РЕФЕРАТ по дисциплине «Конституционное право» на тему: «Правительство РФ: состав и порядок его формирования, компетенция и орга. Реферат Правительство РФ состав и порядок его формирования, комп. Правительство рф состав и порядок его формирования, компетенция и организация работы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Министерство образования Сахалинской области Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сахалинский промышленно-экономический техникум» (ГБПОУ «СПЭТ») 40.02.01. Право и организация социального обеспечения РЕФЕРАТ по дисциплине «Конституционное право» на тему: «Правительство РФ: состав и порядок его формирования, компетенция и организация работы» Выполнил: студент заочной формы обучения, группы ЗС-2101, Проверила: , преподаватель Оценка: _____________________ зачтено /не зачтено Южно-Сахалинск, 2022 2 Содержание I. Введение стр. 3 II. Конституционно-правовые основы статуса Правительства РФ стр. 4 III. Порядок формирования и состав Правительства РФ стр. 6 IV. Полномочия (компетенция) ПравительстваРФ стр. 11 V. Организация деятельности Правительства РФ стр. 14 VI. Заключение стр. 17 VII. Список источников стр. 19 3 Введение Российская Федерация – Россия есть демократическое Федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих властей имеет свою подсистему государственных органов. Ключевое место в системе органов государственной власти России занимает Президент РФ - глава государства. Президент России формально не принадлежит ни к одной ветви власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной и судебной власти. Законодательные органы - это такие органы государства, на которые возложена законодательная, нормотворческая деятельность. Они издают законы - нормативные правовые акты, обладающие высокой юридической силой и регулирующие важные общественные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством всеобщих равных выборов. Исполнительные органы - это те органы, которые осуществляют государственную власть путем организации исполнения законов. Исполнительными органами государства являются Правительство РФ, министерства и другие административные учреждения, осуществляющие руководство в различных сферах жизни общества. Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебные органы - это специально образуемые органы государственной власти, основной задачей которых является защита прав всех субъектов права путем судебного разбирательства в процессуальной форме различных (уголовных, гражданских и др.) дел и споров. Совокупность органов Российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. 4 Система органов государственной власти представляет собой многогранный институт, состоящий из ряда государственных органов, обладающих собственной компетенцией и самостоятельностью, но представляющий собой единый государственный механизм. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из ветвей власти действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. В соответствии с теорией «разделения властей» исполнительная власть - это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательной властью законов и указов Президента РФ. Она имеет свое субъектное выражение, т.е. для реализации в жизнь задач исполнительной власти государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы наделены юридически властными полномочиями и выражают государственно-правовое веление в подзаконной деятельности, претворяя в жизнь положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ. Высшим исполнительным органом в Российской Федерации является Правительство РФ. К ведению Правительства РФ относятся вопросы реализации законов, руководство внутренней и внешней политикой, составление и исполнение бюджета и др. Конституционно-правовые основы статуса Правительства РФ Правовой статус Правительства РФ в главных чертах определяется Конституцией РФ, ее главой 6 «Правительство Российской Федерации» (статьями 110 - 117) и рядом норм других глав. Специальным актом является Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». 1 Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации 2 Правительство РФ на федеральном уровне возглавляет всю систему органов 1 Далее – Закон о Правительстве РФ 2 Статья 110 Конституции РФ 5 исполнительной власти, обеспечивая их согласованную деятельность, что особенно сложно и важно в условиях федеративного государства. Вместе с тем Правительство осуществляет исполнительную власть не в отрыве, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими ветвями единой государственной власти - законодательной и судебной. В статье 1 Закона о Правительстве РФ говорится, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды. В иерархии органов исполнительной власти России Правительство РФ занимает первое место. Правительство РФ осуществляет общее руководство деятельностью исполнительных органов субъектов Федерации и глав местных администраций, обеспечивает осуществление федеральных полномочий на всей территории России, сочетание интересов Российской Федерации и ее субъектов. Региональные органы исполнительной власти не подчинены Правительству РФ. Правительство РФ вправе в отношениях с ними лишь координировать их деятельность. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации 3 Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принципами народовластия, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, единства системы публичной власти. 4 3 Статья 2 Закона о Правительстве РФ. 4 Статья 3 Закона о Правительстве РФ. 6 В реальности Правительство РФ, конечно же, участвует в руководстве государством и осуществлении всей государственной политики. По нормам Конституции РФ и Закона о Правительстве РФ, Правительство РФ занимается всеми проблемами внутренней и внешней политики, обороноспособности и безопасности государства. Однако в большей мере соответствующие вопросы находятся в центре внимания Президента РФ, а усилия Правительства РФ концентрируются Президентом России на экономической, социальной, культурно-просветительной сферах. Выполняя свои функции, Правительство РФ заинтересовано в наличии хорошей нормативной правовой базы. В этом плане задачей Правительства РФ можно считать подготовку и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов, подготовку нормативных актов Президента РФ, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов в развитие Конституции РФ, федеральных законов и актов Президента РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение законодательства и осуществляет систематический контроль его исполнения федеральными и региональными органами власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства России. Тем самым основной задачей Правительства РФ является исполнительно-распорядительная деятельность, включая исполнение законов и контроль над их соблюдением и реализацией. Порядок формирования и состав Правительства РФ Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. 5 Законодатель не называет других членов Правительства, хотя фактически в состав Правительства России также могут входить и министры «без портфеля», и руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг федерального министра или заместителя Председателя Правительства, и другие лица, наделенные главой государства статусом федерального министра. Для замещения должности члена Правительства РФ существуют определенные ограничения и запреты, установленные Конституцией РФ и конкретизированные в Законе 5 Статья 110 Конституции РФ и статья 4 Закона о Правительстве РФ. 7 о Правительстве РФ. Членом Правительства РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. 6 Одно из важнейших конституционных полномочий Президента РФ - назначение Председателя Правительства РФ. 7 Члены Правительства РФ также назначаются на должность Президентом РФ. Порядок назначения Председателя Правительства РФ установлен статьей 111 Конституции РФ и конкретизирован в статьей 7 Закона о Правительстве РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу происходит: - не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ, если таковая имела место; - в течение недели со дня отклонения Государственной Думой кандидата на этот пост или освобождения Президентом РФ от должности либо отставки Председателя Правительства РФ. Троекратное отклонение Государственной Думой предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ влечет роспуск Государственной Думы. Президент РФ вправе по своему усмотрению вносить одну и ту же повторно либо разные кандидатуры. Утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой не является реальным проявлением механизма «сдержек и противовесов», носит формальный характер в силу того, что Президент РФ вправе повторно предложить 6 Часть 4 Конституции РФ и части 1 и 2 статьи 6 Закона о Правительстве РФ. 7 Пункт а) статьи 83 Конституции РФ. 8 Государственной Думе ранее отклоненную кандидатуру, при этом Государственная Дума свою кандидатуру представить не может. Формальность утверждения подчеркивается тем, что в случае троекратного отклонения Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней принимает решение о роспуске Государственной Думы РФ или об отставке Правительства РФ. Но существует конституционная коллизия: если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ дважды в первый год исполнения своих полномочий (ч. 3 ст. 109 Конституции РФ), то она не может быть распущена, так как в соответствии со статьями 111, 117 Конституции РФ, Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Если Думу нельзя распускать, значит, Правительство РФ надо отправить в отставку. Не исключено, что Президент РФ этого тоже не сделает, в этом случае события выходят за рамки конституционного регулирования, и возможно, в течение длительного времени, до решения кризиса, будет осуществляться исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ лицом, назначенным Президентом РФ. Члены Правительства РФ и руководители иных органов исполнительной власти Российской Федерации назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Подробно порядок назначения (формирования) членов Правительства РФ описан в статье 112 Конституции РФ и конкретизирован в статьях 9 и 10 Закона о Правительстве РФ. Предложение Председателя Правительства РФ о назначении членов Правительства РФ вносится Президенту РФ не позднее недельного срока после его назначения одновременно с предложениями о структуре федеральных органов исполнительной власти. После утверждения указом Президента РФ системы и структуры, в соответствии с практикой, следуют предложения о персональном составе, о назначении заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и иных руководителей органов государственной власти. Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам. 8 8 Часть 2 статьи 112 Конституции РФ 9 Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом России. Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. 9 Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства РФ кандидатуру заместителя Председателя Правительства РФ, Председатель Правительства России вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру заместителя Председателя Правительства РФ или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой. 10 После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров Президент России вправе назначить заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства РФ. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ, остаются вакантными, Президент России вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. 11 Президент РФ назначает на должность федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ. 12 На рисунке ниже показана схема действующего состава Правительства РФ на 2022 год. 9 Часть 3 статьи 112 Конституции РФ 10 Часть 5 статьи 9 Закона о Правительстве РФ 11 Часть 4 статьи 112 Конституции РФ 12 Пункт статьи 83, пункт к) части 1 статьи 102 Конституции РФ 10 Законодательно определен состав Правительства РФ как коллегиального органа, в который входят: Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры. Расширение состава Правительства РФ возможно путем придания статуса федерального министра руководителям федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министерствами. На практике эти вопросы решаются указами Президента РФ, определяющими структуру федеральных органов исполнительной власти. Законом о Правительстве РФ предусмотрена возможность образования Президиума Правительства РФ для решения оперативных вопросов. Президиум Правительства РФ не подменяет самого Правительства. В состав Президиума входят руководство Правительства и ключевые министры. Правительство РФ или Президент России вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации. В структуре Правительства РФ образуются координационные органы - комиссии, комитеты и совещательные органы - советы, предназначенные для выработки Структура Правительства РФ. Первый заместитель Председателя Правительства Белоусов А.Р. Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Григоренко Д.Ю. Заместитель Председателя Правительства Абрамченко В.В. Заместитель Председателя Правительства Борисов Ю.И. Заместитель Председателя Правительства Голикова Т.А. Заместитель Председателя Правительства Новак А.В. Заместитель Председателя Правительства Оверчук А.Л. Заместитель Председателя Правительства- полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Трутнев Ю.П. Заместитель Председателя Правительства Хаснуллин М.Ш. Заместитель Председателя Правительства Чернышенко Д.Н. Министерство экономическог о развития Решетников М.Г. Министерство финансов Силуанов А.Г. Министерство сельского хозяйства Патрушев Д.Н. Министерство промышленност и и торговли Мантуров Д.В. Министерство здравоохранения Мурашко М.А. Министерство энергетики Шульгинов Н.Г. Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики Чекунков А.О. Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Файзуллин И.Э. Министерство науки и высшего образования Фальков В.Н. Министерство транспорта Савельев В.Г. Министерство природных ресурсов и экологии Козлов А.А. Министерство культуры Любимова О.Б. Министерство спорта Матыцин О.В. Министерство просвещения Кравцов С.С. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Шадаев М.И. Министерство труда и социальной защиты Котяков А.О. Министерство внутренних дел Колокольцев В.А. Министерство иностранных дел Лавров С.В. Министерство юстиции Чуйченко К.А. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Временно исполняющий обязанности Чуприян А.П. Министерство обороны Шойгу С.К. Часть федеральных министерств относящихся к Правительству РФ подчиняется напрямую Президенту РФ Владимиру Владимировичу Путину. Председатель Правительства-Михаил Владимирович Мишустин 11 рекомендаций. Для организации и обеспечения деятельности Правительства РФ образуется Аппарат Правительства РФ, включающий руководство Аппарата (руководитель и его заместители), секретариаты заместителей Председателя Правительства РФ и руководителя Аппарата, департаменты, в которых создаются отделы. Аппарат выполняет организационно-методические, экспертно-консультативные, справочно-информационные, контрольные и иные возложенные на него функции Полномочия (компетенция) Правительства РФ Правительство РФ осуществляет свою подзаконную деятельность и реализует полномочия во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и собственного подзаконного правотворчества в виде постановлений, решений и распоряжений, принимаемых в пределах своих конституционных полномочий. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ, носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ. Кроме правовых актов Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ. 13 Правительство РФ по своей природе - более мобильный орган по сравнению с парламентом, его функции и полномочия распространяются на все сферы общественной жизни, они наполняются конкретным содержанием в зависимости от состояния законодательства, потребностей развития, поэтому можно вести речь лишь об основных функциях и полномочиях Правительства РФ. Основные направления деятельности и полномочия Правительства РФ определяет ст. 114 Конституции РФ. Согласно данной статье Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о 13 Статья 115 Конституции РФ. 12 результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды; ) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала; ) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики; ) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности; ) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы; ) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; ) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной 13 деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным; ) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента В главе 3 Закона о Правительстве РФ, посвященной полномочиям Правительства РФ, выделены сначала общие вопросы руководства Правительства РФ федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ руководит работой указанных органов и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете. Для осуществления своих полномочий Правительство РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. 14 Далее Закон о Правительстве РФ определяет так называемые общие полномочия Правительства РФ. Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними; участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования; обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону о Правительстве РФ и федеральным законам. В свою очередь Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. Закон о Правительстве РФ подробно перечисляет полномочия Правительства по отдельным направлениям его деятельности в сферах социального обеспечения, защиты семьи и детства, здравоохранения, трудовых отношений, экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, взаимодействия с институтами гражданского общества, науки, культуры, образования, охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, обеспечения обороны страны и безопасности государства, внешней политики и международных отношений, законодательной деятельности. Организация деятельности Правительства РФ Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента России организует работу Правительства РФ. Председатель Правительства РФ несет 15 персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий. 14 Порядок деятельности Правительства РФ определяется Законом о Правительстве РФ и конкретизируется в Постановлении Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» 15 Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с регламентом Правительства РФ. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, к сфере ведения которых относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности. Председательствующим на заседаниях Правительства РФ является Председатель Правительства РФ. Он открывает и закрывает заседания, предоставляет слово выступающим, при необходимости проводит голосование. В случае равенства голосов при голосовании решающим является голос Председателя. В его отсутствие заседание проводит один из заместителей Председателя Правительства РФ по поручению Председателя Правительства РФ. Заседания Правительства РФ могут проходить под председательством Президента Российской Федерации. По каждому из рассматриваемых на заседаниях вопросу приглашаются лица, имеющие к нему непосредственное отношение. Состав этих лиц определяется Руководителем Аппарата Правительства по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. На заседание Правительства РФ могут приглашаться также работники Аппарата Правительства, непосредственно готовящие материалы по повестке заседания. Особые требования предъявляются к подготовке тех решений, принятие которых предусмотрено актами 14 Статья 113 Конституции РФ. 15 Далее - регламент Правительства РФ 16 Президента РФ, а также проектов решений, рассматриваемых на заседаниях Правительства РФ под председательством Президента РФ. Такие проекты в обязательном порядке направляются в Администрацию Президента для согласования. Члены Правительства могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. На заседании Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут. Решения, принятые на заседании Правительства РФ, оформляются протоколом. Протокол заседания Правительства РФ оформляется Аппаратом Правительства РФ в течение 24 часов после окончания заседания и подписывается председательствовавшим на заседании. Протоколы заседаний Правительства РФ рассылаются в электронном виде членам Правительства, а также органам, организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства РФ, в 2-дневный срок после заседания. Правительство РФ информирует граждан России через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и принятых по этим вопросам решениях, если такие сведения не относятся к информации ограниченного доступа. На заседаниях Правительства РФ рассматриваются два рода вопросов: 1) решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства. Их перечень установлен частью 1 статьи 31 Закона о Правительстве РФ; 2) могут рассматриваться иные вопросы в случаях, установленных нормативными правовыми актами России, а также по решению Президента России или Председателя Правительства РФ в порядке, определенном регламентом Правительства РФ. Для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства РФ создан Аппарат Правительства РФ, который работает под руководством Председателя 17 Правительства РФ. Возглавляет его руководитель Аппарата, являющийся заместителем Председателя Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ осуществляет подготовку и организационное обеспечение заседаний Правительства, координирует усилия органов и организаций по обеспечению реализации полномочий Правительства РФ, организует контроль за выполнением его решений. Заключение Грамотно разработанная система государственного управления является одним из наиболее важных аспектов функционирования любого государства. От того, каким образом функционирует власть в стране, зависит уровень развития общества, а также всех сфер общественной жизни. Россия является страной с большими территориями, для такой страны необходима сложная структура власти. Исполнительная власть - это разновидность государственной власти, одна из ее ветвей, обладающая особыми властным полномочиями для воздействия на функционирование всех «клеточек» государственного и общественного «организма». Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Правительство РФ это система взаимосвязанных звеньев управления, выполняющих различные обязанности и полномочия, что говорит о том, что оно характеризуется коллегиальностью, то есть самые важные вопросы разрешаются коллективно. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность, а также вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Государственное управление как процесс требует принятия управленческих решений, и нормотворчество Правительства РФ направлено на нормативное обеспечение действия закона, т.е. на его исполнение. Нормотворческая компетенция Правительства РФ - это совокупность предметов ведения (сфера общественных отношений), которые в рамках своих полномочий вправе урегулировать Правительство РФ путем издания (принятия, изменения, отмены) нормативных правовых актов. 18 Законодательная деятельность Правительства РФ основана на нормах Конституции РФ, которая наделила Правительство РФ большими полномочиями по воздействию на законодательный процесс, а также установила, что законопроекты о бюджете, введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены Правительством РФ или только при наличии заключения Правительства РФ. Правительство РФ как исполнительный орган общей компетенции вправе издавать постановления и распоряжения по широкому кругу вопросов, входящих в его компетенцию, а нормы отдельных федеральных законов и указов Президента РФ уточняют характер его правотворческих полномочий, содержат предписания о принятии постановлений по конкретным вопросам. Реализация Правительством РФ своих полномочий в различных сферах предполагает не только принятие «вторичных» по отношению к закону и указам Президента РФ актов, но и установление новых норм права (прямо не предусмотренных законом) в пределах его компетенции. Правотворческая компетенция Правительства РФ осуществляется по предметам ведения в рамках его полномочий принятием, изменением, отменой нормативных правовых актов в установленном порядке. Правительство РФ обладает множеством функций и полномочий, данные функции касаются абсолютно всех областей, следовательно, от уровня профессионализма и ответственного подхода к делам, зависит уровень развития абсолютно всех областей общественной жизни. 19 Список источников 1.Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». 3. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». 4. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/alzheev_ia_vlasenko_ib_dogadailo _eu_nosov_si_konstitucionnoe_pravo_rossijskoj_federacii/ 5. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно- методический комплекс / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/rubr/konstitutsionnoe_gosudarstvennoe_ pravo_rossii/ 6. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., Безруков А.В. перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/bezrukov_av_konstitucionnoe_prav o_rossii/ 7. Источник: http://government.ru/ |