовесов». Поэтому можно выделить черты разделения властей: 1) самостоятельность и независимость ветвей власти в осуществлении своих полномочий, установленных Конституцией РФ; 2) наличие взаимодействия и взаимного контроля законодательной, исполнительной и судебной властей. Взаимодействие властей: 1) законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей; 2) исполнительная (в лице Президента РФ) утверждает и публикует принятые законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т. д., влияя тем самым на законодательную и судебную власть; 3) судебная применяет законы и толкует Конституцию РФ, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания недействующими в силу их несоответствия Конституции или законам, осуществляя таким образом контроль за решениями, принимаемыми органами государственной власти. Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в пределах своей компетенции, но не может вмешиваться в деятельность иной власти, т. е. не вправе нарушать самостоятельность и независимость других органов власти. Единство государственной власти выражается в единстве природы власти: все ветви получают свои полномочия только от народа России, так как только он является единственным носителем государственной власти в РФ. Единство органов государственной власти также предполагает, что их компетенция, порядок формирования, формы взаимного контроля и взаимодействия установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами. Компетенция, порядок формирования и т. п. установлены для всех уровней власти: федерального и субъектов РФ. Задача 3. Дайте краткое определение основным отличительным и характерным признакам государственного управления как специфического самостоятельного вида государственной деятельности с точки зрения: практически-организующей направленности; исполнительно-распорядительного характера; постоянности и непрерывности процесса. Присущи ли эти черты и признаки другим видам государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорскому надзору? Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства. Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Государственное управление в собственном смысле слова представляет собой вид государственно-властной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, на пример, импичмент, объявление амнистии и т.д. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность. Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации до требуемого конкретного результата. Более конкретно - это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства. Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой, и так далее. Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти. Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы распоряжаясь. Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся: законодательная деятельность, судебная деятельность и прокурорский надзор. Каждый вид деятельности осуществляется специальной системой государственных органов. Государственное управление призваны осуществлять в первую очередь органы государственного управления (исполнительной власти). Это самая многочисленная и разветвлённая система государственных органов. Для каждой системы государственных органов характерны свои юридические формы выражения функций. Органы управления издают управленческие акты, которые подзаконны и могут быть нормативными. Суд и прокуратура не имеют подобных полномочий. Их актами не могут регулироваться общественные отношения. Государственное управление носит исполнительно-распорядительный характер. Таким качеством не обладает ни законодательная, ни судебная, ни прокурорская деятельность. Управленческая деятельность может осуществляться и на основании административных актов. Для судебной, прокурорской и законотворческой деятельности подобное исключается. Правосудие и прокурорский надзор осуществляют правоохранительную деятельность. Главная задача судов – разрешение дел, конфликтов и споров. Только общими судами рассматриваются дела о преступлениях. Правосудие призвано защищать от посягательств личные права и свободы, государственные общественные интересы, права юридических лиц. Подобные задачи имеет и прокурорский надзор. Государственное управление лишь частично связано с правоохраной, то есть она является сопутствующим явлением в государственном управлении. Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся: законодательная деятельность, судебная деятельность и прокурорский надзор. Каждый вид деятельности осуществляется специальной системой государственных органов. Государственное управление призваны осуществлять в первую очередь органы государственного управления (исполнительной власти). Это самая многочисленная и разветвлённая система государственных органов. Для каждой системы государственных органов характерны свои юридические формы выражения функций. Органы управления издают управленческие акты, которые подзаконны и могут быть нормативными. Суд и прокуратура не имеют подобных полномочий. Их актами не могут регулироваться общественные отношения. Государственное управление носит исполнительно-распорядительный характер. Таким качеством не обладает ни законодательная, ни судебная, ни прокурорская деятельность. Управленческая деятельность может осуществляться и на основании административных актов. Для судебной, прокурорской и законотворческой деятельности подобное исключается. Правосудие и прокурорский надзор осуществляют правоохранительную деятельность. Главная задача судов – разрешение дел, конфликтов и споров. Только общими судами рассматриваются дела о преступлениях. Правосудие призвано защищать от посягательств личные права и свободы, государственные общественные интересы, права юридических лиц. Подобные задачи имеет и прокурорский надзор. Государственное управление лишь частично связано с правоохраной, то есть она является сопутствующим явлением в государственном управлении. |