Диплом Неданов Д.М. Правовые основы дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги
 Скачать 125.83 Kb.
|
ВВЕДЕНИЕ Данной темой дипломной работы является «Дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги», что является весьма актуальной в современных условиях, так как один из приоритетов социальной политики России – обеспечить достойную жизнь и благополучие гражданам, которые отличились особыми, наиболее значительными заслугами перед Россией или СССР. Такими заслугами считается деятельность или подвиги, отмеченные соответствующими медалями, орденами и почетными премиями. Наградой государства является установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации). Исходя из указанного определения, награды государства подразделяются на две группы: 1) государственные награды Российской Федерации и государственные награды субъектов Российской Федерации; 2) иные награды государства, то есть награды, учрежденные федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации [19]. Актуальность исследования заключается в том, что политические и социально-экономические изменения, охватывающие нашу страну с начала демократических реформ, непосредственно коснулись и пенсионной системы. Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие особенности правового регулирования осуществления социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством. Предметом исследования стали правовое обеспечение лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся и особые заслуги, а также порядок предоставления дополнительного материального обеспечения. Цель работы – систематизация знаний в области социальной поддержки лиц. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд последовательных задач: 1. Раскрыть понятие и правовое регулирование лиц, имеющих заслуги перед государством; 2. Исследовать категорию граждан, имеющих заслуги перед государством; 3. Рассмотреть выгоды социального обеспечения лиц, имеющих заслуги перед государством; 4. Изучить механизм предоставления социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством; 5. Определить порядок обжалования решений ПФР. Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что в нем рассмотрены вопросы, которые имеют большое значение на современном этапе развития нашего государства, а полученные выводы и положения дополняют и развивают обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Практическая значимость исследования заключается в том, что оно ориентировано на совершенствование организации и повышение эффективности социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством. Методологическая основа исследования. Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (социологический, системный, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования). Структура дипломной работы подчинена логике исследования, обусловлена целями и задачами работы и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Глава 1. Правовые основы дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги Дополнительное материальное обеспечение в системе права социального обеспечения Российской Федерации С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее – Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ). В законе указывается, кому конкретно и за какие официально признанные заслуги устанавливается дополнительное материальное обеспечение. Оно устанавливается лишь гражданам России, получающим пенсию либо пожизненное денежное содержание судьи. Всего десять категорий граждан, выдающиеся достижения и особые заслуги которых признаны в официальном порядке. Среди них Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации; граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; граждане, награжденные некоторыми иными орденами, и другие. Тем гражданам, которые имеют право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, перечисленным в указанном Законе, дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград. В Законе разрешены и другие существенные вопросы: кем назначается и выплачивается дополнительное материальное обеспечение (органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи); о сроке, с которого назначается дополнительное материальное обеспечение (со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначена соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи). Дополнительное материальное обеспечение выплачивается одновременно с пенсией (содержанием судьи). Оно не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Источник для выплаты дополнительное материальное обеспечение - средства федерального бюджета, а правила финансирования выплаты дополнительного материального обеспечения утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В полном соответствии с наследственным законодательством решен в Законе вопрос о выплате недополученных сумм дополнительное материальное обеспечение в связи со смертью его получателя - они выплачиваются его наследникам на общих основаниях. Кроме того, Законом сохранена практика установления дополнительного материального обеспечения отдельными решениями Президентом Российской Федерации «иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники». Перечень документов, необходимых для назначения дополнительное материальное обеспечение, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53. Этим же документом предусмотрено, что в случае отсутствия документов, подтверждающих соответствующие звания и награды, к рассмотрению принимаются справки архивных учреждений, оформленные в установленном порядке. Разработка Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ позволила разрешить ряд имевшихся вопросов в части условий и оснований для установления дополнительного обеспечения за особые заслуги, а институт дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед страной получил свое законодательное оформление [26]. Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (далее – ДМО) за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, награжденным высшими государственными наградами и удостоенным государственных премий. Как и любые другие правоотношения, пенсионные правоотношения, в том числе и по поводу предоставления ДМО, возникают при наличии соответствующих юридических фактов. В общей теории права юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Выделяются правообразующие, право изменяющие и право прекращающие юридические факты. В пенсионном праве достижение пенсионного возраста выступает в качестве правообразующего юридического факта, а смерть пенсионера будет являться юридическим фактом, свидетельствующим о прекращении пенсионных правоотношений. Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ содержит 8 статей, при этом его первоначальное содержание к настоящему времени претерпело дополнения и изменения редакциями 7 июля 2003 г., 9 февраля, 24 июля, 9 ноября 2009 г., 3 мая 2011 г., 28 декабря 2013 г., 28 ноября 2015 г., 23 мая 2016 г., 7 марта 2018 г., а также определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 444-О [7, 21]. Действующее законодательство РФ, научная и учебная литература о социальном обеспечении в полной мере не определяют понятия «дополнительное социальное обеспечение». Вместе с тем в отдельных нормативных правовых актах о социальном обеспечении нередко употребляются словесные конструкции, такие как «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение», «дополнительное социальное обеспечение», «дополнительное пенсионное обеспечение» и др. Социальное обеспечение в Российской Федерации гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данное право закреплено Конституцией РФ, и реализация обеспечивается на государственном уровне на основании федерального законодательства. Основополагающим нормативным актом в определении дополнительного социального обеспечения является Конституция РФ. Статья 39 Конституции формирует правовую основу дополнительного социального обеспечения в виде поощрения добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Кроме того, в ст.72 Конституции РФ в числе направлений деятельности, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, указаны вопросы социального обеспечения. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения, в том числе вопросы социального обеспечения. Дополнительное материальное обеспечение - это социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, за работу в особых условиях, установленных законом, за особые заслуги или выдающиеся достижения в экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества, способствующих укреплению и развитию региона, города, организации, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, средств организации, являющееся дополнением к гарантированному каждому гражданину праву на социальное обеспечение. Дополнительное социальное обеспечение имеет своей целью улучшить материальное положение граждан и носит поощрительный характер, отмечая особые заслуги граждан перед государством, обществом, а также учитывая особый риск при работе в определенных видах деятельности. Дополнительное материальное обеспечение характеризуется определенными чертами: 1) оно касается значительно более узкого круга граждан, чем социальная поддержка, и носит ярко выраженные черты корпоративности. Это лица, замещающие государственные или муниципальные должности, государственные служащие субъектов РФ, муниципальные служащие, работники отдельных организаций, жители отдельных муниципальных образований, лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги, семьи с детьми; 2) источниками дополнительного материальное обеспечения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, средства организаций и средства негосударственных пенсионных фондов; 3) дополнительное материальное обеспечение имеет своими нормативными источниками акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие деятельность негосударственных пенсионных фондов, и локальные акты организаций; 4) дополнительное материальное обеспечение в значительной части состоит в выплатах, которые дополняют пенсии, назначенные по обязательному пенсионному страхованию или по государственному пенсионному обеспечению; 5) дополнительное материальное обеспечение предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, негосударственными пенсионными фондами и работодателями [25]. Исходя из основных черт дополнительного социального обеспечения можно сказать, что оно имеет следующие уровни: федеральный, региональный, муниципальный, локальный и уровень негосударственного пенсионного обеспечения. Каждый уровень характеризуется соответствующими нормативными и финансовыми источниками, органами, предоставляющими дополнительное социальное обеспечение, субъектами обеспечения и видами обеспечения. 1.2. Правовое обеспечение и круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижение и особые заслуги Правовое обеспечение: Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Вступил в силу с 1 января 2002 года, а в отношении граждан, награжденных орденом Ленина – с 1 января 2003 года. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального Закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.08.2002 № 53 «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» Действующее законодательство РФ выделяет категорию граждан, которым при выходе на пенсию полагается дополнительное материальное обеспечение. К этой категории относят тех, кто имеет особые заслуги перед страной в области науки, техники, литературы, искусства, спорта и т. д. Исходя из степени важности заслуг уровень получаемой пенсии увеличивается путем установления к ней дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Порядок установления ДМО, Условия для получения дополнительных выплат, Размеры и порядок обращения за ним, Материальная поддержка за особые заслуги. Нормы Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ определяют условия, порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, а также устанавливают размер указанного обеспечения. Необходимость в законодательном регулировании вопроса о ДМО была вызвана объективными причинами. Ранее ДМО устанавливалось указами и распоряжениями Президента РФ о дополнительном материальном обеспечении за особые заслуги перед государством. Указанные нормативные правовые акты принимались в отношении отдельных граждан. Установление производилось на основании ходатайства заинтересованного министерства, ведомства или иной организации, в котором были изложены заслуги гражданина, послужившие поводом для обращения по данному вопросу. При этом критерии, на основе которых могло бы быть вынесено объективное решение об установлении либо отказе в установлении ДМО, законодательно не были определены. С принятием Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ все вопросы о круге лиц, имеющих право на ДМО, порядке его установления и размерах решены. Организациям, которые ранее являлись инициаторами обращения по данному вопросу, теперь не требуется готовить ходатайство о возможности установления дополнительного материального обеспечения тому или иному гражданину В настоящее время за установлением ДМО гражданину нужно обратиться непосредственно в орган, осуществляющий назначение и выплату соответствующей пенсии. Что касается судей в отставке, они могут обратиться в орган, осуществляющий назначение и выплату пожизненного содержания судьи. Решение о назначении принимается соответствующим органом согласно нормам Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. Круг лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, определен ст.1 Федерального Закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. В него включены: – Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации; – граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного; – граждане, награжденные орденом Ленина; – граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени; – граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени; – граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени; – граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; – Герои Социалистического Труда; – граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; – лауреаты Ленинской премии; – лауреаты Государственной премии СССР; – лауреаты Государственной премии РФ (РСФСР); – граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней; – чемпионы Олимпийских игр; – чемпионы параолимпийских игр; – чемпионы сурдоолимпийских игр. Замечу, что категории граждан, являющихся чемпионами Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр, приобрели право на дополнительное материальное обеспечение с вступлением в силу Федерального закона от 07.07.03 № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Отнесение того или иного гражданина к кругу лиц, имеющих право на ДМО, как правило, не вызывает затруднений. Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ используется обобщающее понятие «государственные премии», которое в нем не раскрывается. В связи с этим, имеют ли право на дополнительное материальное обеспечение лауреаты ряда других премий СССР и РФ (РСФСР) Лауреат государственной премии – это лицо, которому установлена соответствующая государственная премия К лауреатам государственных премий СССР, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, могут быть отнесены: – лауреаты Сталинской премии, – лауреаты премии Совета Министров СССР, – лауреаты Государственной премии СССР. К лауреатам государственных премий РСФСР могут быть отнесены: – лауреаты премии Совета Министров РСФСР, – лауреаты Государственной премии РСФСР. К лауреатам государственных премий РФ относятся: – лауреаты Государственной премии РФ, – лауреаты премий Правительства РФ, – лауреаты премий Президента РФ. В настоящее время установлены следующие государственные премии РФ в области науки и техники: – Государственная премия РФ в области науки и техники; – Государственная премия РФ для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники; – Государственная премия РФ им. маршала Советского Союза Г.К. Жукова; – премия Правительства РФ в области науки и техники. Премии в области образования: – премия Президента РФ в области образования; – премия Президента РФ работникам образования (лауреатам конкурса «Учитель года России” и обучающимся в общеобразовательных учреждениях победителям международных олимпиад по учебным предметам); – премия Правительства РФ в области образования. Премии в области культуры, литературы и искусства: – Государственная премия РФ в области литературы и искусства; – премия Президента РФ в области литературы и искусства; – премия Правительства РФ им. Федора Волкова «За вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации»; – Пушкинская премия в области поэзии; – премия имени Булата Окуджавы [7]. Названные государственные премии РФ присуждаются соответственно решениями Президента РФ и решениями Правительства РФ. Помимо того, что лицо, претендующее на установление ДМО, должно относиться к кругу лиц, обозначенному выше, необходимо выполнение установленных Федеральным закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ условий, при которых у этих граждан возникает право на указанное обеспечение. Одно лишь наличие соответствующих наград и орденов права на получение дополнительного материального обеспечения не дает. Во-первых, перечисленные лица должны являться гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют. Во-вторых, необходимо проживание на территории РФ. Следовательно, гражданам РФ, награжденным орденами и имеющим соответствующие звания, проживающим за границей, право на дополнительное материальное обеспечение по нормам Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ не может быть предоставлено. В-третьих, указанные граждане должны получать пенсию (или ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье). За назначением дополнительного материального обеспечения можно обратиться только после назначения пенсии. Вид получаемой пенсии при этом значения не имеет. Зачастую граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, имеют право не только на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, но и на другие виды такого обеспечения, устанавливаемые иными нормативными правовыми актами, а также различные выплаты, характер которых тоже связан с обеспечением за какие-либо заслуги перед государством. В этом случае, и это закреплено в Федеральном законе от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, гражданам назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Законом либо одна из иных выплат по их выбору. Прежде всего это может быть дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными правовыми актами. Такое дополнительное материальное обеспечение устанавливается в основном указами и распоряжениями Президента РФ. Эти нормативные правовые акты могут приниматься как в отношении какой-либо определенной категории граждан, так и в отношении конкретного лица. Например, Указом Президента РФ от 27.12.99 № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» (далее – Указ от 27.12.99) в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне с 1 января 2000 г. пенсионерам из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов установлено дополнительное пожизненное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости. Указанные лица имеют право и на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение согласно Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, однако назначена может быть только одна из этих выплат. При выборе выплаты учитывается, что ДМО по Указу от 27.12.99 выплачивается независимо от факта выполнения оплачиваемой работы, тогда как Федеральным законом от 4 марта 2002 года №21-ФЗ в таком случае предусмотрено прекращение выплаты материального обеспечения. Как уже отмечалось, нормативные правовые акты Президента РФ могут быть приняты в отношении конкретных лиц. Основания их принятия могут быть различны, но все они устанавливают дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ. Например, на основании распоряжения Президента РФ гражданину как послу установлено дополнительное материальное обеспечение. При этом он награжден соответствующими орденами. В этом случае также не может осуществляться одновременная выплата двух дополнительных материальных обеспечений. Дополнительное материальное обеспечение может быть установлено не только нормативными правовыми актами Президента РФ. Это могут быть и иные нормативные правовые акты. В этом случае при решении вопроса о возможности одновременного установления двух выплат основным критерием является статус акта, которым установлено дополнительное материальное обеспечение [7]. К выплатам, на которые может иметь право гражданин, пользующийся правом на ДМО по нормам Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, относится предусмотренная законодательством пенсия за выслугу лет, устанавливаемая лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы. Кроме того, к таким выплатам относятся доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Так, если лицу, относящемуся к кругу лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение по нормам Федерального закона от 4 марта 2002 года №21-ФЗ, на основании постановления губернатора области за счет областного бюджета, на основании закона республики, входящей в состав РФ, и за счет ее средств и т.д. установлена доплата к пенсии, то дополнительное материальное обеспечение одновременно не может быть установлено. Такой гражданин может выбрать, какую выплату ему получать. Помимо перечисленных выплат, это могут быть и оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук. Рассматриваемая категория граждан может иметь одновременно право не только на несколько различных выплат, связанных с особыми заслугами перед государством, но и на дополнительное материальное обеспечение по Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ по нескольким основаниям. То есть гражданин может относиться к нескольким категориям граждан, предусмотренных в круге лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, например является Героем Социалистического Труда и лауреатом Ленинской премии. Таким гражданам дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из оснований, предусматривающих более высокий размер, независимо от количества званий и наград. Размеры ДМО определены с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ в процентах от базовой части трудовой пенсии по старости и дифференцированы в зависимости от званий и наград. Таблица 1
При определении размера ДМО применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный п.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.13 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», на день установления дополнительного материального обеспечения [3]. Постановление Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году» установлено, что с 1 января 2019 г. этот размер составляет 5334,19 руб. Следовательно, размер ежемесячного дополнительного материального обеспечения с указанной даты повышен и составляет в зависимости от категории: 22137 руб., 17602 руб. и 13335 руб. соответственно. Дополнительное материальное обеспечение, установленное до этой даты, с 1 января 2019 г. увеличивается исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости 5334,19 руб. |