Диплом Неданов Д.М. Правовые основы дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги
 Скачать 125.83 Kb.
|
|
Глава 2. Порядок получения дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги и обжалования решений ПФР 2.1. Порядок получения дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги в РФ Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ содержит норму о том, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством РФ. Во исполнение этой нормы Правительством РФ принято постановление от 07.06.02 №390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее – постановление от 07.06.02 №390), которое предусматривает, что назначение и выплата ежемесячного дополнительного материального обеспечения производятся органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии или пожизненного содержания судьи, одновременно с выплатой пенсии или пожизненного содержания судьи. Назначение осуществляется на основании заявления гражданина, которое он подает в соответствующий орган. При этом назначение и выплата дополнительного материального обеспечения осуществляются в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты пенсий или пожизненного содержания судьи. Следовательно, применяются соответствующие нормы действующего законодательства, регулирующие вопросы порядка назначения и выплаты пенсий. Кроме того, в постановлении от 07.06.02 №390 содержалось поручение Минтруду России разработать перечень документов, которые должны быть представлены лицом, претендующим на установление дополнительного материального обеспечения, для подтверждения его права на указанную выплату. В этой связи Минтрудом России по согласованию с Минфином России и Федеральной архивной службой России постановлением от 06.08.02 №53 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (далее – Перечень документов). Постановление зарегистрировано в Минюсте России 23.08.02 №3725. Данный Перечень определяет, какие документы необходимо представить для назначения дополнительного материального обеспечения. Именно на их основании определяется право на получение обеспечения [11]. В настоящее время Государственный комитет по физической культуре и спорту упразднен. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму. В дальнейшем Указом Президента РФ от 18.11.04 №1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму правопреемником Государственного комитета по физической культуре и спорту не являлось. Пока не ясно, является ли вновь образованное Агентство по физической культуре и спорту правопреемником ранее образованного агентства. В этой связи, по-видимому, необходимо внесение соответствующих изменений в Перечень документов в части указания на возможность представления справки не только правопреемником Государственного комитета по физической культуре и спорту, а и новой федеральной структурой. Если перечисленные документы по каким-либо причинам отсутствуют и представление их невозможно, то в подтверждение указанных обстоятельств принимаются справки архивных учреждений. Архивные справки могут быть выданы на основании следующих документов: – по фондам Комитета по Ленинским и Государственным премиям в области науки и техники при Совете Министров СССР, Комитета по Ленинским премиям за укрепление мира между народами – протоколы заседаний пленумов комитетов, решения пленумов и президиумов комитетов, списки лауреатов; – по фонду Президиума Верховного Совета СССР – личные дела награжденных высшими государственными наградами. Сведения о личности гражданина РФ, о возрасте, о месте жительства и принадлежности к гражданству РФ устанавливаются по паспорту и иным документам, удостоверяющим личность. Факт получения гражданином РФ пенсии (или ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье) устанавливается по пенсионному делу пенсионера (или документам о назначении ежемесячного пожизненного содержания судье) [3]. Что касается сроков установления дополнительного материального обеспечения, то оно назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия либо пожизненное содержание судьи. При этом предусмотрено, что дополнительное материальное обеспечение могло быть назначено с даты вступления в силу Федерального закона от 4 марта 2002 года №21-ФЗ, т. е. с 1 января 2002 г., если обращение за ним последовало не позднее трех месяцев со дня вступления этого закона в силу. Например, гражданин, награжденный орденом Ленина, по состоянию на 1 января 2002 г. являлся получателем пенсии. За установлением дополнительного материального обеспечения он обратился 29 марта 2002 г. Следовательно, в данном случае дополнительное материальное обеспечение должно было быть назначено с 1 января 2002 г. При обращении позже 31 марта 2002 г. дополнительное материальное обеспечение может быть установлено только с даты обращения, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия либо пожизненное содержание судьи. Дополнительное материальное обеспечение в период выполнения оплачиваемой работы не выплачивается. Приостановление выплаты производится на весь период выполнения такой работы. В случае лишения получателя государственных наград и званий, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение, его выплата прекращается. При восстановлении гражданина в правах на государственные звания и награды выплата возобновляется. Осуществление выплаты дополнительного материального обеспечения производится за счет средств федерального бюджета. Также нужно обратить внимание на установление дополнительного материального обеспечения особо заслуженным людям в рамках права Президента РФ, предусмотренного уже упоминавшийся Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. Положениями указанного Закона определено, что иным гражданам РФ, за исключением тех, кто перечислен в самом Законе и кому дополнительное материальное обеспечение предоставляется исключительно по его нормам, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, размер дополнительного материального обеспечения может устанавливаться Президентом РФ. Для этого предполагается принять постановление Правительства РФ, утверждающее Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, чтобы направить реализацию Президентом РФ такого права в нормативное русло, доступное для понимания всего общества и каждого гражданина РФ. Предполагается, что вопросами установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения должна заниматься специальная Комиссия по вопросам установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ при Президенте РФ (далее именуется – Комиссия), сходная с ранее существовавшей Комиссией по установлению персональных пенсий союзного значения при Совете Министров СССР. Порядок получения дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги в РФ. Для получения дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижение и особые заслуги необходимо предоставить ряд документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Подача документов может быть произведена лично, через законного представителя, почтой, на web-сайте или через МФЦ. Максимальный срок предоставления данной услуги в настоящее время -10 недель. Для получения данной услуги необходимо предоставить в территориальный орган ПФР заявления о назначении дополнительного материального обеспечения, а также иных документов, предусмотренных законодательством [18]. Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172н «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда России. Заявление заполняется на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подписывается лично гражданином. К заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения прилагаются следующие документы: 1) заявления о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; 2) паспорта гражданина Российской Федерации; 3) удостоверения (книжки) Героя Советского Союза, Героя Социалистического труда, Героя Российской Федерации, Героя Труда Российской Федерации либо грамоты о присвоении звания Героя Советского Союза, Героя Социалистического труда, Героя Российской Федерации, Героя Труда Российской Федерации; 4) удостоверения (орденской книжки) к государственной награде СССР, государственной награде Российской Федерации, в случае награждения орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, орденом Славы трех степеней, орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней; 5) диплома лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации; 6) документа, подтверждающего статус чемпиона Олимпийских игр, чемпиона Параолимпийских игр, чемпиона Сурдлимпийских игр; 7) справки о награждении соответствующей государственной наградой СССР, государственной наградой Российской Федерации, выданная в соответствии с пунктом 51 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, либо иные документы, подтверждающие факт награждения указанными государственными наградами либо факт присвоения почетного звания лауреата, выданные в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3 - 5 настоящего перечня; 8) документа, удостоверяющего личность представителя, и документа, подтверждающего его полномочия, оформленные в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации [14]. Как было указано выше, документы могут быть поданы также через законного представителя. Документами, удостоверяющими полномочия законных представителей (родители, усыновители, опекуны, попечители) являются: а) свидетельство о рождении; б) свидетельство об усыновлении; в) свидетельство об установлении отцовства; г) удостоверение беженца родителя, в которое внесены сведения о ребенке, выданное Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; д) удостоверение, решение или другой документ о назначении опекуна (попечителя), выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве. Документами, подтверждающими полномочия организации, на которую возложено исполнение обязанностей опекунов или попечителей статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются: а) учредительные документы организации; б) документ, выдаваемый органом опеки и попечительства (копия приказа о возложении соответствующих полномочий, должностная инструкция и т.п. Лица, представляющие интересы гражданина в силу полномочия, основанного на доверенности, представляют • доверенность. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документ, удостоверяющий личность гражданина не представляется [14]. Работодатель, обращающийся за предоставлением государственной услуги от имени гражданина, состоящего в трудовых отношениях с ним, представляет: а) письменное согласие гражданина на представление его заявления работодателем, б) документ, подтверждающий, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, в) полномочия представителя работодателя. При подаче заявления необходимо также предоставить документы, удостоверяющие личность гражданина. Для гражданина Российской Федерации такими документами являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации); в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы. В Личном кабинете на сайте Пенсионного фонда запущены новые сервисы, связанные с предоставлением двух государственных услуг: назначением профессиональных доплат к пенсии бывшим работникам гражданской авиации и угольной промышленности, а также назначением дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и заслуги. Правом на профессиональную доплату к пенсии пользуются члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, включая пилотов, штурманов, бортовых инженеров и механиков, а также работники угольной промышленности, к которым, например, относятся горнорабочие, проходчики, забойщики и машинисты. Дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и заслуги назначается Героям России и Советского союза, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством», орденом Трудовой славы, олимпийским чемпионам и некоторым другим гражданам. Заявление на указанные виды выплат Пенсионного фонда теперь можно подать в электронной форме через сайт ПФР, используя сервисы Личного кабинета. Напомним, все электронные услуги и сервисы Пенсионного фонда собраны на едином портале es.pfrf.ru. Для получения большинства услуг требуется подтвержденная учетная запись в Единой системе идентификации и аутентификации gosuslugi.ru. Некоторые электронные сервисы ПФР также доступны через бесплатное мобильное приложение ПФР для платформ iOS и Android. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение В 2005 году дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливалось в беззаявительном порядке по документам, имеющимся в выплатных делах получателей пенсий и других социальных выплат. В настоящее время гражданам, имеющим право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, но не реализовавшим его своевременно, необходимо подать заявление о назначении этой выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства. К заявлению должны быть приложены следующие документы: - паспорт; - документы, подтверждающие право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (удостоверение о праве на льготы или справка архивного учреждения, справка медико-социальной экспертизы). Вдовами военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны с Японией, вдовами умерших инвалидов Великой Отечественной войны дополнительно представляются: - извещение о гибели; - свидетельство о браке или копия акта гражданского состояния; - свидетельство о смерти. В необходимых случаях прилагаются документы: удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), подтверждающие родственные отношения, подтверждающие нахождение нетрудоспособного лица на иждивении и т.п. [15, 16]. С 1 мая 2005 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается: - инвалидам Великой Отечественной войны; - участникам Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в подпунктах «а»- «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и иных мест принудительного содержания, созданными фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; - инвалидам вследствие военной травмы. Указанным категориям граждан дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выплачивается в размере 1000 рублей. Указанным категориям граждан дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выплачивается в размере 1000 рублей. |