курсовая по ТГП. Курсовая-работа-ТГП_40.05.01_гр.22719_курс2_Козар-ОД (3). правонарушение в сфере пожарной безопасности понятие, признаки, виды правонарушения, состав
 Скачать 357.11 Kb.
|
1 2 Глава 2. Ответственность в сфере пожарной безопасности и анализ практики 24 Борзенков Г.Н., Российское уголовное право. М., 2015. С. 132. 25 Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации М., 2015. С. 786. 27 2.1. Ответственность за пожарные правонарушения К ответственности за нарушение требований пожарной безопасности могут привлечь лицо, в действиях которого обнаружен состав соответствующего административного правонарушения или преступления. В качестве должностного лица могут привлечь как руководителя организации-нарушителя, так и работника, ответственного за пожарную безопасность. Эти лица обязаны организовать и обеспечить выполнение юридическим лицом требований пожарной безопасности, а в случае правонарушения в области пожарной безопасности несут административную ответственность как должностные лица (следует из примечания к Статье 2.4 КоАП РФ) 26 Сотрудник, ответственный за пожарную безопасность, не всегда может выполнить требования закона самостоятельно. Поэтому чаще наказывают именно руководителя организации. Может сложиться ситуация, когда ответственный сотрудник, руководитель и юридическое лицо будут одновременно привлечены к административной ответственности. Иногда правила противопожарного режима сформулированы через обязанность руководителя. Например, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности (Правила противопожарного режима, пункт 43). В таких случаях ответственность несет именно руководитель, а не организация в целом и не ответственное лицо. Административную ответственность несут организации, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане (часть 1 статья 20.4 КоАП РФ). Статья 20.4 КоАП РФ — основная норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. 26 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.02.2021) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1, (часть 1), ст. 1. 28 Статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах и на транспорте. Обойтись предупреждением за нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ возможно, если: нарушение выявлено впервые; имущественный ущерб никому не причинен; нет вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и угрозы его причинения; нет угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. В отношении субъекта малого или среднего предпринимательства и его работников штраф также будет заменен на предупреждение при привлечении к ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ (часть 2 статьи 3.4, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток возможно, если в результате нарушения правил возник пожар, причинен тяжкий вред здоровью человека или смерть (часть 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ). Уголовная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности лицом, на которое возложена обязанность постоянно или временно исполнять правила пожарной безопасности. К уголовной ответственности можно привлечь только физическое лицо (статья 19, статья 219 УК РФ) — руководитель организации, ответственный за противопожарную безопасность при наличии состава преступления в их действии или бездействии. Нарушение, за которое привлекают к ответственности как за нарушение правил пожарной безопасности, может быть совершено только по неосторожности. Дополнительное наказание — лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет — возможно при назначении наказания в виде принудительных работ или лишения свободы. Следовательно, указанные нормативно-правовые акты имеют целью повысить уровень правосознания граждан и других лиц, ответственных за 29 противопожарное состояние предприятий, учреждений и организаций, а также установить пропорциональный размер наказания за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности путем увеличения санкций. Усиление ответственности в пожарной сфере должно стать надежной мотивацией для лиц заботиться о обеспечения пожарной безопасности. 2.2. Анализ правоприменительной практики Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05 июня 2002 г. № 14 «О судебной практики по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении ил повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» представляет собой действенную помощь судьям при разрешении данной категории дел 27 . Целесообразно обратиться к реальным примерам существующей практики по делам связанных с нарушением требований пожарной безопасности. Распространенным нарушением требований пожарной безопасности являются случаи нарушения требований пожарной безопасности в жилых помещениях. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, или лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Далее более наглядно разберем примеры из судебной практики: Гражданка Дмитриева С.И., являясь единственным взрослым жильцом своей квартиры, расположенной по определенному адресу, на которой лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности. Но она, не 27 Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 57. п. 42. 30 выполнив меры предосторожности, оставила без присмотра: топящуюся печь, дверь которой не имела никаких фиксаторов и защелок, что способствовало выпадению, не догоревших углей и другого сгораемого материала из топки и оставила без присмотра двух малолетних детей. В ходе судебного разбирательства судом было установлено, Дмитриева С.И. нарушила правила пожарной безопасности, при эксплуатации отопительной печи, вследствие чего произошло возгорание деревянного ящика и образования очага пожара в квартире Дмитриевой С.И., в результате которого причинен тяжкий вред здоровью А, а И скончался. Суд вынес приговор, согласно которого признал Дмитриеву С.И. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 219 УК РФ и назначить ей наказание в виде лишения свободы сроком на три года 28 Из указанного примера видно, что под ст. 219 УК РФ могут подпадать физические лица, которые нарушили требования пожарной безопасности в своем жилом помещении и при этом они по всей строгости закона несут уголовную ответственность. Учитывая, вышеизложенное следует, что неосторожное обращение с источником воспламенения может повлечь как уничтожение имущества в крупном размере, так и смерть человека. По эпизодам анализируемой части статьи, в судебной практике выносятся приговоры с лишением свободы виннового лица. Последняя, ч. 3 ст. 219 УК РФ гласит: «Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, — наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет 28 Приговор Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21.03.2011г. Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/17595675/ 31 с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Говоря о административно - правовых конструкциях, следует указать, что в ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Ред. от 23.04.2018) 29 , предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, не только для граждан и должностных лиц, но и для юридических лиц, а в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека в результате нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность, исключительно, для юридических лиц. Таким образом, если вследствие нарушения вышеуказанных требований причинен легкий или средней тяжести вред здоровью человека, уголовная ответственность не последует. Разграничение же ответственности, следует, проводить по степени общественной опасности рассматриваемых правонарушений и по субъектам. Кроме того, ввиду высокой степени опасности, необходимо ужесточить ответственность за злостное неисполнение предписаний органов ГПС МЧС России, путем введения в ст. 219 УК РФ соответствующего состава преступления. То есть систематическое неисполнение предписаний, органов надзора обеспечения, требований пожарной безопасности, если действия создают угрозу жизни и здоровью человека. 29 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 20.4. 32 Заключение С требованиями пожарной безопасности человек в своей жизни сталкивается почти на каждом шагу. Поэтому законодательство Российской Федерации попыталось обеспечить максимальную защиту граждан, от нарушений таких правил, дать ему определенные общественные и социальные гарантии. В результате работы было выяснено понятие пожарной безопасности. Под ним понимается вид национальной безопасности, целью которой является обеспечение необходимого уровня защиты жизни и здоровья людей, имущества и других частных, государственных и природных ценностей, путем своевременного предупреждения, выявления, пресечения и ликвидации пожаров и их последствий. Проанализировав вопросы избранной темы, сопоставив различные точки зрения на имеющиеся понятия, можно сделать следующие выводы: 1. Правонарушения в сфере пожарной безопасности – это виновное совершенное общественно опасное деяние, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по соблюдению данных требований пожарной безопасности, и это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человека. 2. При разрешении дела важно устанавливать конкретного субъекта и выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности, и устанавливать связь с наступившими последствиями. Так же учитывая, что анализируемый состав считается окончательным с момента наступления последствий указанных в ст. 219 УК РФ, приходим к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности выраженное в нарушении различного рода правил и есть объективная сторона. При этом рассматриваемое преступление может быть совершено как активным действием, так и путем бездействия. Заметим, что важной особенностью при квалификации общественно опасного деяния как преступления является необходимость установить прямую причинно- следственную связь между нарушением и наступившим последствием. 33 3. Специфика назначения меры наказания за нарушение правил пожарной безопасности, в существенной степени определен. 4. При обобщении судебной практики также были выявлены проблемы квалификации нарушений правил пожарной безопасности, например: проблемы, связанные с определением признаков состава ст. 219 УК РФ, по которым возможна квалификация содеянного; проблемы отграничения, рассматриваемой ст. 219 УК РФ со смежными составами нормами. Значительная доля пожаров, связанна с нарушением требований пожарной безопасности происходит по причине короткого замыкания. Причиной возникновения, которого является, например, нарушение изоляции в электропроводах и кабелях. На практике, дознаватели списывают данную категорию дел под грифом «короткое замыкания», и не доводят дело до суда. При этом под данную категорию дел попадают дела, как без возникновения пожара, так и с его возникновением. 34 Список использованных источников Нормативные правовые акты 1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" 2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О пожарной безопасности» 3. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 4. Федеральный закон от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» 5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 6. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» 7. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 8. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» 9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) 10. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.02.2021) Литература 11. История пожарной охраны России // электронный сайт МЧС России – Ресурс доступа: https://22.mchs.gov.ru/deyatelnost/poleznaya- informaciya/dopolnitelnye-stranicy/staticheskie-stranicy/365-let-pozharnoy- ohrane-rossii/istoriya-pozharnoy-ohrany-rossii 35 12. Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015 Т.15, №3, с.102-107 Пожарная безопасность - вид общественной безопасности России (нормативно- правовой и теоретический аспекты) Текст научной статьи по специальности «Право» Карасев А.Т., Макаркин С.В. / электронный ресурс доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pozharnaya- bezopasnost-vid-obschestvennoy-bezopasnosti-rossii-normativno- pravovoy-i-teoreticheskiy-aspekty/viewer 13. Вестник КНУ имени Тараса Шевченко. 2007.№74-75. С.47-50 Пономаренко Г. Пожарная безопасность как элемент внутренней безопасности государства: понятие и система способов обеспечения. 14. Гарипова, О. Н. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / О. Н. Гарипова, Л. Г. Щурикова. — Электрон. текстовые данные. — Казань : Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2016. — 80 c. — 978-5- 7882-1978-3. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/79540.html 15. Колесниченко А.Н. Общие положения методики расследования отдельных видов преступлений: Текст лекции. −Х.: Юрид. инт, 1976. −28 с., 16. Зуйков Г.Г. Учение о способе совершения преступления // Специальный курс криминалистики: Учебник. −К., 1987. −С.41-57. 17. Электронный ресурс сайта МЧС России / https://35.mchs.gov.ru/glavnoe- upravlenie/sily-i-sredstva/ispytatelnaya-pozharnaya- laboratoriya/metodicheskie-rekomendacii/metodicheskie-rekomendacii-po- opredeleniyu-ochaga-pozhara-i-izyatiyu-veshchestvennyh-dokazatelstv-s- mesta-pozhara 18. Казаков, В. Н. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебник / В. Н. Казаков ; под ред. Р. В. Шагиева. — Электрон. текстовые данные. — М. : Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. — 362 c. — 978-5-93858-086-2. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/33398.html 19. Малинин В.Б. Объективная сторона преступления. М., 2016. С. 32-35 36 20. Борзенков Г.Н., Российское уголовное право. М., 2015. С. 132. 21. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации М., 2015. С. 786. 22. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 20.4. 23. Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 57. п. 42. Материалы судебной практики 24. Приговор Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21.03.2011г. Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/17595675/ 1 2 |