Правовая природа электроэнергии, как объекта гражданских прав. Правовая природа электроэнергии, как объекта гражданских прав
 Скачать 137 Kb.
|
|
Реферат По дисциплине: Законодательное регулирование в сфере энергетики. Тема: Правовая природа электроэнергии, как объекта гражданских прав. Выполнил: Смирнов Алексей Анатольевич Мирный, 2020 г. Содержание Введение 1. Понятие электроэнергии. Электроэнергия как объект гражданских прав 2. Правовая природа договоров об электроэнергии 2.1 Договор об энергоснабжении 2.2 Правовая природа договора энергоснабжения 2.3 Иные договоры в сфере электроэнергии 3. Потребители и электроэнергия Заключение Литература Введение Является ли энергия, в нашем случае электрическая, реализуемая (передаваемая) по договорам энергоснабжения и договорам поставки энергии, вещью (в юридическом понимании термина "вещь", в настоящее время остается вопросом. Гражданское законодательство не дает прямого ответа на этот вопрос. Возникает также вопрос: если признать, что энергия – это не вещь, то может ли она тогда быть объектом вещных прав, в том числе и главным образом – вещного права собственности, или, напротив, если она является объектом вещных прав, то может ли она не быть вещью? Задача осложняется тем, что отсутствуют как законодательное, так и общепризнанное определения частноправового понятия "вещь". Как верно отмечает Л.В. Лапач, "несмотря на принципиальную важность вещи для конструирования понятия имущества, ни одна из известных национальных правовых систем понятия вещи не определяет. Не является исключением в этом плане и российское законодательство. И это не упущение законодателя, а вполне естественное его дистанцирование от общих определений, которые, как известно, опасны" В юридической литературе вещи определяются как "материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира" и "данные природой и созданные человеком ценности материального мира, выступающие в качестве объектов гражданских прав", в том числе, естественно, "различные виды подвластной человеку энергии (тепловой, электрической, атомной)". А.Д. Жанэ утверждает, что "с гражданско-правовой точки зрения энергию следует относить к категории вещей (так называемому бестелесному имуществу), обладающих рядом специфических свойств, которые не позволяют использовать ее в гражданском обороте в полной мере". При этом А.Д. Жанэ ссылается на использованное законодателем в п. 1 ст. 454 ГК РФ понятие "вещь (товар)" и утверждает, что термины "вещь" и "товар" в целях гл. 30 ГК РФ тождественны, и раз энергия – товар, то, значит, она одновременно и вещь. Л.В. Лапач, на наш взгляд, справедливо утверждает, что "в число необходимых признаков вещи следует включить и признак дискретности (обособленности, отдельности)". Как объект гражданских прав энергия, бесспорно, дискретностью обладает. Смешение энергии с другими объектами гражданских прав (энергоносителями, устройствами, генерирующими энергию, энергосетями, устройствами, потребляющими энергию, и т.п.) при логически корректном и добросовестном подходе исключено. Однако идентична ли ее дискретность той дискретности, которой обладают вещи? Актуальность данной темы и курсовой работы, заключается в том, что электроэнергия является одним из основных объектов гражданских прав и договоров с ним. Объектом исследования является электроэнергия и ее правовая природа. Предметом изучения является гражданское право. Общей целью данной темы, предполагается достижение следующей цели – рассмотрение электроэнергии, как объекта гражданских прав, заключаемы договора об электроэнергии и определения других ее юридических свойств. Задачи исследования: Дать понятие сущности электроэнергии. Перечислить признаки и свойства электроэнергии. Дать примеры договорам, заключаемым в отношении электроэнергии. Структура работы следующая. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 33 листах. 1. Понятие электроэнергии. Электроэнергия как объект гражданских прав Попробуем разобраться, как правильно определить электроэнергию – вещью или объектом. Обратимся к учебнику гражданского права: "С точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками". Таким образом, энергия здесь признается объектом гражданских прав в виде вещи. Другая точка зрения высказана в ином учебнике по гражданскому праву: "Энергия не может рассматриваться как обычный предмет материального мира, как телесная вещь; она представляет собой свойство материи, причем материи, которой придано определенное состояние (напряжение тока, температура воды и т.п.). Это свойство обнаруживается в способности производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для трудовой деятельности и отдыха людей (освещение, вентиляция, отопление и т.п.)". Здесь энергия, очевидно, отнесена к "иному имуществу" (по выражению, использованному законодателем в ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)), т.е. к имуществу, иному, чем вещи, но являющемуся вместе с тем объектом гражданских прав. Аналогичную позицию занимают М.И. Брагинский и В.В. Витрянский: "Энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи – способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности". С.М. Корнеев утверждает, что электроэнергия – это свойство материи, которое раскрывается, как способность производить полезную работу, но не тождественное материи. Законодательное определение понятия "энергия", а точнее – "электрическая энергия (мощность)", содержащееся в ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) и гласящее, что "электрическая энергия (мощность)" – это "особый товар", отличается не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря скорее о некоторых юридических свойствах электрической энергии (мощности), нежели о том, что такое есть непосредственно сама электрическая энергия (мощность). Итак, энергия – это товар, при этом энергия – это товар особый, т.е. отличающийся от "обыкновенных" товаров. Как представляется, особенность эта может быть двоякой: особый товар может обладать характеристиками (свойствами), отсутствующими у "обычных" товаров и (или), напротив, не обладать характеристиками (свойствами), присущими "обычным" товарам. Этим законодательное определение понятия "энергия" и ограничивается. Так как содержание юридических терминов определяется смыслом слов, используемых законодателем в законодательных актах, обратимся к научным определениям понятия "энергия": "Энергия – 1. Одно из основных свойств материи – мера ее движения, а также способность производить работу. Солнечная, тепловая, электрическая, механическая, ядерная энергия". Учебник по физике дает сходное определение: "Физическая величина, характеризующая способность тела или системы тел совершать работу вследствие изменения своего состояния, называется энергией". Заметим, что в данном определении, в отличие от приведенного выше, говорится не только о теле, но и о системе тел. В том же учебнике приводится еще одно определение: "Энергия является общей количественной мерой движения и взаимодействия тел". Электрическая энергия – это энергия электрического тока, т.е. направленного (упорядоченного) движения заряженных частиц (электронов, ионов и др.). Как отмечается, "электрическая энергия легко превращается в другие виды энергии, поэтому применения электрического тока чрезвычайно разнообразны". Энергия характеризуется в юридической литературе, так же как "ценность" и "экономическое благо", как "товар, имеющий свою стоимость, которая складывается из затрат на ее производство". Например, С.А. Свирков определяет электрическую энергию как "объект обязательств по реализации и передаче электроэнергии, оформляющих единый процесс электроснабжения", "совокупность электронов, перемещающихся по своему носителю", и "объект материального мира, материю, пребывающую в постоянном движении". В юридической литературе выделяются следующие основные особенности энергии: Непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии. Энергию, с учетом ее физических свойств, невозможно накопить в значительных количествах, сохранять ее подобно другим товарам на складах или в специальных емкостях. Относительно электрической энергии, "запас" которой можно хранить в батареях или аккумуляторах, любопытное замечание делает С.М. Корнеев: "В аккумуляторах… накапливается не электрическая, а химическая энергия, находящаяся в потенциальном состоянии и способная обнаруживаться в виде электрического тока" Так как энергия потребляется при самой ее передаче потребителю, она не может быть возвращена (скажем, в порядке реституции) Передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии требует специального технического оборудования: энергопринимающих устройств, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Электрическую (и тепловую) энергию, возможно, передавать только через соответствующую присоединенную сеть. Энергия не может определяться индивидуальными признаками. "Полезные свойства энергии реализуются в процессе ее использования, потребления. Результатом использования может быть выполненная работа, техническая операция и т.д. Но сама энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме". "То, что она существовала и была использована, фиксируется в показаниях приборов учета". Вместе с тем "ее (энергию) невозможно зрительно обнаружить как вещь", хотя присутствие энергии в энергопринимающем устройстве легко определить визуально – если устройство работает, значит, энергия в нем есть. Необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии. К энергии "в качестве объекта права собственности ограничивается применение правомочий владения и распоряжения". Например, на энергию нельзя установить залог, ее нельзя передать в аренду, ее нельзя завещать и наследовать и т.п. Электрическая энергия легко и быстро транспортируется по электросетям на значительные расстояния. Рассмотрим понятие "вещь" и обратимся к вопросу о том, является ли вещью (в юридическом значении) энергия. В юридической литературе вещи определяются как "материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира" и "данные природой и созданные человеком ценности материального мира, выступающие в качестве объектов гражданских прав", в том числе, естественно, "различные виды подвластной человеку энергии (тепловой, электрической, атомной)". Н.В. Аполинская считает необходимыми для определения вещей как объектов гражданского права следующие признаки: материальный характер, т.е. принадлежность их к ценностям материального мира; доступность, т.е. достаточно реальная возможность обладания вещью человеком на данном этапе развития цивилизации; полезность вещи, т.е. ее способность удовлетворять определенные потребности человека. Согласно многим авторитетным мнениям в частноправовой доктрине, а также положениям законодательства стран с развитым частным правом и правоприменительной практике этих стран, вещи обладают определенностью и обособленностью как материальные тела, каковыми они только и могут являться. В качестве примеров такого подхода можно привести, в частности, доктринальное определение вещей как "материальных, телесных объектов имущественного оборота". Что касается определения энергии как "бестелесной вещи" (Д.В. Мурзин) или "вещи – бестелесного имущества" (А.Д. Жанэ), то, как представляется, верно следующее замечание С.А. Свиркова: "Res incorporales в римском праве понимались в основном как имущественные права. При этом очевидно, что ценные бумаги и электрическая энергия обладают совершенно разной правовой природой, поэтому едва ли оправданно пытаться подвести эти разноплановые объекты прав под единый правовой критерий (res incorporales)". Как известно, материальное тело может находиться в одном из трех агрегатных состояний (твердое тело, жидкость, газ), иными словами, материальные тела – это твердые тела, жидкости и газы и ничего более. Правильнее будет присоединиться к мнению В.А. Лапача, считающего, что "не любой материальный объект гражданского права является вещью", а "различного рода энергии" вкупе с рядом других объектов гражданского права являются "невещественными материальными объектами", "не являются вещами" и, по его прогнозу, будут включены "в имущественную группу в качестве промежуточной (между вещами и имущественными правами) объектной категории". То обстоятельство, что энергия, не являясь вещью, не является также и имущественным правом, отмечали, в частности, С.М. Корнеев, Л.В. Лапач и др. Таким образом, энергия с юридической точки зрения представляет собой количественную меру различных форм движения материи и свойство материи производить полезную работу, выступающее как объект гражданских прав и особый товар, относящийся не к вещам и не к имущественным правам, а к особой промежуточной объектной категории ("иному имуществу" – функциональным аналогам вещей), обладающий специфическими свойствами, ограничивающими возможности его использования в гражданском обороте. Рассмотрим последний вопрос о том, как энергия, не будучи вещью, может быть объектом вещного права (в частности, права собственности). Из наиболее распространенных определений понятия "вещное право" необходимо указать следующее: "Под вещным правом принято понимать право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства" и т.п. – и следует, что объектом вещного права может быть только вещь, но данные определения, содержат лишь общее правило, из которого могут делаться исключения, в том числе и в части отнесения к объектам вещных прав (включая право собственности) энергии (не являющейся вещью). Такой вывод усматривается, в частности, из системного толкования положения п. 1 ст. 454 ГК РФ (товар передается в собственность покупателю) и норм, относящих энергию к товарам (§ 6 гл. 30 ГК РФ, ст. 3 Закона об электроэнергетике и др.). Здесь действует силлогизм: всякий товар может быть объектом права собственности (передаваться в собственность), энергия – это товар, значит, энергия может передаваться в собственность. Таким образом, можно заключить, что энергия не является вещью, хотя является объектом гражданских прав (в том числе объектом такого вещного права, как право собственности), "иным имуществом" по смыслу ст. 128 ГК РФ (но не имущественным правом) и особым товаром, специфические свойства которого ограничивают возможности его использования в гражданском обороте. 2. Правовая природа договоров об электроэнергии 2.1 Договор об энергоснабжении Сфера применения договора энергоснабжения. Электрическая и тепловая энергия являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения человека. Без таких ресурсов невозможно также производство и осуществление иных видов деятельности юридических лиц. Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров в сфере электроэнергетики. В деятельности и в отношениях в сфере электроэнергетики во всех странах с рыночной экономикой выделяются три составляющих: производство электроэнергии, ее транспортировка и потребление. В сфере идет реформирование с выделением (обособлением) генерации (производства), транспортной составляющей, оптового и розничного рынка. Законом предусмотрено использование различных договоров, основными из которых являются договоры купли-продажи электрической и тепловой энергии, возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и др. Купля-продажа в зависимости от сторон договора и стадии передачи может осуществляться как в форме договора поставки, так и договора энергоснабжения. Договором энергоснабжения называется договор, на основании которого энергосбытовая организация принимает на себя обязанность подавать потребителю (абоненту) энергию через присоединенную сеть, а потребитель (абонент) обязуется оплачивать принятую энергию, соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Из определения понятия договора энергоснабжения, данного в ст. 539 ГК, вытекает, что энергоснабжающая организация передает (подает) потребителю электроэнергию, а потребитель принимает и оплачивает ее, т.е. происходит возмездная передача энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи. Поэтому, начиная с Основ 1991 г., этот договор признан видом договора купли-продажи. В определение договора энергоснабжения включены признаки, которые позволяют выделить его в самостоятельный вид договора купли-продажи и тем самым отграничить от поставки и иных видов договора купли-продажи. К таким признакам, прежде всего, относятся особенности энергии как товара, способ исполнения договора – передача энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и при ее потреблении. Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая (энергосбытовая) организация и потребители электрической и тепловой энергии. Закон об электроэнергетике под энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией понимает организацию, осуществляющую в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной энергии, а под потребителями электрической и тепловой энергии – лиц, приобретающих электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Из этих понятий вытекает, что к энергосбытовой (энергоснабжающей) организации можно отнести как генерирующую организацию, производящую энергию (электростанцию), так и организации, созданные для покупки и последующей передачи электрической и тепловой энергии потребителям. При этом потребителями в качестве стороны договора могут быть как юридические лица и индивидуальные предприниматели, приобретающие электрическую и тепловую энергию для производственных нужд, так и граждане, покупающие энергию для бытовых нужд (для личного, семейного или домашнего потребления). Поэтому в последнем случае договор поставки неприменим. Энергоснабжающая организация наделена правом контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации покупателем, т.е. она вправе контролировать выполнение покупателем обязанностей, предусмотренных договором. Право контроля возникает у энергоснабжающей организации из договора и не служит проявлением властных полномочий. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляют органы энергонадзора. Необходимым условием заключения договора энергоснабжения является наличие технических предпосылок, т.е. наличие у покупателя электрических сетей, которые могут быть подключены к передающим энергию сетям, а также приборов учета и иного оборудования, используемых в процессе потребления энергии. Это условие принято называть предпосылками заключения договора энергоснабжения. К предпосылкам заключения договора энергоснабжения энергосбытовой организацией следует отнести наличие у нее лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации электрических или (и) тепловых сетей. Деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей включает в себя прием, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, а также техническое обслуживание и ремонт указанных сетей. Положения о лицензировании этих видов деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637 *(67). Таким образом, для отграничения договора энергоснабжения от договора поставки электроэнергии используются два признака: а) свойства электроэнергии, б) права и обязанности сторон договора и прежде всего покупателя – потребителя электроэнергии. Договор поставки применяется при заключении договоров между электросбытовыми организациями, поставщиками-электростанциями с энергосбытовыми организациями или крупными потребителями электроэнергии. 2.2 Правовая природа договора энергоснабжения В течение десятка лет вопрос о правовой природе договора энергоснабжения был дискуссионен и получал разное решение. Позиция ряда авторов заключалась в признании того, что содержанием договора является выполнение работы по доставке энергии потребителю, осуществление действий по ее передаче. Такая трактовка позволяла признавать договор энергоснабжения договором подряда. Уже в 50-х гг. появилась другая точка зрения, согласно которой объектом договора является энергия как ценность, как экономическое благо. К этой позиции примыкает утверждение о приближении договоров о снабжении электроэнергией, газом, водой к договору купли-продажи. Вместе с тем в процессе энергоснабжения могут заключаться как договор энергоснабжения (поставки), так и договор на передачу электроэнергии (договор услуг). Длительное время большое внимание уделялось именно особенностям договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть, что позволяло обосновывать обособление группы договоров снабжения через присоединенную сеть и самостоятельное положение этих договоров в системе договоров, их отличие от близких по содержанию договоров купли-продажи и поставки. Применительно к договору на снабжение газом иную позицию занял О.Н. Садиков, отмечавший сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывающий, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки создает для практики ряд трудностей. Такая позиция в 60-е гг. больше отвечала потребностям консолидации близких по юридическим признакам договоров в родовое понятие купли-продажи. Анализ понятия и правовой природы договора энергоснабжения позволил выделить в ГК этот договор в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи. Договор энергоснабжения урегулирован в ГК. Этому договору посвящен § 6 гл. 30. Ранее договор энергоснабжения регулировался ведомственными правилами (не считая одной статьи в Основах 1991 г.). Наряду с нормами ГК отношения по энергоснабжению регламентируются другими законами, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Среди законов иных нормативных правовых актов об энергоснабжении следует назвать, прежде всего, Закон об электроэнергетике, а также Федеральные законы от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении"; Правила учета электрической энергии, утвержденные Минтопэнерго РФ 19 сентября 1996 г. и Минстроем РФ 29 сентября 1996 г; постановления Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ" и от 2 апреля 2002 г. N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии", которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. 2.3 Иные договоры в сфере электроэнергии Принятие Федерального закона "Об электроэнергетике", сопровождавшееся изменением и дополнением правил о договоре энергоснабжения, содержащихся в ГК, внесло серьезные изменения в правовое регулирование отношений, связанных с реализацией и приобретением электрической энергии. В частности, оно привело к появлению новых договорных форм, призванных урегулировать отношения, связанные с реализацией и приобретением электроэнергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Речь идет о таких договорах, как: договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии; двусторонний договор купли-продажи электрической энергии; договор купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка; договоры купли-продажи, а также поставки электрической энергии на розничных рынках; договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика; договор об оказании услуг по передаче электрической энергии; договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) к электрической сети; договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и некоторых др. При этом к отношениям по договорам снабжения электрической энергией правила ГК о договоре энергоснабжения теперь применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (п. 4 ст. 539 ГК), т.е. только субсидиарно – при отсутствии специальных правил, направленных на регулирование этого договора. Предусмотренная ГК модель договора энергоснабжения в сфере электроэнергетики полностью совпадает с договором снабжения электрической энергией лишь в том случае, когда электроэнергия приобретается потребителем (абонентом) на розничном рынке у энергосбытовой организации, к сетям которой непосредственно присоединены сеть или электроустановка (иное энергетическое устройство), принадлежащие абоненту. В данной ситуации, содержащиеся в ГК правила о договоре энергоснабжения подлежат применению в полном объеме, поскольку они, по сути, и предназначены для регулирования именно этих отношений. Вместе с тем, приобретая электрическую энергию на розничном рынке, потребитель свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи или поставки электроэнергии (п. 2 ст. 37 Федерального закона "Об электроэнергетике"). Такой договор может быть заключен потребителем с энергосбытовой организацией (гарантирующим поставщиком) при условии, что электропринимающее устройство потребителя не присоединено непосредственно к сетям соответствующей энергосбытовой организации. Однако, несмотря на свое название, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии по своей правовой природе не является ни договором купли-продажи, ни договором поставки, объектом которых признаются телесные вещи. Напротив, предмет данного договора (передача энергии), а также его субъектный состав (Энергоснабжающая организация и потребитель электроэнергии) говорят о том, что в действительности речь идет о договоре снабжения электрической энергией. Все отличие этого договора от договора энергоснабжения, предусмотренного ГК, сводится к присоединению энергопринимающего устройства потребителя не к сетям его контрагента – энергосбытовой организации, а к сетям, принадлежащим иной (сетевой) организации, при сохранении общего принципа подачи электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя через присоединенную сеть. Принадлежность присоединенной сети не энергосбытовой организации, а сетевой компании в данном случае может означать лишь уменьшение числа обязанностей сторон договора о снабжении электрической энергией по сравнению с договором энергоснабжения, предусмотренным ГК: на стороне энергосбытовой организации отсутствуют обязанности по обеспечению доступа потребителя к ее сетям и по транспортировке энергии, а потребитель, в свою очередь, не несет перед своим контрагентом по договору обязанности по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования. Соответствующие действия, "выпадающие" из содержания договора о снабжении электрической энергией, составляют предмет самостоятельных договоров об оказании услуг по передаче (транспортировке) электроэнергии и по обеспечению доступа к электрическим сетям (технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям). Названные договоры заключают соответственно энергосбытовая организация и потребитель электроэнергии с сетевыми компаниями, к электрическим сетям которых присоединены сети и энергетические установки участников договора о снабжении электрической энергией. Поэтому следует признать крайне неудачной квалификацию законом об электроэнергетике договорных обязательств, возникающих на оптовом и розничных рынках электрической энергии, в качестве купли-продажи и поставки ("двусторонний договор купли-продажи электрической энергии", "договор купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка"; договоры "купли-продажи" или "поставки электрической энергии"; "договор купли-продажи электрической энергии с участием гарантирующего поставщика"). Большинство норм, регулирующих обязанности продавца (поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя, рассчитаны на отношения по передаче телесных вещей и по этой причине не могут распространяться на отношения, связанные с реализацией энергии: в них речь идет об обеспечении доступа к энергетической сети, а не о передаче конкретной партии товаров. С учетом этого на отношения по договору снабжения электрической энергией действие правил ГК о договоре энергоснабжения распространяется в части: – порядка заключения и продления договора (ст. 540); – количества (ст. 541) и качества (ст. 542) энергии; – оплаты энергии (ст. 544); – изменения и расторжения договора (п. 1 ст. 546); – ответственности по договору энергоснабжения (ст. 547). Нормы ГК об обязанностях потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования (ст. 543), а также об основаниях для перерывов подачи, прекращения или ограничения подачи энергии (п. п. 2 и 3 ст. 546) теперь регулируют соответствующие отношения, вытекающие из договора об оказании услуг по обеспечению доступа к электрическим сетям (технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям). Вместе с тем для всех договоров, которыми оформляются отношения по реализации (приобретению) электрической энергии на оптовом и розничных рынках (включая и договор энергоснабжения), общим остается то обстоятельство, что их объектом является электрическая энергия, что позволяет говорить о некоем общем договоре (пусть и гипотетически), охватывающем все виды договоров, предмет которых составляют действия сторон по реализации (приобретению) электрической энергии, и являющемся по отношению к последним родовым понятием. Такой общий (родовой) договор и может быть обозначен как договор о реализации (приобретении) электрической энергии. Видимо, это и имелось в виду законодателем в п. 4 ст. 539 ГК, согласно которому к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила о договоре энергоснабжения применяются, если законом и иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, в настоящее время отдельным видом договора купли-продажи, объектом которого является электрическая энергия, по крайней мере, теоретически можно признать договор о реализации (приобретении) электрической энергии. При этом роль общих правил, регулирующих отдельные разновидности этого договора (в которых только он и существует), должны выполнять содержащиеся в § 6 гл. 30 ГК нормы о договоре энергоснабжения. К числу таких разновидностей относятся договоры, заключаемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Названные договоры в первую очередь регулируются специальными правилами, содержащимися в Федеральном законе "Об электроэнергетике", иных федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах. При отсутствии специального регулирования к ним подлежат применению правила ГК о договоре энергоснабжения, а если соответствующие отношения окажутся не урегулированными ни специальными правилами, ни нормами ГК о договоре энергоснабжения, к ним могут применяться общие положения ГК о договоре купли-продажи. 3. Потребители и электроэнергия В рыночных условиях деловые отношения (сделки) между юридическими лицами (включая индивидуальных предпринимателей) строятся, главным образом, на договорной правовой основе, т. е. на основе заключения соглашений двух или нескольких таких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Не являются исключением и договорные взаимоотношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями, правовые основы которых заложены в ГК РФ, ФЗ об электроэнергетике, о техническом регулировании, об энергосбережении, о государственном регулировании тарифов, о лицензировании отдельных видов деятельности, о защите прав потребителей и в иных правовых и подзаконных актах. Функционирование и жизнеспособность электроэнергетики базируются на технологической и экономической основах. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС), территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничном рынках. К услугам по передаче электрической энергии относится комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами. В соответствии с ФЗ об электроэнергетике (ст. 26) технологическое присоединение энергетических установок юридических лиц к электрическим сетям осуществляется на основе договора технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого между территориальными сетевыми организациями и потребителями электрической энергии. Территориальная сетевая организация (ТСО) представляет собой коммерческую организацию, оказывающую услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к ЕНЭС. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется также на основе договора между сетевыми и сбытовыми организациями. Кроме того, взаимоотношения потребителей электрической энергии с энергоснабжающими организациями по договору энергоснабжения могут поддерживаться только при соблюдении ряда условий, включаемых в договор по соглашению обеих сторон, в том числе: соблюдение установленных режимов потребления и согласованных обеими сторонами показателей качества электроэнергии (ПКЭ); установление границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросетей и оборудования; соблюдение установленного законодательными и иными правовыми актами или соглашением сторон порядка оплаты (расчетов) потребляемой электроэнергии с определенным видом тарифа; обеспечение надежной, экономичной и безопасной эксплуатации электроустановок потребителя, присоединенных к сети энергоснабжающей организации, и средств учета электроэнергии. Для потребителей электрической энергии причинами заключения (перезаключения) договоров энергоснабжения действующих электроустановок с энергоснабжающими организациями могут быть (например): смена владельца помещения (здания, сооружения), т. е. смена владельца электроустановки; изменение названия и реквизитов организации; необходимость заключения прямого договора (в том числе для вновь вводимых и реконструированных электроустановок); увеличение установленной и единовременной мощностей сверх пределов, разрешенных энергоснабжающей организацией; в ряде случаев – реорганизация структуры энергоснабжающей организации. Основополагающим разделом договора энергоснабжения является "Порядок расчетов за электроэнергию". Расчеты представляют собой юридические и фактические действия сторон, направленные на надлежащее прекращение денежных долговых обязательств абонента перед энергоснабжающей организацией по оплате за потребленную этим абонентом энергию. Средства учета электрической энергии представляют собой совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электроэнергии (измерительные трансформаторы тока и трансформаторы напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи) и соединенные между собой по установленной схеме. Учет электрической энергии может быть расчетным (коммерческим) для денежного расчета с энергоснабжающей организацией и (или) техническим (контрольным) для контроля расхода электроэнергии внутри электростанций, подстанций, предприятий. Лица, выполняющие работы по монтажу и наладке средств учета электроэнергии, должны иметь лицензию на проведение данных видов работ. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии; обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии указанными в пункте 6 настоящей статьи группами потребителей за счет средств бюджетов соответствующих уровней; меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений. Наконец, детальное регулирование всех вопросов, касающихся энергоснабжения произведено в Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530), далее – Правила функционирования. Заключение Энергоснабжение является необходимым элементом жизни общества, обязательным условием развития экономики. В снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов. Договор энергоснабжения как отельный вид договора купли-продажи занимает особое место среди других его видов, что обусловлено ярко выраженной спецификой его предмета – энергии. "Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть". Энергия не может рассматриваться как обычный предмет материального мира, как телесная вещь; она представляет собой свойство материи, причем материи, которой придано определенное состояние (напряжение тока, температура воды и т.п.). Это свойство обнаруживается в способности производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для трудовой деятельности и отдыха людей (освещение, вентиляция, отопление и т.п.). энергия экономический правовой гражданский В науке постепенно сложилось представление о том, что договор электроснабжения находится в "близком родстве" с группой договоров, направленных на передачу товара одной стороной в собственность другой стороне. Поэтому трактовать его как совершенно самостоятельный договор гражданского права нет оснований. Впервые на уровне закона отношения в сфере энергоснабжения были урегулированы Основами гражданского законодательства 1991 г., где договор снабжения энергетическими и другими ресурсами рассматривается как вид купли-продажи. Предусмотренный ГК РФ договор энергоснабжения также трактуется как специальный вид купли-продажи. Существующее в силу особенностей физических свойств энергии единство технологического процесса ее производства, транзита и потребления, требующее особой регламентации потребления энергии в соответствующем договоре, послужило основанием для вывода о том, что энергоснабжение есть самостоятельный договорный институт наряду с поставкой, перевозкой и др. В настоящее время специфический характер исполнения обязательств по энергоснабжению, определяемый особыми свойствами энергии, признается достаточным для квалификации данного института в качестве особого вида договора купли-продажи. "Договор энергоснабжения, – пишет проф. В.В. Витрянский, – относится к договорам купли-продажи, поскольку содержит все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию)". Но общие правила о договоре купли-продажи, содержащиеся в § 1 главы 30 ГК РФ (ст. ст. 454-491) следует применять к энергоснабжению с известной долей осторожности, т. к. в качестве товара в обязательствах из договора купли-продажи выступают не любые объекты гражданских прав, а лишь объекты, являющиеся вещами (п. 1 ст. 455 ГК РФ). По словам профессора Б.М. Сейнароева Рене Саватье сформулировано современное цивилистическое понимание энергии иностранными учеными: "Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности". Между тем, по договору купли-продажи продавец обязуется передать вещь (товар) другой стороне (покупателю) именно в собственность (п. 1 ст. 454 ГК РФ). Поэтому, по мнению В.Г. Нестолий, невозможно обладать правом собственности или каким-либо иным вещным правом на электро (тепло) энергию, которая есть свойство вещей (сетей), своих или чужих, равно как невозможно обладать правом собственности на звук или запах. Общие правила о купле-продаже не должны применяться к энергоснабжению не только в случаях, определяемых правилами об энергоснабжении (ст. ст. 539-548 ГК РФ), но и в случаях противоречия общих правил о купле-продаже существу отношений, возникающих в связи со снабжением электрической или тепловой энергией. Литература Агарков М.М. Подряд. Текст и комментарий к ст. 220-235 Гражданского кодекса / М.М. Агарков. – М.: Юридическая литература, 1924. – 80 с. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – М.: Статут, 2000. – 670 с. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды / В.В. Витрянский. – М.: Юридическая литература, 1999. – 220 с. Гражданское право. Том II. Полутом 2 / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А. Суханова – М.: Издательство БЕК, 2003. – 464 с. Иоффе О.С. Обязательственное право / О.С. Иоффе. – М.: Статут, 1999. – 470 с. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями / С.М. Корнеев. – М.: Статут, 1956. – 120 с. Нестолий В.Г. Договор энергоснабжения – самостоятельный институт российского права / В.Г. Нестолий // Сибирский юридический вестник // Интернет-агентство Laws-Portal.Ru. Саватье Р. Теория обязательств / Р. Саватье. – М.: Юридическая литература, 1972. – 190 с. Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций / Б.М. Сейнароев. – М.: Статут, 1971. – 147 с. Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы) / А..М. Шафир. – М.: Статут, 1990. – 177 с. |