эколог реферат. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах
 Скачать 87.85 Kb.
|
 Специальность: 40 02 01 Право и организация социального обеспечения РефератНа тему: «Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах»Выполнил: студент группы3 курса ПСО 19.09 Новикова Диана В. Проверил: Рянжина Ю.АМосква 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..……3 Экологическое право…………………………………………………………4 Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ……………………...5 Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы……………………………………………………………………........6 Охрана окружающей среды в странах Азии (Китай, Индия)…………........7 Китайская Народная Республика (КНР)…………………………………7 Индия…………………………………………………………………...…10 Правовые основы охраны окружающей среды в европейских странах…12 Французская республика………………………………………………...13 Великобритания………………………………………………………….14 Федеративная Республика Германия…………………………………...15 Королевство Испания……………………………………………………16 Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых государствах…………………………………………………………………18 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..22 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….24 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время человечество уже успело осознать необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали, что идут им наперекор. Теперь все силы брошены на то, чтобы что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы. Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это неоднократно случалось в истории науки, если бы не одно важное обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Так называемое экологическое воспитание и образование в некоторых странах отсутствует вовсе, кроме того, это - процесс длительный, требующий изменить устойчивое "завоевательное" отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно, человек не может жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему как естественная основа его бытия. В своей работе я ставлю цель изучить правовую охрану окружающей природной среды в зарубежных странах. 1.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Так называют право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человеческого общества и природы. В сегодняшней юридической науке существует два основных подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Второй - в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов. Отдельно выделяется такое понятие как "международное право охраны окружающей среды", которое представляет собой совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов. Международное сотрудничество в данной отрасли осуществляется по двум направлениям: 1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды. К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат, озоновый слой, Антарктику и почву. 2. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СТРАНАХ СНГ.Вопросы правовой охраны окружающей среды актуальны для большинства государств - членов СНГ. Основным препятствием на пути решения экологических проблем у этих стран, находящихся примерно в той же экономической ситуации, что и Российская Федерация, является отсутствие достаточных средств для реализации серьезных природоохранных программ. Кроме того, следует упомянуть и о проблемах, унаследованных от бывшего СССР, прежде всего к ним следует отнести последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, затронувшие территорию Украины и Белоруссии, а также экологическую катастрофу на Аральском море, ликвидация последствий которой ложится на Казахстан. Давая характеристику законодательству названных государств, необходимо отметить, что на конституционном уровне по аналогии с Конституцией РФ закрепляется приоритет права государственной собственности на расположенные на соответствующей территории природные ресурсы. Среди законодательных актов Украины, регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, можно назвать законы: "Об охране окружающей природной среды" (1991); "О природно-заповедном фонде Украины" (1992); "Об охране атмосферного воздуха" (1992); "О животном мире" (1993); "Об экологической экспертизе" (1995), а также Земельный (1990), Лесной (1994), Водный (1995) кодексы и Кодекс о недрах (1994). В Казахстане приняты законы: "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993); "Об охране окружающей природной среды" (1997); "Об экологической экспертизе" (1997); "Об особо охраняемых природных территориях" (1997), а также Земельный (1990), Лесной (1993), Водный (1993) кодексы и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (1992). В Белоруссии приняты базовый Закон "Об охране окружающей среды", а также Кодексы о земле и недрах, Лесной и Водный кодексы. Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологическое законодательство трех названных государств - членов СНГ охватывает примерно тот же круг вопросов, что и законодательство РФ, "Об охране окружающей природной среды", принятый 19 декабря 1991 г., который сейчас является главным в области экологии. 3. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ.Близость государств Восточной и Центральной Европы к цивилизованному с точки зрения экологии Западу предопределила более оперативное по сравнению со странами СНГ формирование экологического законодательства. Например, в Болгарии, Венгрии и Польше базовые законодательные акты об охране окружающей среды были приняты еще в 1980-е гг. В них действуют и так называемые отраслевые законодательные акты, регламентирующие вопросы охраны и использования отдельных природных ресурсов. Вхождение указанных и других стран в Совет Европы, а также в Северо - Атлантический альянс (НАТО) предопределило необходимость их адаптации к экологическим требованиям Западной Европы и ужесточения соответствующего законодательства. 4. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СТРАНАХ АЗИИ (КИТАЙ, ИНДИЯ).Экологическое законодательство в азиатских странах стало формироваться позднее, чем в Европе и США. В некоторых странах необходимость комплексной защиты природы до сих пор еще до конца не осознана, что выражается в слабой правовой базе и низкой степени реализации правовых норм в сфере охраны окружающей среды. Однако эта ситуация исправляется посредством международного сотрудничества и открытого взаимодействия стран всего мирового сообщества. Под влиянием международных экологических организаций и конференций, института международной политической ответственности государств происходит унификация экологического законодательства и распространение положительного опыта охраны окружающей среды европейских стран и США в странах азиатского региона. 4.1 КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА (КНР) Экологическое законодательство здесь не развивалось до 1970 г., в связи с чем Китай относится к странам с развивающимся экологическим правом. Для Китая большое значение имело участие (в числе других 100 стран) в работе Стокгольмской конференция по окружающей среде (1972). Экологические конференции этого периода оказали большое влияние на развитие экологического права и в других азиатских странах. Охрана окружающей среды стала одной из фундаментальных государственных политических задач в ходе модернизации страны. В Китае была организована политическая и правовая работа по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения окружающих среды и охране экологии. В целях гармоничного развития экономики, общества и окружающей среды в 1980-х гг. в Китае был разработан целый ряд курсовых и политических установок, законов и правил, нацеленных на охрану окружающей среды. В основе экологического права КНР лежат следующие принципы: обязательность планирования экологических мероприятий при разработке народнохозяйственных планов, связанных с промышленным развитием, городским или сельским строительством; принцип учета экологического эффекта, наряду с экономическими и социальными последствиями, при общей оценке эффективности хозяйственной работы; принцип приоритета профилактики вреда окружающей среде перед возмещением вреда; принцип "загрязнение устраняет виновник"; принцип государственного контроля за состоянием окружающей среды. Китай является самым активным участником международного сотрудничества в сфере защиты окружающей среды. Конституция КНР 1982 г. провозглашает, что государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей среды, ведет борьбу с загрязнением и другим общественным злом. Государством гарантируется рациональное использование природных ресурсов, оно берет под свою охрану ценные виды животных и растений. Никаким организациям или отдельным лицам не разрешается каким бы то ни было способом присваивать или разрушать природные ресурсы. Основным законодательным актом по охране окружающей среды является Закон КНР об охране окружающей среды от 26 декабря 1989 г. В нем провозглашен основной курс на охрану и улучшение окружающей среды и экологической обстановки, предотвращение и контроль загрязнения и других видов риска для людей, защиту здоровья и стимулирование развития социалистической модернизации. В данном законе под "окружающей средой" понимается комплекс всех природных элементов и искусственно измененные природные элементы, влияющие на жизнь человека, включая атмосферу, воду, моря, сушу, минералы, леса, луга, живую природу, следы деятельности природы и человека, природные резервы, исторические и природные достопримечательности, сельские и городские районы. Примечательно, что в законе определены основы экологического управления. В ст. 9 Закона закреплено правовое положение и основные функции ряда органов экологического управления. Так, полномочный отдел управления охраны окружающей среды при Госсовете КНР устанавливает общенациональные стандарты качества окружающей среды. Среди источников экологического нрава Китая следует упомянуть и подзаконные акты. Среди них большую часть составляют постановления правительства, а именно: Положения о предотвращении и ликвидации загрязнения шумами, Положения о природных заповедниках, Положения о защите от радиоактивного излучения при обращении с радиоактивными изотопами и установками, Положения о контроле за опасными химическими веществами, Положения об охране окружающей среды в районах разведки и добычи морской нефти, Положения о контроле за утилизацией отходов в морском бассейне, Положения о мерах по охране дикой фауны и т.д. Китайское правительство придает особое значение экологическому строительству в лесном хозяйстве, в связи с чем непрерывно реализуются общенациональные программы по созданию системы защитных лесов в различных регионах страны. Развитой следует признать и систему особо охраняемых территорий: к концу 1995 г. в Китае созданы 799 заповедников почти всех видов, их общая площадь – 71,85 млн га, что составляет около 7,19% от общей территории страны. 4.2 ИНДИЯ. Учитывая колониальную историю Индии можно утверждать, что экологическое законодательство в стране формируется под влиянием англосаксонского права. Одним из первых эколого-правовых актов стал Закон о лесах Индии (1927) В комплексе с другими законами о сохранении лесов он стал основой для формирования экологического права и создания заповедных территорий, необходимых для сохранения лесов и животных. В Конституции Индии 1949 г. в качестве одного из принципов, которым должно следовать государство, была закреплена обязательность защиты и улучшения окружающей среды и охрана лесов и живой природы. Государство обязано прилагать усилия к защите и улучшению окружающей среды и охране лесов и живой природы страны. Системно экологическое законодательство стало складываться многим позднее: в 1960 г. был принят Закон о предотвращении жестокости но отношению к животным, в 1972 г. последовал Закон о защите дикой природы Индии, и основная эколого-правовая база сформировалась в период 1970–1990 гг. Причиной активизации правового регулирования охраны окружающей среды является влияние международного экологического права, а также химическая катастрофа 1984 г. в городе Бхопал, в которой по различным данным пострадали 150–600 тыс. человек. Эта техногенная катастрофа подстегнула правительство Индии принять решение о создании полноценного природоохранного министерства – Министерства окружающей среды и лесов, которое разработало национальную лесную политику. Основное направление политики – воссоздание лесов, сохранение дикой природы и ее обитателей. В этой связи были созданы 83 национальных парка, 447 заповедников, 23 тигровых заказника, 200 зоопарков и 8 биосферных резерваций, которые призваны сохранить флору и фауну Индии. В целях предотвращения загрязнения воды и воздуха был принят ряд законодательных актов: Закон о контроле за загрязнением водных ресурсов (1974), Закон о контроле за загрязнением воздуха (1981), Закон о контроле над инсектицидами и т.п. Были образованы Центральное управление и управления штатов по контролю за загрязнением окружающей среды, созданы должности инспекторов по контролю за деятельностью промышленных предприятий и надлежащим использованием инсектицидов. В Индии в 1990–2000-х гг. был принят целый ряд законов, регламентирующих вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения. В 1991 г. был принят Закон о страховании гражданской ответственности, предусматривающий возмещение ущерба жертвам происшествий с опасными веществами. В 2010 г. на смену двум государственным органам, рассматривающим экологические правонарушения, – Государственному экологическому трибуналу, Государственному экологическому апелляционному комитету, был создан Государственный зеленый трибунал, в полномочия которого входит рассмотрение всех дел, связанных с окружающей средой. Тем самым, к началу второго десятилетия XXI в. в Индии и в Китае сформировалась как законодательная база, так и организационная структура политики в области окружающей среды. Основные различия между законодательством и административным аппаратом двух стран обусловлены в первую очередь разными формами государственного устройства и политическими режимами. 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ.Экологическое законодательство зарубежных стран развивается неравномерно. Следует признать, что ведущая роль в формировании экологических принципов и их внедрении в зарубежные правовые системы остается за европейскими государствами. Анализ экологических положений конституций стран Европы позволяет утверждать, что правовые основы законодательства в сфере охраны окружающей среды формируются на таких базовых экологических принципах, как правовое обеспечение рационального природопользования, информационное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предупреждение причинения и возмещение нанесенного экологического вреда. Более того, с момента образования Европейского Союза (ЕС) страны – члены данного сообщества восприняли защиту глобальной окружающей среды как целевую установку. В связи с этим, охрана окружающей среды не знает границ, и экологическая политика ЕС не ограничивается территорией конкретного государства. Основным источником экологического права европейских государств являются нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы охраны отдельных компонентов природы – атмосферного воздуха, почв, диких животных, отдельных видов растений, водных объектов, лесных ресурсов, или определяющие правовой режим отдельных уникальных и ценных природных комплексов. Немаловажную часть эколого-правовой базы европейских стран составляют документы, устанавливающие экологические требования к различным видам деятельности. 5.1 ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА. В ст. 69 Конституции Французской Республики 1958 г. закреплены полномочия экономического, социального и экологического совета, который обладает правом разрабатывать проекты экологических законов, ордонансов или декретов, а также выдвигать законодательные предложения. Совет может назначить одного из своих членов для изложения в палатах Парламента заключения Совета по представленным ему проектам или предложениям. При этом состав Экономического, социального и экологического совета, число членов которого не может превышать 233, и порядок его деятельности устанавливаются органическим законом. Франция совершила определенный прорыв в области экологического страхования. В настоящее время Франция является признанным европейским лидером в области страхования экологических рисков, на долю которой приходится 42,1% европейского страхового рынка. Причиной данного лидерства является наибольшее количество особо опасных объектов в энергетике, которыми располагает страна. Именно поэтому в концепции "Стратегии национальной безопасности" 1991 г. экологическому механизму обеспечения энергобезопасности уделяется значительное внимание, и его основным инструментом является экологическое страхование. Главный принцип, реализуемый в ходе экологической политики Франции, – предупреждение и максимальное сокращение потенциального ущерба окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности. Этот подход получил правовое закрепление в Законе 1993 г. "О превентивных мероприятиях в отношении технологических и природных рисков и возмещения ущерба". Наряду с этим были внесены поправки в Кодекс страхования Франции в части технологических катастроф. Тем самым французское экологическое законодательство закрепило перечень обязательных требований по созданию специализированных гарантийных фондов для возмещения ущерба пострадавшим от техногенных катастроф, а также включение в договоры имущественного страхования физических лиц покрытие ущерба в случае техногенных катастроф. Несмотря на то что экологическое страхование носит добровольный характер, эта мера повысила потребность в страховых продуктах в области экологических рисков во Франции, так как немногие промышленные предприятия были готовы к созданию дополнительных финансовых резервов. Упоминаемый закон предусматривает возможность пострадавшего от техногенных катастроф обратиться за возмещением в страховые компании, а не непосредственно к лицам, ответственным за ущерб; в данном правовом акте были сформулированы требования о проведении экспертизы рисков аварий и величины потенциального ущерба. 5.2 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии не принят общий документ, регламентирующий правовые вопросы охраны окружающей среды. Более того, "экологические положения в Британской Конституции могут быть обнаружены лишь в ее самых ранних частях. Их рассмотрение имеет значение, скорее, для историков, изучающих развитие законодательства, чем для анализа положений современного экологического законодательства. Экологическое законодательство стран королевства состоит из законов и подзаконных актов, которые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулированию конкретных видов антропогенного воздействия на природную среду. В Соединенном Королевстве действует система государственных органов, уполномоченных управлять охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, во главе с Министерством окружающей среды. Министерство, в основном, выполняет координационные функции и обеспечивает общее политическое руководство. С 1970 г. действует Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации, которая ведет наблюдение за эффективностью всей природоохранной деятельности в Великобритании и разрабатывает стратегические предложения в этой области. 5.3 ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ. Представляет совершенно уникальный тип государства в плане формирования экологического законодательства и реализации экологической политики. В качестве одной из важнейших государственных задач в ст. 20а Основного закона ФРГ отражена охрана природы, которая стала определяющей при формировании комплекса правовых актов экологической направленности. Право охраны окружающей среды Германии основано исключительно на эколого-ориентированных принципах, а именно: «принципе минимального вторжения, принципе сохранения окружающей среды, принципе причинителя вреда и принципе кооперации» Особенностью германской правовой системы является особое отношение к экологическому обучению производственного персонала. В законодательстве установлены обязательные требования в сфере аттестации сотрудников, задействованных в процессе промышленного и сельскохозяйственного производства. В ФРГ организован учет источников экологического права: по состоянию на 1 января 1995 г. в соответствующем банке данных насчитывалось 12 тыс. наименований законодательных и других нормативных правовых актов федерации и федеральных земель по экологическим вопросам, 2 тыс. наименований правовых актов Европейского союза, действующих на территории Германии, около 340 наименований международных соглашений и договоров, в которых Германия является стороной, а также 5 тыс. решений немецких судов и суда ЕС в области охраны окружающей среды. Наряду с Федеральным ведомством по охране окружающей среды в Германии действует Федеральное министерство по окружающей среде и радиационной безопасности. В большинстве федеральных земель также действуют министерства по окружающей среде. Специфической чертой экологического управления является то, что правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Широкие правотворческие и административные права и полномочия законодательных органов федеральных земель определены Основным законом ФРГ 1949 г. Согласно ст. 15 Основного закона ФРГ, земля, природные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, регулирующим вид и размеры возмещения. На практике эта норма эффективно реализуется, поэтому ограничение права собственности в целях охраны окружающей среды в пользу третьих лиц является распространенным в ФРГ. На федеральном уровне Бундесрат (государственный законодательный орган), Бундестаг (однопалатный орган народного представительства), канцлер, правительство, министерства и ведомства обладают рядом законодательных и административных полномочий, которые необходимы для решения общенациональных экологических задач. 5.4 КОРОЛЕВСТВО ИСПАНИЯ. Испания также представляется весьма интересной страной с точки зрения распространения опыта экологического правотворчества, хотя бы потому, что право на благоприятную окружающую среду впервые было провозглашено именно в Конституции Испании 1978 г. и получило широкое распространение в 1980–1990-е гг. в основных законах других стран, в том числе и Российской Федерации. Согласно ст. 45 Конституции Испании, все имеют право на благоприятную для развития человека окружающую среду, все обязаны ее сохранять. Государственные власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни, а также для охраны и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую коллективную солидарность. Лица, нарушившие право на благоприятную окружающую среду других лиц, подлежат, в соответствии с законом, уголовной или административной ответственности и обязаны возместить причиненный ущерб. Согласно ч. 1 п. 23 ст. 149 Конституции Испании, к исключительному ведению государства относятся такие предметы, как основы законодательства по охране окружающей среды, независимо от полномочий автономных сообществ, для осуществления дополнительных охранительных мер. Что касается специальных органов экологического управления, то с 1965 г. общими вопросами охраны природы в Испании ведает Научная комиссия по охране природы. В Испании существуют две основные категории охраняемых территорий – национальные парки и заповедники. В 1970-х гг. в стране насчитывалось шесть национальных парков и один заповедник общей площадью более 444 тыс. га. Испания является одной из ведущих стран, но количеству объектов, отнесенных ЮНЕСКО к всемирному культурному наследию человечества. Почти все национальные парки расположены в горных районах северной Испании и на Канарских островах, поэтому в стране очень развито такое направление экологического предпринимательства, как экологический туризм. В настоящее время основным органом в сфере экологического управления является Министерство сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды Испании (до декабря 2011 г. – Министерство окружающей среды, сельского хозяйства и морских ресурсов Испании). Функции данного министерства сводятся, в основном, к контролю за качеством сельскохозяйственной продукции, поскольку сельское хозяйство – это одно из приоритетных направлений экономики в стране. Этому способствует и тот факт, что Испания является первой страной в Европейском Союзе, начавшей выращивать генетически модифицированную кукурузу. Сейчас она выращивает примерно 75% от всего урожая генно-модифицированной кукурузы в Европе, что периодически провоцирует левые партии испанского парламента выдвигать правотворческие инициативы, запрещающие ее выращивание. 6. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ ГОСУДАРСТВАХ.Особый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государств. Эти государства внесли и продолжают вносить "львиную" долю в деградацию природы. Одновременно ими накоплен большой опыт создания законодательства об окружающей среде и его реализации. Благодаря внедрению научно-технических достижений они имеют высокоразвитые промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетику, являющиеся мощным и основным фактором негативного воздействия на состояние окружающей среды. Процессы урбанизации в этих государствах всегда были очень интенсивными. В результате к концу 60-х годов состояние окружающей среды в них многими оценивалось как кризисное. Экологический кризис проявился, прежде всего, в высоких уровнях загрязнения. Тогда же пришло осознание, что загрязнение природной среды - вредит не только здоровью людей, но и тормозит развитие экономики. Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государствах явилось создание системы законодательства в области окружающей среды. Одновременно в них создавались государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы развивается стремительно. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения. Законы в области охраны окружающей среды чаще всего принимаются как реакция на острую экологическую проблему. Существенным импульсом развития в этих государствах законодательства об окружающей среде служило и служит общественное экологическое движение, а основными источниками экологического окружающей среды являются конституции, законы, подзаконные акты, судебные решения. В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в экономически развитых государствах в 60-е годы, государственное управление в области охраны окружающей среды осуществлялось многими государственными органами. Функции управления возлагались, как правило, на существовавшие государственные структуры, и иногда для выполнения этих функций в них создавались специализированные подразделения. Например, в США длительное время функции управления охраной вод и атмосферного воздуха выполнялись Министерством здравоохранения; в Японии природоохранительные функции выполнялись Министерством внешней торговли и промышленности, Министерством строительства. С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в основном в 70-е гг. были созданы специальные государственные структуры. Как правило, в этих государствах функционирует два вида органов - консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные. Консультативными (совещательными) являются: Совет по качеству окружающей среды (США, 1970 г.), Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания, 1970 г.), Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФРГ, 1974г.), Центральный совет по контролю за загрязнением (Япония, 1974г.). Общие задачи таких органов сводятся к информированию своих правительств о состоянии окружающей среды, прогнозированию воздействия на окружающую среду в процессе разработки и реализации проектов развития; увязыванию интересов различных ведомств, государственного аппарата с интересами монополий. Эти органы выполняют также специфические задачи. Например, в круг задач Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии входит оказание научной поддержки Министерству по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов, главным образом при подготовке правовых и административных предписаний; просвещение общественности по вопросам, касающимся окружающей среды; предоставление данных для исследований в области окружающей среды. Главными исполнительно-распорядительными органами в области охраны окружающей среды являются: Министерство по делам окружающей среды (Великобритания, 1970г.); Министерство по делам окружающей среды и качества жизни (Франция, 1978 г.); Агентство по охране окружающей среды (Япония, 1971 г.); Министерство по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов (ФРГ). В задачи этой группы органов входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде. Законодательством экономически развитых государств предусмотрен также институт строгой или абсолютной ответственности, т.е. ответственности владельца источника повышенной опасности. По англо-американскому праву особенностью этого института является то, что он применяется, если вред причинен собственности. По общему праву и законодательству США критерием служит опасная деятельность. В законодательстве предусмотрен перечень опасных видов деятельности, при осуществлении которых с нарушением правил применяется строгая ответственность. По законодательству ФРГ существует перечень категорий экологически опасных объектов. Он включает 120 категорий таких источников. От строгой ответственности лицо освобождается, если вред причинен по воле Бога, как предусмотрено Законом США о супер-фонде. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение следует еще раз подчеркнуть всевозрастающую роль европейского экологического законодательства, оказывающего значительное влияние на развитие законодательства как стран Европы, так и Азии. До недавнего времени человечество не задумывалось о рациональном использовании природных ресурсов. Невосполнимые потери в флоре и фауне заставили сделать вывод о том, что к природе надо относиться иначе. Например, 19 февраля 1986 года был введен полный запрет на ловлю китов. Этот день считается днем защиты всех млекопитающих и других живых существ морей, и океанов. После двухсот лет беспощадного истребления международная китовая комиссия ввела запрет на китовый промысел. Он действует и сейчас, и означает, что по всему миру охота на больших китов, а также торговля китовым мясом запрещена. В России 14 мая 2011 года состоялась крупномасштабная акция по посадке леса, в которой приняли участие 62 региона страны, и было высажено более 10 миллионов растений. Испания, например, особое внимание уделяет охране водных ресурсов. Проблема воды в Испании одна из важнейших, если учесть, что примерно 60% ее территорий может рассматриваться как "засушливые". И так можно привести массу примеров, в которых разные страны в отдельности и международное сообщество в целом начали стремиться к охране окружающей среды и воссозданию ее утерянных объектов. Однако без участия общественности прогресс в сфере охраны окружающей среды невозможен даже при поддержке правительств стран и международных природоохранных организаций. В связи с этим нужно пропагандировать роль каждого отдельного человека в сохранении того, что мы еще можем оставить будущим поколениям. Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности по причине ухудшения состояния окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству. В связи с этим правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека настоятельно требует нового теоретического осмысления. Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ устанавливает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды, поэтому конституционное право каждого человека - право на благоприятную окружающую среду. Как известно, окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации (с изм. от 1996 г.). СПб., 2000. Закон "Об охране окружающей среды". М., 2004. Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 г. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза. М., 2007. С. 121. [2] Калиниченко Π. Л., Рациборинская Д. Н. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологическое право. 2003. № 2. С. 55. Лойко П.Ф. Проблемы земельных преобразований в России на рубеже XXI века // Правовое регулирование рынка недвижимости. Москва. 2000. №1(2).С5. Государство и право: Ежемесячный журнал. № 12, Декабрь. -M.: Наука, 2004. -128 Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон " Об охране окружающей среды": теория и практика // Государство и право. № 3. 2003. |