учебник. Практикум для бакалавриата и специалитета под редакцией
 Скачать 313.75 Kb.
|
|
Глава 1 . ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ИХ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА После изучения главы 1 бакалавр должен: знать • признаки права и государства; • существующие теории происхождения государства; • основные функции государства и права; уметь • проводить отличия между нормами права и нормами мо рали, а также иными способами регулирования общественных от ношений; • объяснять содержание различных форм государства; владеть • основной юридической терминологией. 1.1. Понятие и признаки государства Первоначально в эпоху первобытно-общинного строя никакого госу- дарства не существовало. Существовало общест во, т.е. совокупность граждан, объединенных общими интересами и совместными усилиями по реализации таких интересов, связанных, главным образом, с поиском пищи и защитой от диких зверей и иной внешней опасности. С развитием средств производства и появлением излишков продукции, общественные связи усложнились, что стало основой зарождения государства. С его фор- мированием прекратилась «война всех против всех» и были установлены новые правила жизни, основанные на ограничениях прав и свобод каж- дого отдельного индивида в пользу группового интереса, «общественного блага». В различные исторические эпохи в разных государствах существовали свои взгляды на причины и этапы появления государства. Какой-либо универсальной теории, объяснявшей бы причины и закономерности воз- никновения государства, не существует хотя бы потому, что появление государства у разных народов имело свою специфику, не подходящую под универсальные стандарты. Попытки теоретиков марксизма-ленинизма све- сти все многообразие причин появления государства к экономике и клас- совой борьбе являются несостоятельными. Реальная жизнь сложней пред- лагавшихся ими догм. Государство — это форма политической организации общества, осу- ществляющаяся на определенной территории в отношении проживаю- 16 щего на ней населения, характеризующаяся наличием государственного аппарата, реализующего функции управления на основе закрепленных в законах норм права в целях обеспечения частных и публичных интересов и наделенного возможностью применения государственного принуждения. Сущность государства, т.е. совокупность его основных, глубинных свойств, можно понимать по-разному. В марксистско-ленинской теории государства и права ее ви дели в обеспечении господства одного класса над другим. Если смотреть на государство с современных, не идеологизирован- ных научных позиций, то его сущность заключается в обеспечении соци- ального мира, поиске компромисса между разными социальными груп- пами, являющимися структурными элементами гражданского об щества. Основные признаки государства: • территориальная организация общества. Данный признак означает появление границ, внутри которых по отношению к населению осущест- вляется политическая власть; • наличие политической власти и ее носителей — органов публич- ной власти. Их появление означает, что существует круг людей, которые выполняют исключительно властные управленческие функции, не уча- ствуя в процессе материального производства. Данные лица как носители политической власти существуют не сами по себе, а включены в опреде- ленную систему государственных органов — государственный аппарат; • наличие государственного суверенитета, т.е. верховенства и неза- висимости органов публичной власти внутри определенной территории и во внешних отношениях; • правотворческая деятельность, т.е. работа по созданию общеобя- зательных норм права и их закреплению в законах и иных нормативных актах; • наличие системы государственного принуждения. В любом госу- дарстве существует совокупность обязанностей граждан (налоги, военная служба и т.д.), исполнение которых гарантируется посредством системы государственного принуждения. Дополнительные признаки государства: • единая транспортно-энергетическая система; • единый государственный язык; • единая денежная единица; • единая государственная символика. 1.2. Теории происхождения государства Государство и право возникают одновременно. Возникающие иногда дискуссии о том, что первично — право или государство, совершенно бес- почвенны, равно как и философский спор о том, что первично — курица или яйцо. Без государства не бывает права; без права не может существо- вать ни одно государство. Многообразие исторического материала, посвя- щенного причинам и этапам возникновения государства, обусловили про- должающиеся не одно столетие дискуссии о причинах происхождения государства. 17 Божественная (теологическая) теория возникновения государства была исторически первой, и объясняла появление любого отдельно взятого государства волей богов. Именно так воспринимались причины появления государства в древних государствах Шумера, Вавилона, Египта и многих других. Впоследствии данные идеи были взяты на вооружение руководи- телями средневековой христианской церкви, обосновывая тем самым пре- тензии церковных иерархов на светскую власть. Материалистическая теория происхождения государства. Согласно данной теории причинами происхождения государства являются рост производительных сил, развитие орудий и средств производства, повлек- шее появление имущественных излишков, а также расслоение общества и борьба возникших классов. Для осуществления господства одного класса над другим и потребовалось создание государства и права. При всех поло- жительных сторонах данной теории, она не носит универсального харак- тера, поскольку игнорирование неэкономических причин, влекущих (или способствующих) формированию государства и права, сильно обедняет историческую и правовую науку. Психологическая теория происхождения государства. Ее автор — доре- волюционный юрист, профессор Л. И. Петражицкий полагал, что причины возникновения государства следует искать не в экономике, а в особенно- стях человеческой психики, в умении человека приспосабливаться к окру- жающей действительности, его тяге к объединению. Теория насилия. В создании государства и права ключевую роль играют ни экономические или психологические причины, а захват одних наро- дов другими. Для того чтобы удержать власть над завоеванным народом, захватчик создает государство и право. Патриархальная теория . По мнению Аристотеля и его последователей, государство возникает в результате разрастания семьи в патриархальную общину. Впоследствии роды и племена, выросшие из общины, образуют государство. Органическая теория представляет собой попытку смешения биологии и социальных процессов. Ее сторонники считают государство проявлением сил природы. Оно появляется одновременно с людьми, и его отдельные части соответствуют частям человеческого организма: голова — правитель- ство, руки — армия или полиция и т.д. Теория общественного договора (естественно-правовая теория). По этой теории, народ является носителем естественных и неотъемлемых, принад- лежащих людям от рождения (а не дарованных государством) прав. Госу- дарство было создано тогда, когда люди устали вести войну «всех против всех», и добровольно пошли на самоограничение части своих прав, чтобы упорядочить общественные отношения к общей пользе. При всей гума- нистической направленности данной теории у нее есть и одно «слабое звено» — ни одного общественного договора до настоящего дня истори- ками не было обнаружено. Необходимость изучения данных теорий заключается в том, чтобы на основе научных дискуссий об «истоках» и причинах появления государ- 18 ства, мы могли бы более объективно воспринимать сегодняшние проблемы Российского государства и права. На современном этапе перед Российской Федерацией стоит задача построения правового государства, которое основано на верховенстве закона, равенстве всех перед законом, контроле гражданского общества над государством. Его признаками являются: • верховенство закона означает, что требованиям закона должны соот- ветствовать все подзаконные акты и деятельность государственных чинов- ников. Уважение к закону всех должностных лиц и социальных групп — главный признак правового государства; • взаимная ответственность государства и личности. Ответственность гражданина за нарушение установленных государством правил присут- ствует и в тоталитарном государстве. Однако обратная связь существует только в демократическом, правовом государстве. Типичным примером такой ответственности государства перед гражданином является ст. 1070 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответствен- ности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к адми- нистративной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного при- влечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъ- екта РФ или казны муниципального образования в полном объеме неза- висимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом; • наличие реальных гарантий прав и свобод человека. Данный прин- цип вытекает из ст. 2 Конституции РФ, со гласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государ- ства. Это означает, что в правовом государстве не просто провозглашаются права человека (декларативно они могут присутствовать и в авторитарном государстве), но и реально учитываются в деятельности органов публич- ной власти; • разделение властей. Принцип разделения властей означает, что в правовом государстве существуют независимые друг от друга законода- тельная, исполнительная и судебная ветви власти, которые взаимно урав- новешивают, «сдерживают» друг друга. Ни одна ветвь власти не может доминировать над остальными. В правовом государстве всегда существует гражданское общество — общество, в котором высок уровень самоуважения и самоорганизации его членов, а его уровень экономического, политического, морального, соци- ального и культурного развития позволяет гражданам участвовать в обще- ственно-политической жизни. Без последнего критерия гражданское обще- ство не возможно, поскольку граждан будут интересовать лишь вопросы 19 поиска пищи. Гражданское общество — лучшее средство профилактики тоталитаризма и авторитаризма, способ контроля граждан за работой госу- дарственных структур. Существует ряд признаков гражданского общества. В первую очередь это высокий уровень общей и правовой культуры, самоуважения и чувства собственного достоинства граждан, а также высокий уровень их жизни. Такие граждане имеют возможность самоорганизовываться через раз- личные формы общественного самоуправления — общественные и иные некоммерческие организации (патриотические, экологические, религиоз- ные и т.д.), активно участвовать в работе органов местного самоуправле- ния, создавать политические партии и движения для участия в политиче- ской жизни государства и т.д. В настоящий момент в России происходит развитие таких структур гражданского общества. 1.3. Формы и функции государства Форма государства представляет совокупность трех принципиальных характеристик государства: • форма правления; • форма административно-территориального устройства; • политико-правовой режим. Под формой правления понимается способ организации государствен- ной власти, ее структура, особенности взаимодействия органов власти между собой и населением. Различаются две основные формы правления — монархия и республика. Принципиальное отличие между ними заключается в том, что монарх является наследственным и несменяемым, а высшее должностное лицо респуб лики — избираемым. Исходя из этого, различным является и уро- вень ответственности правителя за свою работу перед населением. Каждая из этих форм имеет ряд разновидностей. Различают абсолютные, сословно-представительные и конституцион- ные монархии. Типичными примерами последней являются Швеция или Великобритания, где монарх «царствует, но не правит». Абсолютная монар- хия существует сейчас в Саудовской Аравии и Омане. Наиболее емко суть абсолютной монархии в свое время охарактеризовал французский король Людовик XIV: «Государство — это я!», указывая тем самым на всевластие и полноту своей власти. В абсолютной монархии король есть верховный законотворец, правитель и судья в одном лице. Республики бывают парламентские и президентские. В парламентских республиках (Германия, Италия) правительство назначается парламентом из числа своих членов, и отчитывается перед ним за свою работу. Прези- дент в таких республиках выполняет, главным образом, представитель- ские функции. Напротив, в президентских республиках (Франция, США) президент избирается отдельно от парламента, и соединяет в своих руках функцию главы исполнительной власти и главы государства. Существуют смешанные республики, которые называют «полупрезидентскими» или «суперпрезидентскими». 20 Под формой государственного (административно-тер риториального) устройства понимается внутреннее строение государства и особенности правового положения его составных частей. Различают три разновидности форм государственного устройства: уни- тарное государство; федеративное государство; конфедеративное государ- ство. Унитарное государство (Великобритания, Китай, Греция, Венгрия) представляет собой целостное государственное образование с единой вер- тикалью власти, когда органы управления на местах являются территори- альными подразделениями центральной власти и не имеют собственных полномочий. В федерациях (США, Германия, Россия) территориальные подразде- ления (штаты, земли, области и т.д.) имеют собственную компетенцию, налоги, конституцию и иное законодательство, свои органы государствен- ной власти, не находящиеся в прямой иерархической подчиненности цен- тральным органам власти. Субъекты федераций равноправны между собой. Существует два вида федераций: территориальная и национальная. В территориальных федерациях (США, Германия, Мексика) их субъекты не являются государственными образованиями, у них нет своей конститу- ции, и они не могут выйти из состава федерации. В национальных федера- циях (Россия, Нигерия) ее субъектами являются национальные террито- риальные образования. Они имеют свои конституции и суды (например, в России каждый субъект РФ может создать собственный конституцион- ный или уставной суд), и объединяются в федерацию добровольно. Фор- мирование высших органов законодательной власти происходит с соблю- дением принципа представительства в них субъектов РФ. Конфедерации в своем «классическом» виде в настоящий момент отсут- ствуют. Суть этой формы государственного устройства состоит в том, что два и более государства объединяются между собой для решения опреде- ленного вопроса (например, обороны) на определенный срок с созданием надгосударственных образований, которым передаются определенные государственные функции участников. Типичным примером конфедера- ции были США конца XVIII в. или Швейцария XIX в. Определенные при- знаки конфедерации можно усмотреть в Европейском Союзе или Содруже- стве Независимых Государств (СНГ). Государственный (политико-правовой) режим означает способы и поря- док осуществления государственной власти, особенности взаимодействия между властью и обществом, степень участия общества в решении государ- ственных проблем. С этой точки зрения выделяются авто ритарный, тоталитарный и демо- кратический политико-правовой режим. Авторитарный режим характеризуется ограниченностью прав и свобод граждан, слабостью выборных органов власти, отсутствием независимой судебной власти, отсутствием надлежащего контроля общества над чинов- никами. Высшей формой авторитарного государства является тоталитар- ное государство, где эти характеристики проявляются наиболее явственно, 21 а удержание общества в повиновении осуществляется посредством массо- вых политических репрессий. В тоталитарном государстве осуществляется тотальный контроль над всеми сторонами жизни общества, идет вмешательство государства в част- ную жизнь граждан, давление одной политической партии. Не менее типичным признаком тоталитарного режима (гит леровская Германия, сталинский СССР) является аб со лютизация идеологии, сни- жение роли личности до «винтика» государственной машины, отрицание ценности отдельной человеческой личности, пропагандирование коллек- тивных ценностей и игнорирование желаний и интересов отдельных лиц. Например, в 1930-е гг. сталинская пропаганда вбивала в голову людям даже на уровне идеологически выдержанных песен мысль о том, что «была бы страна родная, и нету других забот», хотя очевидно, что у любого человека есть и другие «заботы». В отличие от авторитарного государства, где террор осуществляется только против реально существующей оп позиции, в тоталитарном государ- стве жертвами террора становятся обычные, законопослушные граждане, не совершившие никаких противоправных деяний. Отсюда задачей право- охранительных органов является не столько расследование реальных пре- ступлений, сколько выполнение плана по поиску мнимых «врагов народа», причем это происходит в условиях существования декларативных законов. Не менее характерной чертой тоталитарного государства является его милитаризация, огромные бюджетные расходы на развитие вооруже- ний, стремление к развязыванию агрессивных войн, что отвлекает народ от реальных проб лем государства. В демократическом государстве присутствуют и гарантируются госу- дарством основные права и свободы человека, реально реализован принцип разделения властей, функционируют механизмы выборности органов госу- дарственной власти. Демократия является наиболее цивилизованной фор- мой взаимоотношений между гражданским обществом и государством — государство служит и отчитывается перед народом. Если смотреть через призму форм государства на Российскую Федера- цию, то это президентская республика, обладающая федеративным устрой- ством (национальная федерация), в которой идет формирование демокра- тического политико-правового режима. Функции государства — это основные направления его деятельности, а также цели, способы, формы и средства осуществления такой деятельно- сти. Наиболее распространенной классификацией функций государства является выделение внутренних и внешних функций. Кроме того, можно говорить об основных и не основных функциях, постоянных и временных функциях государства и т.д. В рамках приведенной классификации выделяют следующие внутрен- ние функции: • экономическая — создание условий для развития экономики страны, финансирование научных исследований приоритетных областей (напри- мер, в Сколково), принятие мер по борьбе с монополизмом и недобро- 22 совестной конкуренцией, развитие частной собственности (в том числе на землю), проведение приватизации, формирование и расходование бюд- жета, выдача государственных кредитов (например, в сельском хозяйстве) и т.д.; • политическая — создание надлежащей конкуренции между различ- ными политическими силами и партиями, обеспечение сменяемости нахо- дящихся у власти лиц посредством проведения демократических выборов; • охрана правопорядка — создание эффективного механизма противо- действия посягательствам правонарушителей на жизнь, здоровье, имуще- ство граждан, а также иные охраняемые законом интересы, обеспечение адекватного наказания лицам, осуществившим нарушение действующего законодательства. Для решения этой задачи в государстве создается и обе- спечивается эффективное функционирование системы правоохранитель- ных органов (полиция, прокуратура, суд и т.д.); • социальная — обеспечение высокого жизненного уровня населения, создание условий для жизни и труда социально незащищенным катего- риям населения (пенсионеры, ветераны, инвалиды, безработные, много- детные матери и т.д.), развитие культуры, образования, здравоохранения, строительство социального жилья и т.д.; • экологическая — создание механизма защиты окружающей среды, а также жизни, здоровья и имущества граждан от угроз, связанных с воз- действием на данные охраняемые экологическим законодательством блага не благоприятных факторов окружающей среды и деятельности человека. Данная функция имеет два направления: охрана природы от воздействия продуктов человеческой жизнедеятельности и охрана жизни, здоровья и имущества граждан от влияния неблагоприятных факторов окружающей среды; • фискальная — связана с взиманием с граждан и юридических лиц законно установленных налогов и сборов. Внешние функции государства включают в себя: • международное сотрудничество — налаживание нормальных межго- сударственных отношений, участие в работе международных организаций по решению глобальных проб лем современности (терроризм, экология и т.д.); • оборону — создание современных вооруженных сил и их оснащение современными видами вооружений, позволяющих дать отпор (в случае необходимости) от внешних посягательств на суверенитет. В настоящий момент в условиях постиндустриального общества место в системе внешних и внутренних функций размывается как у недавно при- знанных (экологическая функция), так и у ряда «классических» функций государства. Например, нарастание глобальных экологических проб лем привело к появлению международного экологического сотрудничества, созданию надгосударственных управленческих структур (ЮНЕП при ООН и т.д.). Это означает, что экологическая функция современного государства не является в полном смысле слова только внешней или только внутрен- ней, приобретая системно новое качество и характеристики. 23 Аналогичным образом, с признанием Российской Федерацией юрисдик- ции Европейского Суда по правам человека, внутренняя функция защиты прав граждан, поддержания законности и правопорядка перестала быть исключительно внутренним делом России, а стала элементом стратегии международного сотрудничества. Не менее важной современной особенностью развития внутренних функций Российского государства является все более широкое вовлечение в этот процесс органов местного самоуправления. Без сомнения, в реали- зации функции обороны местные органы власти не участвуют, и едва ли будут участвовать в будущем. Весьма ограничено их участие в социальной, финансовой, политической и иных подобных функциях. Однако в рамках новых государственных функций их активное участие предусмотрено федеральными законами и в последние годы стало нормой для всех муниципальных образований. Например, органы местного само- управления принимают самое активное участие в охране окружающей среды, создавая систему дополнительных гарантий реализации права чело- века и гражданина на благоприятную окружающую среду. 1.4. Понятие и признаки права. Сходство и отличия права с другими способами регулирования общественных отношений Исторически право формируется как «обычное право», т.е. совокуп- ность обычаев, которые государство либо санкционирует, либо осущест- вляет борьбу с ними (например, с обычаем кровной мести). Из санкцио- нированных, т.е. одоб ренных государством обычаев со временем начинают формироваться нормы права, включаемые в законы. В разные исторические эпохи у разных народов существовало великое множество определений права. В период, когда в нашей стране предпринимались попытки построения социалистического государства и права, такие определения носили клас- совый характер, и право виделось как орудие в руках господствующего класса. Согласно современному намного более адекватному определению, право — это закрепленная в законе совокупность общеобязательных, фор- мально определенных правил поведения, обусловленных существующей в обществе системой ценностей, регулирующих общественные отношения, реализация которых гарантирована принудительной силой государства. Цель права — определить содержание и защитить общественный порядок (правопорядок), основанный на общечеловеческих ценностях. Содержание права прямо обусловлено теми ценностями, которые существуют в исто- рически определенном обществе и государстве. Поэтому такой набор цен- ностей и вытекающих из них правил поведения будет сильно отличаться в демократическом и тоталитарном государстве. Приведенное выше определение относится к позитивному праву, опре- деленному в законах государства. В отличие от позитивного права, есте- ственное право содержит свод принципов, идей и представлений о свободе 24 человека, его правах и т.д., которые в цивилизованном государстве явля- ются основной для позитивного права. К числу признаков права относятся его: • системность (все правовые предписания — нормы существуют не хао- тично, а сведены в определенную логическую систему); • нормативность (т.е. право состоит из норм — правил поведения); • общеобязательность (правовые правила адресованы для всех людей, которые равны перед законом), формальная определенность (все правовые предписания локализованы в рамках определенной территории, во времени и по кругу лиц, и содержатся в определенном источнике права — законе, указе президента, постановлении правительства и т.д.); • регулятивность (право нацелено на регулирование об щественных отношений); • государственно-властный характер правовых предписаний, гаранти- рованность реализации норм права со стороны государства. Без государственного принуждения иногда невозмож но реализовать правовые предписания. Несомненно, большинство людей добровольно соблюдают требования закона. Однако в случае отступления от них, госу- дарство заставляет нарушителей соблюдать закон. Поэтому богиня право- судия Фемида и держит в одной руке весы, а в другой меч. Государствен- ное принуждение — это осуществляемое в соответствие с законом органами публичной власти физическое, психическое, имущественное или органи- зационное принуждение лиц, нарушающих установленные государством правила поведения, к соблюдению и исполнению существующих правовых предписаний в общественных интересах. Следует подчеркнуть, что закон и право — это не тождественные поня- тия. Когда мы говорим о законе, то имеется в виду нормативный акт, в кото- ром содержатся нормы права, определяющие конкретные правила поведе- ний людей. Проблема соотношения права и закона приобретает наиболее важный смысл, когда в государстве принимаются законы, не отвечающие общечеловеческим ценностям, как это было в гитлеровской Германии или СССР периода коллективизации и массовых репрессий. С формальной стороны дела такие законы были приняты по надлежащей процедуре упол- номоченным государственным органом, однако содержащиеся в них пра- вила поведения нарушали права и свободы граждан и противоречили тем ценностям, которые приняты в цивилизованных странах. Наряду с нормами права, существуют и другие социальные нормы, регу- лирующие общественные отношения — нормы морали, обычаи, традиции, эстетические, корпоративные нормы и т.д. Наибольшее влияние на поведение людей оказывают нормы морали. По объему нормы морали значительно шире, чем нормы права, а по вре- мени существования они намного древней, чем право. Право охватывает не все, а только наиболее значимые общественные отношения. Нормы морали определяют, что такое хорошо, и что такое плохо для членов обще- ства, но не носят формально определенного характера. Нет и никогда не было какого-либо закона или иного официального акта, который бы включал в себя все нормы морали. Более того, такие 25 нормы различаются как для различных групп людей, так и в различные исторические эпохи одного и того же государства. Особенно много таких отличий у государств, части которых имеют различные исторические, эко- номические, религиозные, культурные и иные особенности и традиции. Между нормами морали и нормами права много общих черт, поскольку право отдельно взятого государства прямо обусловлено существующей в обществе моралью. Одинаково плохо и наказуемо как с точки зрения права, так и морали, убийство, воровство и т.д. Вместе с тем, нарушение некоторых принятых в обществе норм морали не влечет юридических последствий (например, если школьник не уступает бабушке место в трам- вае). Право отсекает только крайние формы нарушений морали. Например, мораль отрицательно относится к злоупотреблению гражданами спирт- ными напитками. Но правовые последствия это имеет только в том случае, если такой гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое матери- альное положение. Он может быть ограничен судом в дееспособности, и в таких случаях над ним устанавливается попечительство (ст. 30 ГК РФ). В различные исторические периоды развития нашего государства бывали случаи, когда развитие права обгоняло развитие норм морали, и оказывало стимулирующее воздействие на них, так и наоборот. Напри- мер, развитие самоуважения гражданского общества в 1980-х гг. привело к изменению действующего тогда советского права, развитию демократи- ческих прав и свобод, принятию ряда базовых документов в области прав человека. В свою очередь, в ходе дальнейшего развития государства и права общественная мораль стала считать аморальной «дикую приватизацию» и непомерное обогащение отдельных членов общества на фоне обнищания остальных. Однако с точки зрения существовавшего в 1990-х гг. законода- тельства это было правомерно. Не менее значимой нормативной системой являются религиозные нормы и правила поведения. Между нормами морали и религиозными нормами много общих черт, поскольку и те и другие определяют основан- ные на общечеловеческих ценностях правила поведения, дают им эмоцио- нальную оценку как приемлемых или неприемлемых для этого общества. По объему нормы морали шире религиозных норм, поскольку религия не пронизывает все сферы жизни человека, регулируя, как и право, только наиболее важные из них. От норм права религиозные нормы отличаются меньшей формальной определенностью и отсутствием мер государствен- ного принуждения за их нарушение. Наряду с моральными и религиозными нормами, существуют также технические нормы. К ним относятся, например, технические регламенты, содержащие требования к безопасности зданий, качеству пищевых продук- тов и т.д. Такие технические нормы приобретают правовое значение в слу- чаях, когда происходит их утверждение федеральным законом. Так же как и у государства, у права есть свои функции. Их подразделяют на две большие группы: собственно юридические и социальные. Юридические функции включают в себя две разновидности: регуля- тивные и охранительные функции. Регулятивная функция права означает, 26 что право закрепляет определенные правила поведения, регулирует обще- ственные отношения. В ее рамках право определяет правила купли-про- дажи или аренды различных товаров, порядок направления обращений в органы государственной власти и т.д. Охранительная функция права вступает в действие в случае совершения правонарушений. Социальные функции права бывают двух видов: воспитательная и функция социального контроля. Суть воспитательной функции права состоит в том, что право оказывает положительное воздействие на граж- дан, повышает уровень их правовой культуры. Само по себе наличие пра- вовых запретов и санкций за их нарушение удерживает многих граждан от совершения правонарушений. Функция социального контроля означает контроль гражданского общества за законностью и правопорядком, форми- рует представления у членов общества о правомерном поведении. Восприятие права во многом зависит от типа правопонимания. Существует три наиболее распространенных типа правопонимания: • нормативистский; • естественно-правовой; • социологический. Каждый из них имеет свои сильные и слабые стороны. Нормативистский тип правопонимания предполагает, что право — это то, что написано в законе. Право — это определенная пирамида норм, где на самом верху находится главная, основная норма, определенная законо- дателем (Ганс Кельзен). При этом вне зависимости от качества и содержа- ния такого закона и практики его применения, закрепленные в законе пра- вила поведения являются правовыми. Задача юридической науки изучать право в «чистом виде», вне его экономического, политического и иного контекста. Слабой стороной этой теории является игнорирование связи права и иных социальных явлений. Естественно-правовой тип правопонимания предполагает, что правом можно назвать лишь такие закрепленные в законе правила поведения, которые соответствуют естественным правам человека. Если же закон нарушает такие требования, он не подлежит применению. Слабой стороной данного типа правопонимания является расплывчатость его содержания, отсутствие у такого права формальной определенности. Социологическое правопонимание означает, что пра во — это только то, что реализуется в правоотношениях. Если есть «мертвая» норма закона, которую никто не исполняет, то это уже не право. Таким образом, право сводится к правоотношениям. При таком подходе, однако, теряются раз- личия между правовым и неправовым правоприменением. Говоря о перспективах дальнейшего развития российского права, сле- дует привести мнение профессора С. С. Алексеева о том, что историческое предназначение права, его способность быть воплощением и гарантом сво- боды и высокой организованности свидетельствует о наличии в нем значи- тельных потенциальных резервов, причем таких, которые первостепенны для утверждения и развития в обществе начала демократии, гуманизма, социального прогресса. Эти резервы, можно предположить, сыграют свою позитивную роль в решении сложных проблем настоящего и будущего 27 человечества, в том числе и таких трудных, которые ныне стоят перед нами в нашей охваченной кризисом стране 1 1.5. Принципы права и их значение Наряду с признаками права, весьма важной его характеристикой явля- ются принципы права. Под принципами права понимаются его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования отношений в определенной сфере. Принципы права распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, чем правовые нормы. Как правило, один принцип находит отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. Принципы отрасли права наиболее отчетливо выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить адекватное представление о ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения. Принципы права служат ориентиром правотворческой и правопри- менительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов права обеспечивает нормальное и едино образное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования прин- ципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов. Принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, рас- пространяются ли они на всю систему права (общеправовые принципы), несколько отраслей (межотраслевые), на одну отрасль права (отраслевые принципы), на один правовой институт (внутриотраслевые принципы). В зависимости от источников права, закрепляющих эти принципы, раз- личают конституционные принципы и принципы, установленные в феде- ральных законах. К числу общеправовых принципов относятся принципы законности, гуманизма, единства прав и обязанностей, равенства всех перед законом, ответственности за правонарушения и т.д. К числу межотраслевых — принцип «разрешено все, что прямо не запре- щено законом», широко используемый в гражданском и иных отраслях частного права. Отраслевыми принципами являются, например, принцип свободы дого- вора или неприкосновенности собственности в гражданском праве, прин- цип необходимости использования земельных участков по целевому назна- чению в земельном праве, принцип презумпции невиновности в уголовном процессуальном праве и т.д. 1 Алексеев С. С. Теория права. М. : БЕК, 1993. С. 55. 28 В качестве внутриотраслевых принципов (на примере экологиче- ского права) можно привести закрепленные в ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» принципы проведе- ния экологической экспертизы, в том числе принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности или принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осущест- влении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. Вопросы и задания для самоконтроля 1. Сформулируйте понятие государства. Какие основные и дополнительные признаки современного государства вы знаете? 2. Назовите основные теории происхождения государства. Какие принципиаль- ные отличие между ними вы видите? 3. Каковы основные признаки правового государства? Каково соотношение правового государства и гражданского общества? 4. Что такое «форма государства»? Какова структура данной категории? 5. Назовите основные внутренние и внешние функции государства. 6. Сформулируйте понятие и признаки права. Чем право отличается от морали? 7. Какие основные типы правопонимания вы знаете? 8. Разъясните роль и значение принципов права. Для чего они необходимы? Рекомендуемая литература Белых , В. С. К вопросу о сущности права: теоретические проблемы правопонима- ния / В. С. Белых // Российский юридический журнал. — 2012. — № 3. Габрелян , Э. В. О правовом и социальном государстве / Э. В. Габрелян // Россий- ская юстиция. — 2011. — № 5. Грудцына , Л. Ю. Гражданское общество, народ и власть: концептуальное по- нимание и российская специфика / Л. Ю. Грудцына, С. М. Петров // Государство и право. — 2012. — № 6. Леусенко , Д. А. Происхождение права и государства в свете интегративно-гене- тического подхода / Д. А. Леусенко //История государства и права. — 2015. — № 1. Марченко , М. Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретико-право- вое исследование) : учеб. пособие / М. Н. Марченко. — М. : Проспект, 2015. Медведев , Е. В. Классификация функций права / Е. В. Медведев // История го- сударства и права. — 2012. — № 6. Миронов , Д. Н. Основы формирования правового государства / Д. Н. Миронов // Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 3. — С. 6—10. Тесты 1. Государство — это: а) система специальных органов власти, осуществляющих охрану верховенства и независимости нации внутри определенной территории и во внешних отношениях; б) форма политической организации общества, осуществляющаяся на опреде- ленной территории в отношении проживающего на ней населения, характеризую- щаяся наличием государственного аппарата, реализующего функции управления на основе закрепленных в законах норм права в целях обеспечения частных и пу- бличных интересов и наделенного возможностью применения государственного принуждения; 29 в) общественная организация власти на строго ограниченной границами терри- тории, характеризующаяся определенной формой политического режима и системой органов принуждения. 2. Материалистическая теория происхождения государства предполагает, что: а) государство возникает для осуществления господства одного класса над дру- гим; б) государство — это результат добровольного самоограничения людьми части своих прав, чтобы упорядочить общественные отношения к общей пользе; в) государство возникает в результате разрастания семьи в патриархальную общину; впоследствии роды и племена, выросшие из общины, образуют государство. 3. Такие признаки государства, как единая транспортно-энергетическая система, единый государственный язык, единая денежная единица, единая госу- дарственная символика, относятся: а) к основным признакам государства; б) дополнительным признакам государства; в) обязательным признакам. 4. Признаками авторитарного режима являются: а) наличие федеративного устройства, независимая территориальная система выборных органов власти; б) ограниченность прав и свобод граждан, слабость выборных органов власти, отсутствие независимой судебной власти, отсутствие надлежащего контроля обще- ства над чиновниками; в) наличие нормативно закрепленного принципа разделения властей, функ- ционирование механизмов выборности органов государственной власти, развиты институты гражданского общества. 5. Экономическая и политическая функции государства относятся: а) к внутренним функциям государства; б) внешним функциям государства; в) внутренним и внешним соответственно. 6. Право — это: а) закрепленная в законе совокупность общеобязательных, формально опреде- ленных правил поведения, обусловленных существующей в обществе системой цен- ностей, регулирующих общественные отношения, реализация которых гарантирована принудительной силой государства; б) закрепленная в юридических документах любого уровня совокупность правил поведения, обусловленных существующей в обществе системой ценностей, регулиру- ющих общественные отношения, реализация которых гарантирована принудительной силой институтов гражданского общества; в) формально существующая совокупность общеобязательных правил поведения, обусловленных той системой ценностей, которая господствует в обществе и реали- зация которых гарантирована принудительной силой этого общества. 7. Закон и право соотносятся как: а) тождественные по содержанию понятия; б) нетождественные понятия; в) близкие по смыслу понятия, имеющие в своем основании нормы и правила поведения человека в обществе. 8. Функции права подразделяют на две группы: а) культурные и регулятивные; б) социальные и государственные; в) собственно юридические и социальные. 9. Нормативистский тип правопонимания предполагает: а) право — это только то, что реализуется в правоотношениях. Если есть «мерт- вая» норма закона, которую никто не исполняет, то это уже не право. Таким образом, право сводится к правоотношениям. б) право — это то, что написано в законе. Право — это определенная пирамида норм, где на самом верху находится главная, основная, норма, определенная законо- дателем; в) правом можно назвать лишь такие закрепленные в законе правила поведения, которые соответствуют естественным правам человека. Если же закон нарушает такие требования, он не подлежит применению. 10. Принцип свободы договора или неприкосновенности собственности отно- сится к числу: а) общеправовых принципов б) межотраслевых принципов; в) отраслевых принципов. 31 Глава 2 . ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО ПРАВА После изучения главы 2 бакалавр должен: знать • понятие, структуру и виды правовых норм; • систе му источников российского права; • содержание и структуру российского законодательства; • порядок официального опубликования нормативных правовых актов; уметь • определять сферу применения нормативного акта; • выявлять нетипичные источники права и определять возможность их при- менения; • анализировать структуру правовых норм; • определять вид систематизации нормативных актов; владеть • навыками анализа содержания нормативного акта и его применения в про- странстве, во времени и по кругу лиц. 2.1. Понятие, структура и виды правовых норм Право находит свое выражение в правовых нормах и использует их для закрепления важных правил поведения, соблюдение которых становится общеобязательным для каждого члена общества. В предыдущей главе мы уже говорили о различных социальных нормах (нормах морали, религиоз- ных нормах и т.д.). В отличие от них нормы пра ва расположены в правовых актах и содержат указание на запреты, пределы возможного поведения. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное правило поведения граждан и их объединений, установленное уполномоченным органом власти и закрепленное в правовом акте. Такое правило традици- онно состоит из нескольких элементов. В классическом виде структура нормы права складывается из трех эле- ментов: гипотезы, диспозиции и санкции. В теории права для их обозначе- ния применяют логическую цепочку: «Если — то (следует) — иначе». Первый из этих элементов называется гипотезой (если) и употребля- ется по отношению к той части правовой нормы, которая определяет усло- вия и обстоятельства ее применения. Например, ст. 221 ГК РФ предусматривает возможность обращения в собственность общедоступных для сбора вещей. В данной статье присут- ствует два элемента правовой нормы, один из которых — гипотеза (выде- |