курсовая по ТГП. Курсовая-работа-ТГП_40.05.01_гр.22719_курс2_Козар-ОД (3). правонарушение в сфере пожарной безопасности понятие, признаки, виды правонарушения, состав
 Скачать 357.11 Kb.
|
1 2 МЧС РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА» Тема: «ПРАВОНАРУШЕНИЕ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОСТАВ» Козар Ольга Дмитриевна, Вариант № 4 Специальность 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» Группа № 22719 Курс 2 Руководитель – Немченко С.Б. Санкт-Петербург 2021 год 2 Содержание Введение ………………………………………………………………………….3 Глава 1. Общие положения обеспечения пожарной безопасности в РФ………………………………………………………………………………......6 1.1. Пожарная безопасность: понятия, виды, способы обеспечения………..…6 1.2. Понятия, признаки и виды правонарушений в сфере пожарной безопасности…………………………………………………………………..…16 1.3 Состав правонарушений, связанных с пожарной безопасностью……..…25 Глава 2. Ответственность в сфере пожарной безопасности и анализ практики………………………………………………………………………….26 2.1. Ответственность за пожарные правонарушения…………………...……..27 2.2. Анализ правоприменительной практики………………………………......29 Заключение…………………………………………….…………………………32 Список использованных источников………………………………………...…34 3 Введение Обоснование актуальности темы. Обеспечение пожарной охраны и предотвращения правонарушений является важным элементом национальной безопасности страны в целом. Поэтому защита населения от пожаров, повышение уровня противопожарной защиты и разработка мероприятий пожарной безопасности — это одно из приоритетных направлений государственной политики. Вместе с тем, современное состояние данной сферы имеет проблемы и недостатки. Поэтому тема совершенствования системы пожарной охраны актуальна в научных кругах. В частности, по статистике в Российской Федерации в результате пожаров ежегодно погибает более тысячи человек. Среди главных причин - несвоевременное предоставление помощи пожарными подразделениями и несоблюдение требований пожарной безопасности на объектах. Существующая система МЧС не способна в полном объеме выполнять возложенные на него обязанности в сфере гражданского защиты, а отсутствие сознательного отношения граждан часто приводят к фатальным последствиям. Государственная пожарная охрана имеет ограниченные возможности обеспечение эффективного и действенного реагирования для преодоления негативных последствий масштабных чрезвычайных ситуаций, поэтому целесообразной является обращение к зарубежному опыту. Пожары опасны и довольно частые явления, причина опасности в том, что после них остается ущерб, который трудно восполнимый. Каждый год тысячи человек погибают около тысячи человек, многие травмируются, а также получают материальный ущерб в больших размерах. Актуальность данной темы заключается в этих данных, которые показывают деятельность всего государства по вопросам обеспечения пожарной безопасности, также предотвращения преступлений и значит, регулирование административной ответственности за нарушение данных преступлений. 4 Цель исследования. Целью работы является охарактеризовать, систематизировать и проанализировать понятия, принципы и состав правонарушений в сфере пожарной безопасности. Для достижения этой цели выдвигаются следующие задачи: • изучение сущности правонарушения, как формы неправомерного поведения в сфере пожарной безопасности; • изучение признаков и видов правонарушения в сфере пожарной безопасности; • изучение проблемы злоупотребления правом, как формы правонарушения в сфере пожарной безопасности. • изучение современного регулирования за нарушения требований пожарной безопасности и их предотвращение. Объект исследования – правонарушение, как юридический факт. Предмет исследования – система противопожарной безопасности и формы правонарушений. Задачи исследования. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи работы: • рассмотреть понятие пожарной безопасности; • обосновать понятие и признаки правонарушений в сфере пожарной безопасности; • изучить состав и виды обговариваемых правонарушений; • дать характеристику ответственности за пожарные правонарушения • проанализировать правоприменительную практику. Методология исследования представлена системным подходом. Среди методов были использованы совокупность общенаучных теорий, применяемых в юридической науке: исторический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и сравнительно-правовой метод. Сравнение будет осуществляться по признакам, существенными для данного рассмотрения. Также применялся логический прием, связанный с обобщением результатов. 5 Структура работы включает три главы, введение, заключение и список литературы. 6 Глава 1. Общие положения обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации 1.1. Пожарная безопасность: понятия, виды, способы обеспечения Современные условия жизни общества способствуют росту числа пожаров и размеров социально-экономических последствий от них во всем мире. Ежегодно на земном шаре возникает более 5 млн. пожаров, от которых погибает несколько десятков тысяч человек и уничтожается материальных ценностей на десятки миллиардов денежных единиц. Огромный урон природе наносят ежегодно лесные и торфяные пожары, а также пожары аварийных нефтегазовых фонтанов 1 Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Правовая основа которой закреплена Конституцией Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности". В Указе Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства 2 1 История пожарной охраны России // электронный сайт МЧС России – Ресурс доступа: https://22.mchs.gov.ru/deyatelnost/poleznaya-informaciya/dopolnitelnye-stranicy/staticheskie- stranicy/365-let-pozharnoy-ohrane-rossii/istoriya-pozharnoy-ohrany-rossii 2 Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" 7 Одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны является пожарная безопасность. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституцию Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности". Законодательное определение понятия «пожарная безопасность» – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности 3 Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Согласно Федеральному закону, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. К числу документов, устанавливающих требования пожарной безопасности, относятся технические регламенты, своды правил и другие документы стандартизации. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме». Общие принципы и основные положения технического регулирования обеспечения пожарной безопасности для исключения возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечения материальных ценностей определены в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический 3 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" 8 регламент о требованиях пожарной безопасности", к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. При обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты 4 Определение понятия «пожарная безопасность» помимо нормативно правовых актов, нормативных документов, также исследуется в научной и технической литературе. В научной статье по праву, авторы научной работы — Карасев Анатолий Тихонович и Макаркин Сергей Викторович, посвященной исследованию различных определений понятия «пожарная безопасность» дают свое авторское определение: «пожарная безопасность» - самостоятельный вид безопасности, и поэтому она также является правовым институтом, представляющим собой совокупность правовых норм, регулирующих состояние защищенности личности, государства, имущества от пожаров. Пожарная безопасность включает в себя комплекс общественных отношений, позволяющих обеспечивать безопасность личности и общества от пожаров и их последствий. Это состояние жизни общества обеспечивается государством через систему нормативных правовых актов и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности [8, c.9, 49-50] 5 4 Подпункт 2 пункт 2 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 5 Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015 Т.15, №3, с.102-107 Пожарная безопасность - вид общественной безопасности России (нормативно-правовой и теоретический аспекты) Текст научной статьи по специальности «Право» Карасев А.Т., Макаркин С.В. / электронный ресурс доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pozharnaya-bezopasnost-vid-obschestvennoy- bezopasnosti-rossii-normativno-pravovoy-i-teoreticheskiy-aspekty/viewer 9 По мнению Касымова Бахадыра Эргашевича, пожарная безопасность – это система социально-экономических и организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану собственности, защита жизни, здоровья и имущества граждан, народнохозяйственного комплекса, памятников истории и культуры, а также окружающей среды и природных богатств от пожаров и связанных с ними опасностей. 6 Также можно охарактеризовать пожарную безопасность как отсутствие недопустимого риска возникновения и развития пожаров и связанной с ними возможности причинения вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде. Пожарную охрану, в этом случае, можно рассматривать как вид деятельности, который заключается в предотвращении возникновения пожаров и защите жизни и здоровья населения, материальных ценностей, окружающей природной среды от воздействия опасных факторов пожара. Таким образом, принимая во внимание различные толкования пожарной безопасности, можно обобщить, что - это совокупность урегулированных нормативно-правовыми актами общественных отношений, направленных на создание таких внутренних и внешних условий существования любого объекта или субъекта, исключается недопустимый риск возникновения и развития пожара. При таких условиях обеспечивается предотвращение возможности воздействия опасных факторов пожара на живых существ, материальные ценности и окружающей среды, а также предварительно внедряются мероприятия, которые будут способствовать тушению пожаров. Виды пожарной охраны указанные в статье 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», к ним относятся: государственная, ведомственная, муниципальная, частная и добровольная 7 6 Вестник КНУ имени Тараса Шевченко. 2007.№74-75. С.47-50 Пономаренко Г. Пожарная безопасность как элемент внутренней безопасности государства: понятие и система способов обеспечения. 7 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" 10 В Государственную противопожарную службу входят федеральная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. На Субъекты органов государственного пожарного надзора, на которых возлагается обязанность государственной пожарной охраны перечислены в статье 6 Закона «О пожарной безопасности». Вышеупомянутый закон говорит нам также о составной части сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, что дает нам возможность определить понятие государственной противопожарной службы (статья 5). Главной задачей этих субъектов является реализация государственной политики в сфере гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращения их возникновения, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, спасательного дела, тушения пожаров, пожарной и техногенной безопасности, деятельности аварийных служб, а также гидрометеорологической деятельности. Государственная пожарная служба (МЧС) в РФ, как одна из видов пожарной охраны совмещает в себе федеральную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Основные законы, которые служат в качестве нормативно-правовой базы для деятельности МЧС являются следующие: ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» 8 ; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 9 ; ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе 8 Федеральный закон от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР, 23.05.1991, № 21, ст. 699. 9 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ, 26.12.1994, № 35, ст. 3648. 11 спасателей» 10 ; ФЗ «О гражданской обороне» 11 ; ФЗ «О добровольной пожарной охране» 12 Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления с целью предупреждения, а также тушения пожаров на территории, которой решаются вопросы преимущественно местного значения. Ведомственная пожарная охрана - это государственные пожарно- спасательные подразделения, созданные организациями или федеральными органами местного самоуправления, основными задачами которых является обеспечение пожарной безопасности, предотвращения возникновения пожаров и несчастных случаев во время пожаров, тушения пожаров, спасения населения, а также оказание помощи в ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций 13 Главной задачей является тушение пожаров, спасения людей и оказания помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийного бедствия, а также осуществление мероприятий по предотвращению пожаров и несчастных случаев на них. Материальное и техническое обеспечение таких подразделений осуществляются преимущественно за счет муниципальных бюджетов. Частная пожарная охрана является также видом пожарной охраны и создается федеральными органами исполнительной власти по согласованию с территориальным органом государственной пожарной охраны в населенных пунктах, где нет подразделений государственной пожарной охраны, для 10 Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, ст. 3503. 11 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799. 12 Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2717. 13 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" 12 обеспечения пожарной безопасности. Частная пожарная охрана в своей деятельности регулируется гражданским законодательством. Частная, как и остальные виды пожарной охраны должны иметь лицензию, без нее, их деятельность является незаконной. Добровольная пожарная охрана создается по инициативе физических и (или) юридических лиц. Основными задачами добровольных пожарно- спасательных подразделений является обеспечения пожарной безопасности, предотвращения возникновения пожаров и несчастных случаев на них, тушение пожаров, спасение людей, а также оказания помощи в ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций 14 В научных трудах по вопросам пожарной безопасности мероприятия по ее обеспечению классифицируются по-разному, однако, их можно объединить в определенные группы (Статья 21 ФЗ «О пожарной безопасности»). Правотворческие реализуются в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в сфере пожарного обеспечения. Правоприменительные связанные с непосредственной реализацией норм указанных выше актов. Контрольно-надзорные реализуются в ходе наблюдения и проверки соответствия выполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых норм в сфере пожарной безопасности. Отделы надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России проводят организационные мероприятия по плановым проверкам объектов на контролирование лиц за соблюдение требований пожарной безопасности. Рассмотрим пример более подробно по действующей организации ООО «АВА-ПЕТЕР», которая осуществляет медицинскую деятельность. 14 Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране" 13 Для учреждений здравоохранения установлены Правила пожарной безопасности ППБО 07-91. Система мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения складывается из трех основных групп: ➢ Мероприятия по установлению противопожарного режима. ➢ Мероприятия по определению и поддержанию надлежащего противопожарного состояния во всех зданиях, сооружениях, помещениях, участках, площадках, кабинетах, отдельных местах и точках. ➢ Мероприятия по контролю, надзору за выполнением правил противопожарного режима при эксплуатации, ремонте, обслуживании зданий, сооружений, помещений, коммунальных сетей, оборудования, инвентаря и т.п. Пример профилактической работ отдела надзорной деятельности. В соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>, пунктом 30 положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" <2>, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов, формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, утверждены Приказом МЧС России от 28.06.2018 N 261. 14 На основании распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района управления по Василеостровскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт- Петербургу № 27-1-10 от 11.01.2021 года Харитонов И.А. – инспектор отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района управления по Василеостровскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу провел плановую проверку встроенных помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ул.Беринга, д.27 у правообладателя ООО «АВА-ПЕТЕР». В ходе проведения проверки был обследован используемый при осуществлении деятельности юридическим лицом объект, правоустанавливающие и учредительные документы юридического лица. Дополнительно юридическое лицо предоставило отчет о расчете пожарного риска: Расчет по оценке пожарного риска объекта защиты; Приказ №550-ОД от 27.11.2020 «О соблюдении правил противопожарного режима в ООО «АВА-ПЕТЕР», Инструкция о мерах пожарной безопасности, Акт проведения тренировки по эксплуатации, удостоверения о прохождении обучения ПТМ, Договор № ТО-24/18 на обслуживание АПС и СОУЭ; Акты проверки АПС и СОУЭ; Договор №1-М-19 на осуществление мониторинга, Договор № ТО-04- 19; Акт перекатки пожарных рукавов; Протокол испытания ВППВ; Сертификаты пожарной безопасности на материалы и оборудование. Специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности объекта защиты и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности не были представлены. Охранное обязательство на объект культурного наследия не был представлен. 15 В ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. Запись в Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена 02.02.2021., на основании которой выдан Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 27-1-10. С учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в соответствии с приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» разрабатывается Программа проведения вводного противопожарного инструктажа, с целью доведения до работников учреждения основных требований пожарной безопасности, информации о средствах противопожарной защиты, а также их действиях в случае возникновения пожара. В области пожарной безопасности граждане на основании ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" 15 имеют право на: − защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; − возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; − участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; − получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделения пожарной охраны; 15 ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" 16 − участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. 1.2. Понятия, признаки и виды правонарушений в сфере пожарной безопасности Правонарушением в сфере пожарной безопасности признается виновное, умышленное или неосторожное действие (или бездействие), посягающее на установленный порядок обеспечения пожарной безопасности, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Ответственность за правонарушение, предусмотренные настоящим Законом, наступает, если эти нарушения не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Любое противоправное действие подразумевает наказание в соответствии с законодательством. Невыполнение требований пожарной безопасности не является исключением. Подобные действия несут высокую угрозу для жизни и здоровья человека, а также становятся причиной порчи материальных ценностей вследствие возгорания. Виды нарушений требований пожарной безопасности Регулярно сотрудники ГПН фиксируют различные правонарушения, которые влекут за собой возникновение пожара. Среди наиболее распространенных можно выделить: • несоблюдение правил использования электросетей и оборудования; • отсутствие первичных средств тушения пожара; • отсутствие инструкций и плана эвакуации; • отсутствие автоматизированных систем и противопожарной сигнализации; • загромождение запасных выходов; • несоответствие маршрута эвакуации установленным нормам; • использование легковоспламеняющихся и токсичных материалов отделки в местах общего пользования; 17 • допуск к работе специалистов, не прошедших инструктаж; • отсутствие источников водоснабжения в местах массового скопления людей; • около выхода на крышу здания нет информации о местонахождения ключа. В российском законодательстве предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Каждый из перечисленных пунктов является противоправным деянием и может привести к серьезным последствиям. Виды ответственности Существует три основные меры пресечения, позволяющих эффективно противодействовать нарушениям в области пожарной безопасности. Среди них дисциплинарная, административная и уголовная. Выбор наказания производится в соответствии тяжестью и масштабами нарушения. Понести ответственность, обоснованную нарушением требований пожарной безопасности могут как физические, так и юридические лица. Это могут быть простые граждане, а также руководители предприятий и сотрудники организаций. Дисциплинарная ответственность Работодатель, выявив несоблюдение требований может назначить дисциплинарное наказание в отношении работника, на которого были возложены должностные обязанности по обеспечению пожарной безопасности на предприятии. Работодатель вправе использовать следующие меры пресечения: • замечание; • выговор; • увольнение (если сотрудник продолжает систематически нарушать требования). Данные виды наказания предусмотрены трудовым кодексом и назначаются, основываясь на периодичность нарушений, а также их последствия. 18 Административная ответственность Основная норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, - статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.02.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.03.2021) Данные размеры штрафов установлены административным кодексом, статья 20.4 нарушение требований пожарной безопасности. Если несоблюдение требований допущено во время действия особого противопожарного режима, размеры взысканий значительно увеличиваются: • на граждан – от 2 до 4 тыс. руб. • на уполномоченных лиц – от 15 до 30 тыс. руб. • на юр. лицо – от 200 до 400 тыс. руб. Если нарушение правил пожарной безопасности повлекло за собой возникновение пожара и порчу чужого имущества, тогда сумма штрафа для граждан достигает пяти тысяч, для уполномоченных лиц до пятидесяти тысяч, а юридическое лицо может лишиться четырехсот тысяч рублей. Максимальное наказание в соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрено в тех случаях, когда правонарушение повлекло за собой смерть человека или нанесло ущерб его здоровью. Учитывая тяжелые последствия, юридическое лицо получает штраф от 600 000 рублей до одного миллиона или приостановление деятельности на три месяца. Уголовная ответственность за нарушение В уголовном кодексе есть статья 219, которая так же предусматривает наказание в виде заключения под стражу или исправительных работ. Если нарушение правил пожарной безопасности повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека, ответственное лицо может получить срок лишения свободы до трех лет. В случае гибели людей срок возрастает до пяти лет. Если погибло более двух человек – до семи лет. 19 Проанализировав статью 14 УК РФ о понятии самого преступления и статью 219 этого же законодательного акта, из этого следует, что правонарушения в сфере пожарной безопасности – это виновное совершенное общественно опасное деяние, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по соблюдению данных требований пожарной безопасности, и это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человека 16 К элементам криминалистической характеристики преступлений, связанных с пожарами, относится: способ совершения преступления, типичная следовая картина, обстановка преступления, непосредственная причина возгорания, личность преступника и личность потерпевшего. Рассмотрим виды оговариваемых правонарушений. Характер действий виновного лица (поджог или нарушение правил пожарной безопасности) и их признаки являются основанием для классификации преступлений, связанных с пожарами на две группы. К первой группе относятся преступления, где огонь применяется лицом намеренно как средство причинения вреда. По признаку преступной цели такие преступления делятся на следующие подгруппы: 1.1. Преступления, направленные на дезорганизацию работы государственных учреждений и общественных институтов: диверсия; террористический акт; массовые беспорядки; умышленное уничтожение или повреждение имущества работника правоохранительного органа; умышленное уничтожение или повреждение имущества должностного лица или гражданина, исполняющего общественный долг; умышленное уничтожение или повреждение имущества судьи, народного заседателя или присяжного; умышленное уничтожение или повреждение имущества 16 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 20 защитника или представителя лица; умышленное уничтожение или повреждение военного имущества. 1.2. Преступления, направленные на уничтожение или повреждение имущества любого владельца: умышленное уничтожение или повреждение имущества; умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда. 1.3. Преступления, направленные на создание благоприятных условий для сокрытия (или совершения) иных преступлений: умышленное убийство, завладение чужим имуществом путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением и тому подобное. Ко второй группе относятся неосторожные преступные деяния, связанные с нарушением правил обращения с источниками повышенной пожарной опасности. Эти преступления делятся на две подгруппы: 2.1. Преступления, связанные с нарушением правил безопасного обращения с открытым огнем или с устройствами, которые могут вызвать возгорание: уничтожение или повреждение лесных массивов; нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности и тому подобное. 2.2. Преступления, связанные с нарушением правил безопасного обращения с иными источниками повышенной опасности, которые могут вызвать пожар: нарушение правил обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися и едкими веществами или радиоактивными материалами; нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; нарушение правил безопасности движения или эксплуатации железнодорожного, водного или воздушного транспорта; повреждение объектов магистральных газо- и нефтепродуктопроводов и подобные преступления. 21 Ключевое место в структуре криминалистической характеристики преступлений данной категории занимает способ совершения преступления, следствием которого стало возникновение пожара. 17 Способы преступления включают комплекс (систему) действий преступника по подготовке, совершению и сокрытию преступления, обусловленных целью преступного деяния, свойствами личности преступника и обстановкой, то есть, объективными и субъективными факторами, результаты которых отражаются на материальные и интеллектуальные следы, характеризующие психические и физические черты личности преступника 18 Действующее уголовное законодательство предусматривает ряд преступлений, где средством причинения вреда может быть пожар. Исходя из характера вины лица, поскольку она определяет специфику действий (поведения), которая в свою очередь оставляет характерные для него следы, преступления указанной категории можно разделить на две классификационные группы 19 В первую классификационной группу можно отнести преступления, при совершении которых огонь используется преступником намеренно как средство достижения преступной цели. Это такие преступления, которые могут быть совершены путем поджога. Ко второй относятся неосторожные преступления, в основе которых нарушаются правила безопасного обращения с источниками повышенной опасности, в результате котрого пожар. 17 Гарипова, О. Н. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / О. Н. Гарипова, Л. Г. Щурикова. — Электрон. текстовые данные. — Казань : Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2016. — 80 c. — 978-5- 7882-1978-3. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/79540.html 18 Колесниченко А.Н. Общие положения методики расследования отдельных видов преступлений: Текст лекции. −Х.: Юрид. инт, 1976. −28 с. 19 Зуйков Г.Г. Учение о способе совершения преступления // Специальный курс криминалистики: Учебник. −К., 1987. −С.41-57. 22 Главное отличие преступлений первой классификационной группы - поджогов от второй - преступных нарушений, это требования нормативных актов, которые привели к возникновению пожара (по форме преступного деяния), заключается в форме вины, цели и мотивах преступного деяния. То есть, поджог - это совокупность активных, умышленных действий, направленных на возникновение пожара, а преступное нарушение требований нормативных актов, например, правил пожарной безопасности, - деяния, обусловленное производственной или бытовой необходимостью, при которой нарушаются правила безопасного обращения с огнем и огнеопасными веществами и материалами. Поэтому способы совершения преступлений, связанных с пожарами, целесообразно рассматривать относительно их классификационных групп. Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что изучение образа совершение преступления позволяет выдвинуть версии относительно причины пожара и лиц, которые могут быть причастны к совершению преступного деяния и определить правильное направление расследования. Существуют методические рекомендации по определению очага пожара и изъятию вещественных доказательств с места пожара «Определение очага пожара, очаговые признаки. Инструментальные методы определения пожара, изъятие вещественных доказательств с мест пожаров». 20 Эксперт может только подтвердить или исключить те версии о месте расположения очага, причине пожара, которые полно и четко отработаны при расследовании (исследовании) и зафиксированы в материалах дела. При поджоге - это могут быть различные специально изготовленные или приспособленные технические устройства, следы разлитых 20 Электронный ресурс сайта МЧС России / https://35.mchs.gov.ru/glavnoe- upravlenie/sily-i-sredstva/ispytatelnaya-pozharnaya- laboratoriya/metodicheskie-rekomendacii/metodicheskie-rekomendacii-po- opredeleniyu-ochaga-pozhara-i-izyatiyu-veshchestvennyh-dokazatelstv-s- mesta-pozhara 23 легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, при нарушении требований пожарной безопасности - предметы, вещества и материалы производственно- бытового назначения 21 Идеальные следы - это отраженная в памяти людей о цветах, запахе пламени и дыма, направлении и силы ветра при пожарах на открытой местности, данные, характеризующие поведение тех или иных лиц, имеющих отношение к возникновению пожара. Обстановка преступления, предшествовавшая пожару должна содержать обстоятельства ее возникновения и развития, а именно: − пожарно-техническую характеристику объекта, на котором произошел пожар (отображается в протоколе осмотра места происшествия и приложениях к нему); − наличие горючих веществ и материалов, находящихся на объекте пожара и в зоне горения; − особенности технологического процесса на объекте (размещение, характер и условия эксплуатации различного технологического оборудования, их отношение к причине возникновения пожара); − события и обстоятельства, непосредственно предшествовавшие возникновению пожара (обстоятельства или события, которые произошли непосредственно перед возникновением пожара). В обстановке, сложившейся после пожара, отображается информация о состоянии объекта, где произошел пожар, характерные признаки последствий пожара, состояние материалов и оборудования или их остатков. Место пожара - очаг пожара. Местом совершения рассматриваемой категории преступлений следует считать место возникновения пожара, поскольку преступлением является не сам пожар, как естественное явление, а 21 Казаков, В. Н. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — Электрон. текстовые данные. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. — 362 c. — 978-5-93858-086-2. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/33398.html 24 действия тех или иных лиц, повлекших возникновение горения, то есть, по сути, преступление происходит в том месте, которое впоследствии становится очагом пожара. Непосредственная причина возгорания (пожара). Причина пожара является одной из важнейших ее признаков и характеризует условия возникновения горения, нередко используется для установления виновности конкретных лиц, имеющих отношение к возникновению горения. Причина пожара - это явление или обстоятельство, непосредственно вызывают возникновение пожара. В большинстве случаев возгорание происходит вследствие неисправностей оборудования, нарушения правил эксплуатации оборудования и неосторожного обращения с огнем. Источник зажигания следует считать непосредственной причиной возникновения горения. Это может быть: разряд атмосферного или искра статического электричества; тепловое проявление электротока; открытое пламя, искра; нагрева отдельных поверхностей выше допустимой температуры; самовозгорание веществ и материалов. Поскольку нарушения пожарной безопасности совершаются в производственной сфере, то это могут быть должностные лица и специалисты среднего звена. Лица, нарушающие правила пожарной безопасности, так или иначе связаны с проведением огнеопасных работ или с использованием огнеопасных веществ и материалов. Субъектами таких преступлений могут быть четыре категории лиц: − лица, которые управляют источниками повышенной опасности «операторы технических систем»; − должностные лица, в чьи обязанности входит обеспечение эксплуатации источников повышенной опасности, контроль за техническим состоянием и контроль за операторами технических систем; 25 − лица, связанные с обслуживанием и ремонтом источников повышенной опасности; − любые лица, которые находятся в сфере действия источников повышенной опасности и должны согласовывать с ними свое поведение, соблюдать установленные правила безопасности. 1.3 Состав правонарушений, связанных с пожарной безопасностью В состав преступления обычно входят четыре группы признаков (элементов состава преступления): объект преступления, объективная сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона преступления. Основным объектом преступного посягательства является общественная безопасность, урегулированная требованиями пожарной безопасности. Дополнительным объектом посягательства, является здоровье человека, чужая собственность. Жизнь человека - дополнительный объект, в квалифицированном и особо квалифицированном составах преступления. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, выражается через термин «нарушение», значение которого трактуется неоднозначно 22 . Так, под нарушением различного рода требований, как деянием по объективной стороне в уголовно-правовой науке понимают: их неисполнение; ненадлежащее их исполнение; совершение действий, прямо запрещенных этими правилами 23 Соответственно, преступное деяние может выражаться как в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, так и в совершении действий, запрещенных этими правилами. При этом 22 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 23 Малинин В.Б. Объективная сторона преступления. М., 2016. С. 32-35. 26 рассматриваемое преступление может быть совершено как действием, так и бездействием. Общественная опасность деяния (действие или бездействие) состоит в том, что оно посягает на охраняемые уголовным законом общественные отношения и вызывает в них определенные негативные изменения. Характер и степень этой опасности в наибольшей мере определяются причинением охраняемым объектам вреда. Соответствующие социально вредные изменения в охраняемых уголовным законом объектах и представляют собой преступные последствия 24 Неисполнение требований пожарной безопасности рассматривается, в большей степени, как бездействие, а совершение запрещенных правилами действий как действие. При ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности речь идет о бездействии, в котором имеются элементы действия и бездействия. К примеру, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности лицо выполняло действия по соблюдению рассматриваемых правил, но по каким-то причинам это не доделало, что привело к противоправным последствиям. Бездействие связано с невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, например, с невыполнением предписания инспектора пожарного надзора о замене электропроводки, средств пожаротушения предприятия и т. д. 25 Закон прямым образом указывает на лицо, на котором лежит обязанность по исполнению требований пожарной безопасности или контролю над их соблюдением, тем самым указывая на субъект данной статьи. 1 2 |