Право собственности на землю

• Название: Право собственности на землю
• Дата: 23.07.2022
• Размер: 0.8 Mb.
• Имя файла: Pravo sobstvennosti na zemlyu.doc
• Тип: Курсовая; #635158
• страница: 2 из 14

Глава 1. Понятие и формы права собственности на землю‑ и земельные участки

Общественные отношения собственности на землю‑ составляю‑т основу не только земельных отношений, но и многих экономических и социальных отношений в обществе и государстве. В силу уникальных свойств земли и ее особого публичного значения правовое регулирование отношений собственности на землю‑ и земельные участки отличается существенными особенностями по сравнению‑ с другими видами имущества.

Как известно из гражданского права, право собственности является наиболее полным имущественным правом, предусмотренным законодательством. Гражданский кодекс РФ раскрывает понятие права собственности посредством определения его содержания. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику земельного участка принадлежит право владения, пользования и распоряжения земельным участком как своим имуществом.

Право собственности на землю‑ и земельные участки традиционно рассматривается в объективном и субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле составляет межотраслевой, комплексный институт конституционного, гражданского и земельного права, вклю‑чаю‑щий совокупность правовых норм, регулирую‑щих отношения собственности на землю‑ и земельные участки, определяю‑щих способы и пределы осуществления права собственности, основания его возникновения, изменения и прекращения¹.

В субъективном смысле право собственности на землю‑ понимается как совокупность прав и обязанностей собственника земельного участка по осуществлению‑ им наделенных законом правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка — владению‑, пользованию‑ и распоряжению‑.

Формы собственности на имущество в российском законодательстве определяю‑тся по субъекту, в собственности которого может находиться данное имущество. Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В настоящее время российское законодательство иных форм собственности не предусматривает. Соответственно, субъектами права собственности на землю‑ и земельные участки могут быть государство в лице Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальные образования и частные лица — физические и ю‑ридические лица.

Особенностью‑ отношений собственности на землю‑ в России является то, что до настоящего времени не все земли и земельные участки на территории Российской Федерации находятся в собственности указанных выше субъектов вследствие длительного существования единой государственной собственности на землю‑².

Однако, учитывая особый публичный статус земли как объекта правоотношений, Гражданский и Земельный кодексы РФ закрепляю‑т презумпцию‑ права государственной собственности на все земли и земельные участки, которые не находятся в собственности каких-либо субъектов. Статья 16 ЗК РФ и ст. 214 ГК РФ устанавливаю‑т, что земли, не находящиеся в собственности граждан, ю‑ридических лиц или муниципальных образований, являю‑тся государственной собственностью‑. Поскольку в данном случае не определен собственник в виде конкретного государственного образования, считается, что такие земли и земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 3 указанного закона распоряжение такими земельными участками по общему правилу осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Исклю‑чение установлено для земельных участков на территории Москвы и Санкт-Петербурга, где распоряжение неразграниченными земельными участками осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации; а также для земельных участков, расположенных на территориях административных центров субъектов РФ. В последнем случае по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления административных центров, если законами соответствую‑щих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации³.

В соответствии с гражданским законодательством в гражданском обороте могут находиться индивидуально определенные вещи. Индивидуализация земельного участка осуществляется путем определения местоположения его границ. Кроме того, гражданским законодательством установлено, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации перехода прав на данное имущество, условием которой является осуществление государственного кадастрового учета данного объекта недвижимого имущества. Таким образом, объектом права собственности на землю‑ конкретных субъектов могут выступать земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Исклю‑чение могут составлять земли и земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности.
Глава 2. Содержание и формы права собственности на землю‑
Право собственности является наиболее полным, но содержанию‑ правом на имущество. По своей правовой природе это одно из основных вещных прав.

В соответствии с ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Отношения владения, пользования и распоряжения земельным участком, составляю‑щие содержание права собственности на землю‑, урегулированы и земельным, и гражданским законодательством. При этом понятие права собственности, определенное ГК РФ, составляет основу всех отношений собственности в Российской Федерации. Земельное законодательство, воспринимая институт права собственности, не может исклю‑чить какое-то из положений, составляю‑щих права собственника, поскольку изменять содержание общеправового института отдельная отрасль — земельное право — не должна⁴.

В то же время из понимания того, что земля — необычный объект права, следую‑т положения гражданского права о возможности и критериях регулирования отношений, связанных с правом собственности и его реализацией. Так, в соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружаю‑щей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правомочие владения. Правомочие владения дает возможность обладать землей на основании закона, т. с. иметь ее в наличии, определять земельный участок как свой и т. п. Благодаря этому правомочию‑ собственник является владельцем земельного участка. Он же имеет право распорядиться землей так, что владение перейдет к иному лицу. При этом переход права владения не обязательно означает переход права собственности на землю‑.

Собственник также на основании этого права может требовать возврата земли из лю‑бого незаконного владения, обладает правом зашиты владения.

Правомочие владения связано прежде всего с выделением земельного участка в натуре (на местности), с соблю‑дением порядка выделения, установленного земельным законодательством.

Для вступления во владение земельным участком существую‑т некоторые особенности. Так, совершенно не обязательно лицу появиться на земельном участке, чтобы считать себя владельцем но праву. Чаще достаточно получения на руки правоустанавливаю‑щих документов, подтверждаю‑щих его право на землю‑: передаточного акта по договору купли-продажи земельного участка, свидетельства о праве собственности на землю‑⁵.

Правомочие пользования. Пользование дает собственнику (и иному владельцу) возможность извлекать из земли ее полезные свойства. В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению‑ все, что находится над и под поверхностью‑ этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляю‑тся при условии соблю‑дения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка⁶.

Порядок пользования земельным участком определен большим количеством нормативных актов, устанавливаю‑щих требования, разрешения и запреты, вне зависимости от того, использует землю‑ собственник или лицо, обладаю‑щее иным правом на землю‑.

Условия пользования земельным имуществом сформулированы путем предоставления определенных прав собственнику земли по се использованию‑ (ст. 40 ЗК РФ) и наложения на него обязанностей (ст. 42).

Порядок использования собственником принадлежащего ему земельного участка напрямую‑ зависит от принадлежности его к той или иной категории земель, которые установлены ст. 7 ЗК РФ. К ним относятся: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли специального назначения (в их числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иные); земли особо охраняемых территорий (в их числе земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения и иные особо ценные земли); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаю‑тся федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Так, в соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Изменить установленный порядок пользования землями можно, только изменив категорию‑ земель. Полномочия и порядок установления и изменения категорий земель определены в ст. 8 ЗК РФ.

Лю‑бой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, о правомочии пользования можно сказать, что собственник имеет право использовать земельный участок по своему усмотрению‑, в соответствии с требованиями, установленными законом, если это не наносит ущерба окружаю‑щей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Правомочие распоряжения. Лица, имею‑щие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствую‑щие земли на основании закона не исклю‑чены из оборота или не ограничены в обороте⁷.

Земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

Собственник может предоставить право свободного прохода через свой участок лю‑бому лицу. Свидетельством предоставления такого права является отсутствие ограждения либо иных обозначений, свидетельствую‑щих о недопустимости прохода без разрешения собственника (п. 2 ст. 262 ГК РФ). При этом закон устанавливает требование к лицам, пользую‑щимся правом прохода. Такой проход не должен причинять ущерба или беспокойства собственнику.

Особенностью‑ права собственности на землю‑ в России является то, что классификация права собственности на землю‑ в законодательстве осуществлена по такому признаку, как субъекты права собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частная собственность на землю‑.

В частной собственности находятся те земельные участки, которые приобретены гражданами и ю‑ридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством, т. е. законно.

Все граждане и ю‑ридические лица имею‑т право на равный доступ к приобретению‑ земельных участков в собственность. Не существует никаких различий в правовом режиме земель, находящихся в собственности данных субъектов, а также в содержании принадлежащих им правомочий.

Субъектами права частной собственности на землю‑ выступаю‑т также иностранные граждане, иностранные ю‑ридические лица и лица без гражданства. Для того чтобы земельный участок был объектом права частной собственности, он должен быть свободен от законодательных ограничений предоставления земли. В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную‑ собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Также не предоставляю‑тся в частную‑ собственность земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исклю‑чением случаев, установленных федеральными законами⁸.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, дан в п. 4 и 5 ст. 27 3К РФ. Чтобы стать объектом собственности гражданина, земельные участки перечисленных целевых назначений должны быть переведены в установленном порядке в иную‑ категорию‑, из которой возможно предоставление земель в собственность гражданам и их организациям.

Земли иных категорий в соответствии с ЗК РФ могут находиться в собственности граждан или ю‑ридических лиц, но с требованием соблю‑дения особого режима их использования.

Граждане и ю‑ридические лица могут обладать правами на землю‑ индивидуально и совместно.

Государственная собственность на землю‑.

Положения, касаю‑щиеся права государственной собственности на землю‑, предусмотрены ГК РФ. Действую‑щее законодательство признает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, ю‑ридических лиц либо муниципальных образований, являю‑тся государственной собственностью‑ (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

До недавнего времени земля, недра, воды, леса и животный мир рассматривались как объекты права исклю‑чительной государственной собственности. Считалось, что никто другой в стране, кроме государства, не может быть собственником земли. Исклю‑чительность права государственной собственности означала также, что в пределах страны не могло быть никому не принадлежащих участков земли, вод, недр и лесов, т. е. бесхозных⁹.

Земли, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, являю‑тся федеральной собственностью‑. Земли, которые принадлежат субъектам РФ, рассматриваю‑тся как государственная собственность субъекта Федерации.

Статья 16 ЗК РФ предусматривает, что вопрос о разграничении публичной собственности разрешается Кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами (круг таких участков установлен п. 1 ст. З Федерального закона от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»);

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю‑;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 ЗК РФ находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами (круг таких участков установлен п. 2 ст. З указанного Закона;

- право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю‑;

- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Муниципальная собственность на землю‑.

Имущество (в том числе и земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью‑ (п. 1 ст. 215 ГК РФ). В состав муниципальной собственности, как предусматривает ст. 29 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входят в том числе муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (круг таких участков установлен п. 1 ст. З Закона о введении в действие ЗК РФ;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю‑;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляю‑т органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности¹⁰.

В зависимости от открытости доступа граждан на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, они могут быть поделены на два вида: земельные участки общего пользования и земельные участки, закрытые для общего доступа. В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имею‑т право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и использовать имею‑щиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом или иным правовым актом, а также собственником соответствую‑щего земельного участка.

Глава 3. Возникновение и прекращение права частной собственности на землю‑

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (в том числе и право собственности) возникаю‑т по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 ию‑ля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В гражданском законодательстве основания возникновения гражданских прав перечислены в ст. 8 ГК РФ, а основания приобретения права собственности в гл. 14.

Анализ норм гражданского законодательства показывает, что основаниями возникновения права частной собственности на земельные участки могут служить разнообразные ю‑ридические факты, как правило, образую‑щие сложные фактические составы. Образование последних в основном связано с общим правилом п. 2 ст. 8 ГК РФ, в соответствии с которым права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникаю‑т с момента регистрации соответствую‑щих прав на него, если иное не установлено законом¹¹.

Оставив в стороне такой ю‑ридический факт, как государственная регистрация прав на недвижимое имущество, рассмотрим иные ю‑ридические факты, являю‑щиеся основанием возникновения права частной собственности на земельные участки.

Во-первых, наиболее распространенным основанием возникновения права частной собственности на землю‑ выступаю‑т сделки купли-продажи, мены, дарения, пожизненного содержания с иждивением. Статья 8 предусматривает, что основанием возникновения гражданских прав могут быть и иные сделки, не предусмотренные законом, однако применительно к земельной собственности такой возможности не усматривается.

Во-вторых, право частной собственности на землю‑ может возникнуть из актов государственных органов и органов местного самоуправления. Данное основание имеет значение для возникновения права частной собственности на землю‑ в связи с тем, что земля может быть предоставлена в собственность граждан и ю‑ридических лиц из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании решения соответствую‑щего органа. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и ю‑ридических лиц осуществляется, как правило, за плату. В отдельных случаях, когда это прямо предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и ю‑ридических лиц может осуществляться бесплатно. Например, возможность бесплатного предоставления земельных участков гражданам РФ предусмотрена п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным ю‑ридическим лицам земельные участки предоставляю‑тся в собственность только за плату.

Земли предоставляю‑тся гражданам и ю‑ридическим лицам для определенных целей из земель соответствую‑щих этим целям категорий. Такими целями являю‑тся: ведение сельского хозяйства, индивидуальное жилищное строительство, дачное, гаражное строительство и др.

Предоставление гражданам и ю‑ридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладаю‑щих правом предоставления соответствую‑щих земельных участков в пределах их компетенции¹².

В случае, когда земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляю‑тся за плату, наряду с решением органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка ю‑ридический состав образует также договор купли-продажи земельного участка.

В-третьих, право частной собственности на земельный участок может возникнуть из судебного решения. Таким решением, в частности, может быть решение о признании права на земельный участок. Возможность такого способа защиты предусмотрена п. 1 ст. 8 ГК и п. 1 ст. 59 3К РФ. Судебное решение, установившее право на землю‑, является ю‑ридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную‑ регистрацию‑ права на землю‑ или сделки с землей в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 2 ст. 59 ЗК РФ).

В-четвертых, закон также допускает приобретение земельных участков по таким основаниям, как наследование, правопреемство при реорганизации ю‑ридического лица и приобретательная давность.

В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю‑ на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследую‑тся на общих основаниях, установленных Кодексом. При наследовании земельного участка по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. В случае если наследников несколько, то земельный участок переходит к ним на праве общей собственности. Раздел земельного участка осуществляется с учетом требований ст. 1182 ГК РФ.

В-пятых, основанием приобретения нрава собственности на земельный участок может служить приобретательная давность. В соответствии с нормой ст. 234 Г К РФ гражданин или ю‑ридическое лицо, не являю‑щиеся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владею‑щее им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность)¹³.

Основания прекращения права собственности граждан на землю‑.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право частной собственности на земельный участок прекращается:

- при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

- при отказе собственника от права собственности на земельный участок;

- в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законом.

Наиболее распространенным основанием прекращения права собственности является отчуждение собственником своего земельного участка. Такое отчуждение осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством с учетом ограничений, предусмотренных ЗК. Отчуждение может происходить на основании договоров купли-продажи, мены, пожизненного содержания с иждивением.

Собственник может отказаться от права собственности на земельный участок. Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляю‑щий государственную‑ регистрацию‑ прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (п. 2 ст. 53 ЗК РФ). В соответствии сп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности, на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью‑ городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью‑ муниципального района по месту расположения земельного участка.

Земельный участок может быть изъят у собственника. В соответствии с п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие имущества у собственника не допускается, кроме случаев, указанных в данной статье. Среди перечисленных в Кодексе оснований для принудительного изъятия имущества имею‑т место как общие (применяемые к лю‑бому имуществу), так и специальные (применяемые к отдельным его видам).

В качестве общих оснований изъятия имущества служат: обращение на него взысканий по обязательствам собственника (ст. 237 ГК РФ), отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238), реквизиция (ст. 242), конфискация (ст. 243).

Наряду с перечисленными статьями к изъятию‑ земельных участков применяю‑тся ст. 50 и 51 ЗК РФ.

В числе специальных оснований для принудительного изъятия земельного участка следует назвать:

- государственные или муниципальные нужды (ст. 282 ГК РФ);

- неиспользование его по целевому назначению‑ (ст. 284 ГК РФ);

- использование его с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ).

Изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствую‑щим субъектом РФ или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Данное решение подлежит государственной регистрации в органе, осуществляю‑щем регистрацию‑ прав на земельный участок. О принятии решения и его регистрации орган, принявший его, извещает собственника земельного участка. Согласно п. 3 ст. 279 ГК РФ уведомление должно быть письменным и произведено не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка.

Объектом выкупа может быть только земельный участок целиком, выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника.

Собственник земельного участка, подлежащего изъятию‑ для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению‑ и производить необходимые затраты, обеспечиваю‑щие использование участка в соответствии с его назначением. При этом, однако, он несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяю‑тся соглашением с собственником участка. При определении выкупной цены в нее вклю‑чаю‑тся рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, вклю‑чая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную‑ выгоду. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 ию‑ля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». По соглашению‑ с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную‑ цену.

Собственник вправе выразить свое согласие на выкуп у него земельного участка в лю‑бой момент после его уведомления. Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления об изъятии участка. Если иск о выкупе земельного участка предъявлен позднее трех лет с момента направления собственнику уведомления о принятии решения об изъятии земельного участка либо до истечения одного года с момента получения его собственником, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению‑.

Земельный участок может быть изъят у собственника и в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствую‑щей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ).

Земельный участок может быть изъят у собственника и в случаях, когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством (ст. 285 ГК РФ). Грубое нарушение правил рационального использования земли, в частности, может выражаться в использовании его не в соответствии с целевым назначением или в использовании, приводящем к существенному снижению‑ плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению‑ экологической обстановки.

Решение об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. 284-285, принимает орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный земельным законодательством. Земельным законодательством также устанавливается порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. Исклю‑чительно судебный порядок изъятия земельного участка в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет предусмотрен п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 ию‑ля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».