курсовая тгп. !Алексеенко курсовая ТГП. Правоприменение. Общая характеристика 5 Понятие правоприменения 5
 Скачать 68.96 Kb.
|
§2.Правоприменение как особая форма реализации права.Применение права заключается в рассмотрении определенных юридических вопросов, дел, а также в вынесении властных, индивидуальных решений (приказ, постановление, приговор и др.), которые обязательны для всех субъектов. Применение норм права осуществляется в случаях, когда оказывается недостаточным для обеспечения полной реализации юридических норм использования, соблюдения и исполнения права и необходима помощь государственных органов, компетентных в возникающих вопросах. «С этого момента в процесс реализации права «вклиниваются», обеспечивают его, подводят к конечному решению властные органы государства, должностные лица»2.Примером служит, жизненные ситуации, когда субъекты не могут решить конфликтный, спорный вопрос или же совершают правонарушение, нарушают законные интересы других лиц, а также не выполняют свои обязанности. Втаких и подобных случаях применение права служит установлением конкретных правовых последствий (привлечение правонарушителя к ответственности, разрешение спора и т. д.). Назначение на должность, призыв в армию, зачисление в вуз, награждение государственной наградой - все это служит результатом правоприменительной деятельности. В таких случаях компетентные органы,которые наделены государственно-властными полномочиями (органы исполнительной власти, суд, арбитраж и др.), при известных обстоятельствах идут на принятие необходимых мер для воплощения правовых предписаний в жизнь. В случае, когда, например, спорный вопрос не имеет индивидуально властного решения, которое могло бы снять возникшее противоречие, то тогда и нет применения права. Правоприменение имеет отличия от других форм реализации благодаря следующим признакам: 1. Применение норм права – является исключительным правом (прерогативой) органов государства, органов местного самоуправления и общественных организаций, которые уполномочены законом, для того чтобы осуществлять правоприменительную деятельность. Другие формы реализации права (исполнение, соблюдение, использование) данный признак не имеют. В тех формах участвуют разные субъекты права - организации и индивиды, которые реализуют нормы права, посредством собственных действий, государственные органы и органы местного самоуправления не участвуют при этом. 2. Правоприменительная деятельность имеет государственно-властный характер, а также направлена на установление организационных начал взаимоотношений организаций и индивидов. Государство управомочивает субъектов правоприменительной деятельности властными полномочиями, выражающиеся в их способности принимать обязательные для физических и юридических лиц решения. Данная деятельность всегда обращена к другим лицам, порождает для них права и обязанности, характеризуется обязательностью требований (обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов по вызову суда и т. п.). Властный, организационный характер применения права выражается в том, что акты,которые принимаются в процессе этой деятельности, являются юридическими и обязательны для тех, кому они арестовываются. Неисполнение данных актов влечет за собой правовые воздействия, например, принудительный привод обвиняемого, подсудимого, свидетеля и иных лиц в суд, в органы дознания, к следователю или прокурору, в случае их неявки без уважительной причины по вызову. 3. Применение норм права осуществляется в порядке, который предусмотрен законом и имеет определенную последовательность. Этот порядок предусматривается нормами Уголовно-процессуального кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом этих фактов осуществляется процедура правоприменительной деятельности административных, следственных, судебных и иных государственных органов и должностных лиц. 4. Применение норм права - это рассмотрение определенного юридического дела, по которому выносится решение индивидуального характера (приговор, судебное решение по гражданскому делу, регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроения, и т. д.). 5. Особенность правоприменения состоит в творческой организующей деятельности компетентных органов власти, их должностных лиц или иных органов по уполномочию государства. 6. Результатом правоприменения, вынесение решения в форме индивидуального акта, является обязательным для субъектов, которым данное решение адресовано, и для органов, которые его должны исполнить. Ю.С. Решетов обозначает, что «субъекты применения правовых норм и субъекты реализации правовых норм различны, например, судебная власть не обязана слепо применять закон, не входя в необходимых случаях в обсуждение вопроса о его правомерности, т.е. вопроса о соответствии закона естественным правам человека, поскольку подзаконный характер самой судебной власти выражается прежде всего в соответствии закону судебных структур и процедур. В свою очередь, подзаконность судебных решений также далеко не абсолютна, и, следовательно, российский суд не вправе применять закон, который противоречит Конституции РФ и международным Пактам о правах человека. В то же время, создавая предпосылки, а также дополняя и объединяя в необходимых случаях другие правореализационные процессы, применение права влечет за собой возникновение правоотношения или «вклинивается» в уже существующее правоотношение, или ведет к его изменению, а бывает и к прекращению»3. Таким образом, применение права - важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности, ее результату. С учетом раскрытых выше сущностных качеств применения права, вряд ли допустима недооценка значения рассматриваемой формы реализации правовых норм. Также можно отметить следующий момент. Различные формы реализации правовых норм находятся в тесной взаимосвязи. Так, в процессе применения норм административного права (возложение штрафа, задержание и др.) сотрудники милиции должны соблюдать, исполнять нормы, регламентирующие их компетенцию. Это необходимо для достижения юридического результата. Применение норм права может осуществляться не одним, а несколькими правоприменительными органами, как бы передающими дело из рук в руки. Например, по уголовному делу действия по применению права осуществляют органы дознания, следствия, суд, исправительно-трудовые учреждения. При этом конкретные средства применения права различны: они зависят, прежде всего, от того, в какой именно области общественных отношений применяются нормы. Так, реализация уголовных норм отличается от реализации норм гражданского права, а их обеих - от реализации норм административного права или процессуальных. Таким образом, применение права имеет индивидуальный характер, направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности, т. е. на то, чтобы придать общественным отношениям вид и характер, предписанный нормами права. §3. Стадии правоприменения Применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья - стадии применения, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела. Таких стадий 3: Установление фактических обстоятельств дела; Установление юридической основы дела; Вынесение решения по делу. 1. Установление фактических обстоятельств дела - жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу применения права. Это подготовительная стадия правоприменения. Среди фактических обстоятельств должны быть выделены значимые факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. «Факты являются юридически значимыми, если норма права связывает с ними возникновение, изменение или прекращение правоотношений, характер и размеры санкций». В юридической науке и практике они нередко называются главным фактом (или фактом подлежащим доказыванию). Это, например, факт убийства, совершенного гражданином. Реализация закона должна основываться на полной, юридически определенной и оцененной информации, которая раскрывает обстоятельства дела и реконструирует событие, к которому применяется закон. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты, т.е. доказательственные факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания. Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность доказательств. Например, не допустимы такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора. Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания. Это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права. Эта стадия правоприменения имеет большое значение именно в силу того, что она является предварительной стадией. Например, если в расследовании уголовного дела сразу не были выявлены все факты и события, имеющие отношение к возникновению и развитию правонарушения, то по прошествии времени это будет сделать гораздо сложнее. Чем больше фактов, относящихся к делу, будет выявлено и закреплено на первом этапе, тем легче будет реализовать следующие этапы правоприменения. 2. Установление юридической основы дела. Деятельность правоприменительных органов по установлению юридической основы дела предполагает: а) выбор нормы, подлежащей применению; б) проверку правильности текста акта, в котором содержится выбранная норма; в) проверку подлинности самой нормы и ее действия во времени, пространстве и кругу лиц; г) уяснения смысла и содержания нормы. Выбор правовой нормы для решения дела осуществляется после того как установлен юридический характер рассматриваемых обстоятельств. Прежде всего, определяется отрасль права, регулирующая подобные отношения, затем устанавливается вид отраслевого юридического института, охватывающего подобные случаи, а затем уже выбирается конкретная норма, предусматривающая данный жизненный случай. Выбрав правовую норму необходимо удостовериться в подлинности текста правового акта, содержащего норму. Делается это на основе текста официального издания нормативного акта. Здесь же выясняется не внесены ли изменения в нормативный акт, саму норму, нет ли акта толкования относящегося к применительной норме. Затем необходимо произвести «критику» правовой нормы - тщательно, всесторонне, с разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая «критика» подразделяется на «высшую» и «низшую». «Высшая» критика относится к самому закону, иному акту. Выясняется, правомерен ли сам закон, не противоречит ли он закону с более высокой юридической силой, не приостановлено ли его действие, распространяется ли его действие на время возникновения регулируемых правоотношений, данную территорию и данных лиц. Например, не противоречит ли «Закон о простом и переводном векселе» тексту «Единообразного закона» Женевской конвенции, распространяется ли Закон «О залоге» на граждан по их частным делам, на коммерческие банки. Если правовой акт не прошел «высшую» критику, применяться он не может. Так, нельзя применять норму права, которая хотя и действует в данный момент, но которой не было, когда возникли рассматриваемые отношения или прекратились, поскольку «закон обратной силы не имеет». По той же причине нельзя применять принятую норму, не вступившую в законную силу. «Низшая критика» касается только законодательного текста, словесно-документального изложения юридических норм, когда должны быть устранены погрешности, допущенные при напечатании (перепечатывании) текста, т.е. погрешности полиграфического или машинописного характера. Основное правило здесь - пользоваться официальным текстом содержащимся в «Собрании», других официальных источниках или, в крайнем случае, выверенной и завизированной копией официального текста. Юридическая квалификация проводится на протяжении всего этапа - юридическая оценка всей фактической ситуации по делу, относящаяся к конкретному правовому правилу. Суть этого вопроса заключается в том, что вопрос заключается в том, применимо ли применимое правило в этом случае, вступает ли дело в силу. На первых стадиях применения закона происходит предварительная правовая квалификация, в результате которой определяется круг обстоятельств, в отношении которых осуществляется применение закона (предмет доказывания). Окончательная правовая квалификация фактов осуществляется при решении юридического дела, когда формулируется итоговый вывод о юридических нормах, под которые подпадает данный случай и которые положены в основу решения. На последнем этапе данной стадии правоприменительного процесса необходимо уяснить смысл и содержание нормы, или иначе произвести толкование нормы права. Этой деятельностью занимаются все участники правоотношений, поскольку правовые нормы носят общий, абстрактный характер, а применяются к конкретным случаям. Но наибольшее значение толкование имеет на этой стадии правоприменительного процесса, поскольку «сам процесс толкования правовых норм – сложная мыслительнаядеятельность, в которой используются и логические приемы мышления, и специальные юридические знания», то есть это деятельность субъективна, и именно здесь может возникнуть опасность ошибки, особенно при толковании нормы права, прямо не относящейся, и ранее не применявшейся для регулирования данного правоотношения в силу, отсутствии в законодательстве конкретной нормы, подходящей к установленным обстоятельствам. Кроме того, на этом этапе нужно попытаться установить все вспомогательные нормы, которые могут помочь в уяснении главной нормы права. 3. Вынесение решения по делу. Решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права. При этом суд, иной правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет «привязку» юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого своего «властное слово». Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д. Государственно-властное веление, являющееся результатом решения юридического дела может иметь двоякую функцию: 1.Его юридическое значение может состоять в юридической констатации, т.е. признание существования определенных фактов, их правомерности или неправомерности, в том числе в признании того или иного права за данным лицом или, напротив, в констатации по данному событию факта правонарушения. 2.После вынесения решения необходима дополнительная деятельность компетентных органов по исполнению решения приговора суда, решения органа арбитражного правосудия, которыми наложены взыскания, иная обязанность. Решение юридического дела фиксируется в правоприменительных актах. Они занимают подчиненное положение по отношению к актам правотворчества, основываются на правовых нормах и издаются с целью индивидуального поднормативного воздействия на процесс реализации права. Среди актов применения права следует различать: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом, и вспомогательные акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях. Решение судебного дела является наиболее важным актом не только в том смысле, что ответственные за него лица несут ответственность за государство и граждан. Это важно, потому что оно решает судьбу этого дела. Какие выводы будут сделаны в ходе решения, зависит от дальнейшего развития правовых отношений. Правильное решение гарантирует законность, укрепляет верховенство права в целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, и защищает права граждан, способствует уважению закона. В практической деятельности все три указанных стадии переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях. Кроме того, в практической работе выделяются стадии разбирательства уголовных и гражданских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом и другие юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе - стадии судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения. Однако во всех этих случаях в центре сложной юридической деятельности остается то, что относится к применению права - установление фактических обстоятельств, выбор и анализ юридических норм и решение юридического дела. Таким образом, Применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, в которой могут быть выделены главные звенья - стадии применения, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела. Таких стадий 3: Установление фактических обстоятельств дела; Установление юридической основы дела; Вынесение решения по делу. |