эссе. Эссе Баскакова Административное право. Правовая природа Банка России
 Скачать 31.08 Kb.
|
ЭССЕ по дисциплине «Административное право» на тему: «Правовая природа Банка России»
Екатеринбург 2021 г. Положения Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке (Банке России)" характеризуют правовую природу этого банка. В этом Законе организационно-правовая форма Центрального банка не определена. Нет и указаний на то, лицом публичного или частного права является Центральный банк. Что касается вопроса о том, является ли Банк России юридическим лицом, то, как и во всех других странах, этот вопрос решен однозначно. Центральный банк является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Уставный капитал и иное имущество Центрального банка являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке (Банке России)", Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Отсутствие в Законе положения об организационно-правовой форме Центрального банка нередко трактуется как существенный пробел данного Закона, который стал одним из основных направлений критики этого Закона. Представляется, что отсутствию данного положения вряд ли следует придавать такое значение и драматизировать ситуацию. Как показал анализ законов о центральных банках зарубежных стран, далеко не всюду такая организационно-правовая форма законодательно закреплена. Скорее, четкая формулировка закона об организационно-правовой форме центрального банка является исключением из общего правила. Вместе с тем отсутствие положения об организационно-правовой форме Банка России затрудняет понимание его правовой природы. Коль скоро Центральный банк относится к числу юридических лиц, то представляется возможным проанализировать соответствующие положения ГК РФ и на этой основе определить, к какому виду юридического лица тяготеет банк, т.е. попытаться раскрыть его правовую природу с позиций частного права. центральный банк правительство России. Определение понятия юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ. Перечисленные в ней признаки юридического лица вполне применимы к Банку России. По этой же статье ГК РФ в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Применение этих норм ГК РФ в отношении Центрального банка Российской Федерации связано с определенными затруднениями, поскольку в Федеральном законе не упоминается об учредителе (участнике) этого банка. По ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В связи с этим, по-видимому, можно полагать, что Центральный банк учрежден Российской Федерацией как публично-правовым образованием. Если принять это допущение, то Центральный банк может быть либо государственным унитарным предприятием, либо учреждением. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В свою очередь, коммерческой организацией признается юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК). В соответствии же со ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Таким образом, Центральный банк нельзя отнести к числу государственных унитарных предприятий. По ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (ст. 120). Таким образом, необходимо признать, что в соответствии с критерием участия учредителя (участника) в образовании имущества юридического лица Центральный банк Российской Федерации не может быть отнесен ни к одному из видов юридических лиц, перечисленных в ГК РФ. Государственной корпорацией признается созданная на основании федерального закона и не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное (ст. 7.1). Не все характеристики государственной корпорации подходят для Банка России. Главное состоит в том, что Банк не является собственником уставного капитала и иного своего имущества. Следовательно, должен быть признан особый индивидуальный статус Центрального банка как юридического лица. Возможен подход к анализу правовой природы Центрального банка Российской Федерации с позиций публичного права. С этой точки зрения Центральный банк нередко характеризуется как государственный орган. Для отнесения Банка России к числу государственных органов есть и законодательные основания. К таким законодательным основаниям относят даже часть вторую статьи 75 Конституции РФ, согласно которой Центральный банк осуществляет свою основную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля "независимо от других органов государственной власти". Это положение нередко трактуется как косвенное указание на то, что Банк России является органом государственной власти. С такой буквальной трактовкой этой статьи Конституции вряд ли можно согласиться, поскольку к органам государственной власти в Российской Федерации относятся только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Но вряд ли можно подвергнуть сомнению, то Центральный банк выполняет ряд полномочий, присущих именно органам государства. Поэтому в российской правовой литературе весьма распространен подход к Центральному банку Российской Федерации как к государственному органу, причем этой позиции придерживаются специалисты различных отраслей российского права, рассматривающие статус Банка России с точки зрения своих отраслей. Так, анализируя административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, ученые обращаются и к исследованию его правовой природы. Например, Ю.А. Тихомиров характеризует Центральный банк России как центр банковской системы и орган государственного управления. А.Б. Агапов считает, что Центральный банк Российской Федерации - это федеральный орган государственной власти с особыми исполнительно-распорядительными полномочиями. В литературе по финансовому праву изучаются особенности статуса Центрального банка Российской Федерации как участника финансово-правовых отношений. Ю.А. Крохина полагает, что Банк России является одним из органов государства, но не входит ни в одну из известных ветвей власти. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка автор видит в том, что банк является юридическим лицом; имеет органы управления, но не имеет учредителей; формирует уставный капитал; является субъектом налоговых правоотношений с вытекающими отсюда правами и обязанностями налогоплательщика и налогового агента; имеет право осуществлять банковские операции; обязан ежегодно подвергаться аудиторской проверке. В.А. Парыгина и А.А. Тадеев характеризуют Банк России как центр банковской системы и главный орган государственной власти по управлению этой системой, а также банк - кредитную организацию особого вида. Характеристика Банка России как кредитного учреждения встречается и в административно-правовой литературе. Так, в учебнике "Административное право России" Л.Л. Попова, Ю.И. Мигачева, С.В. Тихомирова Банк России назван главным кредитным учреждением. Отнесение Центрального банка к кредитным организациям еще более осложняет понимание его правовой природы. Однако для такого подхода также есть определенные правовые основания. Так, по ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, наряду с кредитными организациями, а также филиалами и представительствами иностранных банков. Согласно п. 11 ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения его функций. Эти положения Закона ставят под сомнение бесспорность отнесения Центрального банка к государственным органам. По крайней мере, некая особенность правового статуса банка становится очевидной и при анализе его правового статуса с позиций публичного права. Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о противоречивости правовых норм, закрепляющих правовую природу Центрального банка Российской Федерации. |