ннн. Правительством Республики Казахстан в 1996 г утверждена Концепция государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатывается Республиканская программа

• Название: Правительством Республики Казахстан в 1996 г утверждена Концепция государственной политики занятости населения, ежегодно разрабатывается Республиканская программа
• Дата: 09.05.2018
• Размер: 263 Kb.
• Имя файла: ннн.doc
• Тип: Программа; #43163
• страница: 2 из 2

В 2001 г. вступил в силу Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246-II «О государственной адресной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2018 г.).

Данный закон регулирует правовые отношения, связанные с оказанием государственной адресной социальной помощи населению.

Государственная адресная социальная помощь - это выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях.
Право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, лица имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности.
В соответствии с данными статистического комитета Республики Казахстан, в период с 2009 года по 2017 год, показатели рынка труда выглядят следующим образом (Приложение №1).

Из графика видно, что за 9 лет значительно увеличилось число экономически активного населения (на 978,8 тысяч человек), при этом и уровень занятого населения увеличился (на 1204,6 тысяч человек). А в качественном выражении, число экономически активного населения увеличилось на 13%, а количество занятого населения на 18%. Т.е. общее увеличение занятого населения составляет 5% (без учета роста экономически активного населения).

Исходя из экономических и социальных приоритетов развития, характеристики безработицы, причин ее возникновения регионы формируют собственную политику и способы противостояния безработицы и легализации теневого рынка труда. В комплекс мер включаются в частности воздействия на профессиональный состав незанятого населения, защита легальной экономики от ухода квалифицированных кадров.

Несмотря на многочисленные организационные меры по сдерживанию негативных процессов в сфере труда, необходимо дальнейшее совершенствование действующего механизма легализации неформального рынка труда. Предстоит нейтрализовать взаимовыгодность противоправных действий в процессе трудовых отношений для работодателя работника, преодолеть непрозрачность трудовой сферы, правовой нигилизм неформалов и пассивность трудового законодательства, общественной морали и официальных институтов к неформальной практике деятельности граждан.


РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

3.1.Причины необходимости государственного регулирования рынка труда в рыночной экономике.

Главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов субъектов рынка труда.

Различают активную государственную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения безработицы. Такая политика включает в себя: мероприятия, связанные с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск рабочих мест, субсидирование создание новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и развитием самозанятости); организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Государственная политика в сфере занятости направлена на:

1. 
   обеспечение равных возможностей на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;
   
2. 
   обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;
   
3. 
   ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;
   
4. 
   поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
   
5. 
   стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, в том числе для целевых групп;
   
6. 
   организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;
   
7. 
   лицензирование деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;
   
8. 
   защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;
   
9. 
   сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;
   
10. 
    координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;
    
11. 
    формирование единой информационной базы рынка труда;
    
12. 
    координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;
    
13. 
    организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;
    
14. 
    обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;
    
15. 
    проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест.
    

Для реализации государственной политики в области занятости населения, существуют следующие уполномоченные органы: центральный исполнительный орган, местные исполнительные органы, уполномоченный орган по вопросам занятости.
Центральный исполнительный орган обязан:

• 
  руководство уполномоченными органами;
  
• 
  анализ и прогноз спрос и предложение на рабочую силу;
  
• 
  разработка программы занятости населения;
  
• 
  рассмотрение проектов инвестиционных контрактов с целью защиты внутреннего рынка труда;
  
• 
  выдача, приостановление и отзыв лицензии;
  
• 
  определение квоты на привлечение иностранной рабочей силы;
  
• 
  определение потребности в подготовке кадров и их трудоустройстве;
  
• 
  формирование единой информационной базы рынка труда.
  

Местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения следующими путями:

• 
  разработка региональных программ в соответствии с государственной политикой занятости;
  
• 
  ежегодное определение целевых групп и социальных мер по их защите;
  
• 
  поддержка создания дополнительных рабочих мест;
  
• 
  оказание социальной защиты безработным гражданам;
  
• 
  организация общественных работ;
  
• 
  выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы;
  
• 
  осуществление других мероприятий, способствующих занятости населения.
  

Функции уполномоченный орган по вопросам занятости:

• 
  информирование о возможности получения работы и о возможности обеспечения рабочей силой;
  
• 
  оказание содействия безработным в выборе работы;
  
• 
  формирование банка данных по рынку труда;
  
• 
  установление безработных на учет;
  
• 
  оказание бесплатных услуг в профессиональной ориентации;
  
• 
  направление безработных на общественные работы;
  
• 
  направление безработных на профессиональное обучение в соответствии;
  
• 
  выдача безработному справку, что он зарегистрирован как безработный;
  
• 
  анализ, прогнозирование спроса и предложения рынка труда;
  
• 
  реализация региональных программ занятости населения.
  

Безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган и в частное агентство занятости за содействием в трудоустройстве.

Уполномоченный орган направляет на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных в случае, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой профессиональной квалификации.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие мероприятия.

Подавляющее большинство промышленно развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой главной целью в области рынка труда провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации. Государство способствует созданию рабочих мест, принятию заявок от работодателей, трудоустройству на свободные вакансии обратившихся в центр занятости граждан.

Задача по регулированию рынка труда будет решена успешно лишь в том случае, если государственная политика будет исходить из реальных представлений о масштабах, структуре и остроте проблемы. Для этого необходимо опираться на данные не о регистрируемой безработице, предоставляемые центром занятости, характеризующие главным образом успешность ее работы, а об общей безработице, рассчитанные по методологии МОТ.

Государственное вмешательство на рынке труда должно носить поэтапный характер с четким определением приоритетов каждого этапа. В противном случае в центр внимания попадают традиционные группы риска, безусловно, испытывающие трудности при поиске работы, или контингенты занятых, находящихся под прямой угрозой высвобождения.
3.2.Приоритеты политики занятости населения Республики Казахстан и механизм ее реализации.

Вмешательство государства должно быть взвешенным и продуманным, так как малейшее превышение норм регулирования чревато серьезными социально-экономическими последствиями: повышением инфляции, снижением гибкости рынка труда и, в конечном счете, ростом безработицы. Поэтому в решении этой сложной проблемы нет легких способов.

Стратегия чрезмерно жестких мер регулирования рынка труда может дать нежелательные результаты. Также не всегда оправдана стратегия дерегулирования рынка труда, которая основана на автоматизации взаимодействия рыночных сил.

Регулирование рынка труда и занятости населения Республики Казахстан предполагает формирование следующих его составляющих:

• 
  создание устойчивой гарантированной законодательно-нормативной базы в сфере занятости и ее совершенствование;
  
• 
  определение главных приоритетов национальной политики занятости населения РК;
  
• 
  выбор модели казахстанского рынка труда и его основных параметров;
  
• 
  разработка стратегии регулирования занятости и рынка труда на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
  
• 
  создание социально-экономического и организационного механизма обеспечения занятости населения.
  

Полная продуктивная занятость во взаимосвязи с экономическим ростом составляет одну из приоритетных целей развития республики.

Обеспечение продуктивной и свободно избранной занятости граждан можно рассматривать с первоочередного условия выхода экономики и социальной сферы из кризисного состояния. Однако, это не исключает постановки конечной цели в области занятости - достижение полной занятости, имея в виду продуктивную и свободно избранную занятость, и поэтапную ее реализацию по мере экономического развития страны.

Необходимые действия в области рынка труда:

1. 
   В области совершенствования действующего законодательства
   

1. 
   обеспечить социальные гарантии гражданам, потерявшим работу;- уточнить полномочия и функции государственных органов, органов исполнительной власти, работодателей
   
2. 
   уточнить источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения;
   
3. 
   совершенствовать налоговое законодательство с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей.
   

2. 
   В области повышения конкурентоспособности:
   

1. 
   создать систему подготовки кадров, связанную с системой образования и работодателями;
   
2. 
   повысить конкурентоспособность рабочей силы на основе системы непрерывного профессионального образования;
   
3. 
   совершенствовать профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;
   
4. 
   ввести меры по профессиональной реабилитации безработных.
   

3. 
   В области содействия занятости, создания и сохранению рабочих мест:
   

1. 
   содействовать разработке и инвестированию современных технологий и увеличению производственного потенциала страны, способствующего увеличению возможностей трудоустройства населения страны;
   
2. 
   содействовать развитию малого и среднего бизнеса;
   
3. 
   организация общественных работ для обеспечения высвобожденных работников;
   
4. 
   предоставление другой работы работникам, которые потеряли ее в результате проведения структурных и технологических изменений;
   

сохранять работу или содействовать предоставлению другой работы высвобождаемым работникам при продаже, передаче, закрытии или перемещении предприятия или оборудования.

4. 
   В области развития региональных рынков труда:
   

1. 
   разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения;
   
2. 
   развитие общественных работ, прежде всего в строительстве дорог и лесопосадок.
   

5. 
   В области содействия занятости молодежи:
   

1. 
   разработка специальных программ, в которых профессиональная подготовка и труд чередовались так, чтобы оказывать помощь молодежи в поисках первой постоянной работы;
   
2. 
   введение мер, облегчающих переход от учебы в школе к труду и содействующих возможностям трудоустройства при завершении профессиональной подготовки.
   

6. 
   В области содействия занятости особо нуждающихся в социальной защите:
   

1. 
   реализация принципа адресности в работе этих служб занятости, ориентированного на инвалидов, многодетных и одиноких родителей, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, уволенных с военной службы и т.п.;
   
2. 
   разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения;
   
3. 
   содействие развитию семейного бизнеса.
   

7. 
   В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:
   

1. 
   координация действий государственных органов, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов;
   
2. 
   совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;
   
3. 
   жесткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках.
   

Приоритетные направления Республики Казахстан:

1. 
   Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны.
   
2. 
   Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики Казахстана как фундамент устойчивого экономического роста.
   
3. 
   Современная социальная политика, нацеленная на защиту наиболее уязвимых слоев населения и стимулирующая производительное развитие экономики.
   
4. 
   Развитие современной системы образования, процветание культуры и развитие духовного потенциала народа.
   
5. 
   Дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы, сохранение межнационального и межкультурного согласия.
   
6. 
   Укрепление государственности и системы национальной безопасности, адекватной современным угрозам и вызовам.
   
7. 
   Дальнейшая реализация сбалансированной внешней политики.
   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе я определила понятие занятости, выявила ее сущность и структуру, проанализировала основные виды занятости. Определила понятие безработицы, раскрыла причины безработицы в Республике Казахстан.

Безработица - является основным показателем состояния экономики страны. Достижение высокого уровня занятости, преодоление безработицы - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Занятость населения – это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др.

Занятость важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление.

Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения, а сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму. Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Стратегия борьбы с бедностью и безработицей в Республике Казахстан основывается на (в соответствии со «стратегией 2030»):

• 
  внедрении системы микрокредитов;
  
• 
  развитии малого и среднего бизнеса;
  
• 
  приоритетном развитии трудоемких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала;
  
• 
  жесткого подхода к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках;
  
• 
  развития общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок;
  
• 
  снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;
  
• 
  энергичного развития сферы услуг и особенно туризма.
  

Я считаю, что особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом госрегулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Поставленные задачи активно приводятся в жизнь. Успехи социально-экономического развития Казахстана были признаны всеми международными финансовыми и рейтинговыми агентствами.

Я думаю, что мы стоим на правильном пути и цель уже относительно близка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Макконел К., Брю С. Экономикс.-М. Республика, 2010г.-Т.1.

2. Алпысбаева С.Н. Экономика рынка труда: Учеб. пособие, 2012г.

3. Кудайбергенова К.С. Основы экономической теории: Учеб. Пособие. 2013г.

4. Курс экономической теории. Учебное пособие Е.А.Киселевой.-Киров: АСА.

5. Социология труда. Под ред. Аитов Н.А. 2009г.

6. Джумамбаев С.К. Рынок труда в казахстанской экономике. 2005г.

7. Чуланова. Казахстанский рынок труда: формальный и неформальный./Труд в Казахстане, №8, 2014г.

8. Т. Притворова, М. Абдразакова. Оценка воздействия программ занятости на масштабы бедности населения/Труд в Казахстане, №11, 2011г.

9. Казахстан в цифрах: Стат.сб./ред. Шокаманова Ю.К., Алматы, 2006 Ю.Каренов Р. Безработица: проблемы и пути их разрешения/Инд. Караганда

2004

10. Тойкин С. Проблемы рынка труда/Финансы Казахстана 2015, №6.

11. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V «О занятости населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.12.2017 г.)

12. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года №528-II «О безопасности и охране труда»

13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 марта 2010

года N 444 «Об утверждении Правил регистрации и учета безработных»

14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2009 года №411 «Об утверждении временной Инструкции» «Об условиях, порядке назначения и выплаты пособий по обязательному социальному обеспечению за счет средств государственного бюджета»

15. Правила организации и финансирования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, безработных в Республики Казахстан от 19 июня 2011 г. № 836

16. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V.

17. Послание Президента страны народу Казахстана «Стратегия 2030» Нурсултан Назарбаев

18. www.enbek.kz - официальный сайт министерства труда Республики Казахстан

19. www.minfin.kz – официальный сайт министерства финансов Республики Казахстан

20. www.world.ivolga.ru – данные по Республике Казахстан
Приложение 1

Основные показатели рынка труда
Анализируемый показатель	Анализируемый год						тысяч человек
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Экономически активное население	7479,1	7399,7	7657,3	7840,6	7901,7	8028,9	8228,3	8415,0	8457,9
Занятое население	6698,8	6708,9	6985,2	7181,8	7261	7403,5	7631,1	7857,2	7903,4
Наемные работники	3863,3	4030,2	4229,6	4469,9	4640,5	4776,6	4973,5	5199,4	5238,8
Самостоятельно занятое	2835,5	2678,7	2755,6	2711,9	2620,4	2626,9	2657,6	2657,8	2664,6
Безработное население	780,3	690,7	672,1	658,8	640,7	625,4	597,2	557,8	554,5
Уровень безработицы,%	10,4	9,3	8,8	8,4	8,1	7,8	7,3	6,6	6,6
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	19,1	17,3	14,5	14,3	13,4	12,1	9,4	7,4	6,7
Уровень долгосрочной безработицы, %	7,6	6,0	5,3	5,1	4,3	4,0	3,3	2,8	2,5
Экономически неактивное население	3175,8	3155,3	3278,6	3383,4	3476,9	3493,9	3463,2	3416,2	3500,3