Диплом Неданов Д.М. Правовые основы дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги
 Скачать 125.83 Kb.
|
|
- военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; - вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны с Японией, вдовами умерших инвалидов Великой Отечественной войны; - лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда»; - бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто. Право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение имеют только граждане РФ независимо от их места проживания. Лицам, имеющим право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения по нескольким основаниям, оно устанавливается по одному основанию, предусматривающему более высокий размер. В случае, если граждане имеют право на различные выплаты к пенсии, предусмотренные законодательством РФ, либо нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается независимо от получения других выплат. 2.2. Порядок обжалования решения ПФР о назначении дополнительного материального обеспечения за выдающиеся достижение и особые заслуги Законодательство Российской Федерации предполагает право граждан на обжалование решения и (или) действия (бездействия) Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальных органов ПФР, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги. В досудебном (внесудебном) порядке гражданин имеет право обратиться с жалобой, которая может быть подана в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме. Жалоба подается в ПФР на решение и действие (бездействие) руководителя территориального органа ПФР, в вышестоящий территориальный орган ПФР на решение и действие (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР; к руководителю территориального органа ПФР на решение и действие (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР. Для рассмотрения жалоба должна содержать наименование территориального органа ПФР, действия (бездействие) которых обжалуются; данные заявителя; сведения о решениях и действиях (бездействии), которые заявитель желает обжаловать. В жалобе также необходимо представить доводы, в связи с которыми гражданин не согласен с решением, вынесенным по его заявлению по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги. Документы, подтверждающие доводы гражданина могут быть предоставлены как в форме оригинала, так и копий. При подаче жалобы через законного представителя, его полномочия подтверждаются в порядке, предусмотренном процедурой подачи заявления, рассмотренной в предыдущем параграфе. Если жалоба по решению по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги подается при личном приеме, то гражданин (представитель) представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предусмотрена также подача жалобы в электронном виде посредством сайта ПФР; Единого портала; портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими с использованием сети «Интернет». Жалоба по решению по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги рассматривается территориальным органом ПФР, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) данного органа, его должностного лица. При обжаловании решения по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги руководителя территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган ПФР (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном Административным регламентом. В случае если жалоба по решению по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги подана гражданином (представителем) в ПФР и (или) территориальный орган ПФР, в чью компетенцию которого не входит принятие решения по такой жалобе, то в течение 3 рабочих дней со дня регистрации жалоба передается в уполномоченный на ее рассмотрение орган. В таком случае гражданин уведомляется в письменной форме о перенаправлении жалобы, а срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе. Современное законодательство РФ, а также практика рассмотрения жалоб на решения по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги предусматривают, что жалоба может быть подана гражданином и через МФЦ, который обеспечивает ее передачу в территориальный орган ПФР, предоставляющий государственную услугу, в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и территориальным органом ПФР, но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы [18]. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в территориальном органе ПФР, предоставляющем государственную услугу. Наиболее распространенными жалобами на решения по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги связаны со следующими причинами: - нарушение срока регистрации заявления; - нарушение срока предоставления государственной услуги; - требование у гражданина (представителя) документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги; - отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги; - отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - затребование с гражданина (представителя) при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации; - отказ территориального органа ПФР в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В целях оптимизации работы с жалобами, связанными, в том числе, с решениями по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги, в территориальных органах ПФР определяются уполномоченные должностные лица, которые обеспечивают прием и рассмотрение жалоб, а также направление жалоб в уполномоченный на их рассмотрение орган. Если в ходе или по результатам рассмотрения жалобы по решению по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги были обнаружены признаки состава административного правонарушения или преступления, то все имеющиеся материалы направляются в органы прокуратуры. Жалоба по решению по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги, поступившая в ПФР или территориальный орган ПФР, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления и рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения такой жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР. По результатам рассмотрения жалобы по дополнительному материальному обеспечению за выдающиеся достижения и особые заслуги, ПФР или территориальный орган ПФР принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, принимаемое в форме акта ПФР или территориального органа ПФР. Если жалоба по решению о дополнительном материальном обеспечении за выдающиеся достижения и особые заслуги удовлетворена, ПФР или территориальный орган ПФР принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения. Информирование заявителя о результатах рассмотрения жалобы по решению о дополнительном материальном обеспечении за выдающиеся достижения и особые заслуги осуществляется путем направления гражданину (представителю) соответствующего ответа, направляемого не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме или по желанию гражданина в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью. В ответе по результатам рассмотрения жалобы по решению о дополнительном материальном обеспечении за выдающиеся достижения и особые заслуги указываются: наименование территориального органа ПФР, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, принявшего решение; номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется; фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина; основания для принятия решения; принятое решение; в случае если жалоба признана обоснованной - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги; сведения о порядке обжалования решения. Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается руководителем ПФР или территориального органа ПФР. Как показывает практика, ПФР, территориальный орган ПФР отказывает в удовлетворении жалобы по решению о дополнительном материальном обеспечении за выдающиеся достижения и особые заслуги в следующих случаях: - наличие вступившего в законную силу решения суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям; подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; - наличие решения, принятого ранее в соответствии с требованиями Административного регламента в отношении того же гражданина и по тому же предмету жалобы. Стоит иметь ввиду, что Пенсионный фонд Российской Федерации вправе оставить жалобу по решению о дополнительном материальном обеспечении за выдающиеся достижения и особые заслуги без ответа при наличии в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, а также при отсутствии возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес гражданина, указанные в жалобе. Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящем территориальном органе ПФР, в ПФР или в судебном порядке. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Разработка Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ позволила разрешить ряд имевшихся вопросов в части условий и оснований для установления дополнительного обеспечения за особые заслуги, а институт дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед страной получил свое законодательное оформление. Особым видом государственной доплаты к пенсии является дополнительное материальное обеспечение, которое предусмотрено Законом от 4 марта 2002 г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающие достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Право на дополнительное материальное обеспечение имеют граждане РФ независимо от места жительства. Дополнительное материальное обеспечение устанавливается лицам, которые получают пенсию или ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеют предусмотренные указанным Законом государственные награды или почетные звания за выдающиеся достижения и особые заслуги. К числу этих граждан относятся: 1) граждане, удостоенные звания Героя: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации4; 2) граждане, награжденные одним или несколькими орденами: орденом Святого апостола Андрея Первозванного; орденом Ленина; орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, либо II степени, либо III и IV степени; орденом Славы трех степеней; орденом Трудовой Славы трех степеней; орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней; 3) лауреаты Ленинской или Государственной премии; 4) чемпионы Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) игр. В случае, если гражданин имеет право на дополнительное материальное обеспечение по Закону от 4 марта 2002 г. и на дополнительное материальное обеспечение по иным нормативным правовым актам либо на пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с законодательством РФ (субъектов РФ), актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных и муниципальных должностей, на иные указанные в законе выплаты, ему назначается по его выбору одна из этих выплат. Размер дополнительного материального обеспечения за особые заслуги различается в зависимости от основания, в связи с которым оно установлено, и исчисляется в процентном отношении к размеру социальной пенсии. Размер дополнительного материального обеспечения составляет 415%, 330% или 250% социальной пенсии. Дополнительное материальное обеспечение в размере 415% социальной пенсии устанавливается лицам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя Труда России; в размере 330% - лицам, удостоенным звания лауреата Ленинской или Государственной премии; в размере 250% - чемпионам Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) игр. Граждане, награжденные орденами, включены во все три группы в зависимости от конкретного ордена. При изменении размера социальной пенсии одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения. С 1 января 2019 г. размер социальной пенсии, на основе которого определяется дополнительное материальное обеспечение, составляет 5334,19 руб. в месяц. Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Оформление довольствия возможно только для пенсионеров, которые на момент подачи заявления на оформление обеспечения, являются получателями пенсии по выслуге лет, по возрасту или по инвалидности. ДМО оформляется по месту жительства гражданина в отделении ПФР. Для граждан, не проживающих на территории РФ, предусмотрен иной порядок оформления - через Исполнительную дирекцию ПФР, которая находится в Москве. Выплата ДМО осуществляется вместе с основным пенсионным обеспечением со следующего календарного месяца после его назначения. Для любого времени и любой страны всегда будет характерно существование граждан, так или иначе выделившихся в области культуры, науки, кинематографии, литературы, спорта и т.д. Не только в рамках одной страны, но и на всемирном уровне. Такие граждане прославляют свое государство, подтверждают ее международный престиж, и поэтому их особое поощрение (в том числе и в сфере пенсионного обеспечения) является обязанностью государства. В заключение считаю следует отметить, что Усть-Лабинск чтит своих заслуженных героев в целях поощрения граждан за выдающиеся заслуги, издав такой нормативный акт как Постановление Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского район от 08.08.2013 года «Об утверждении муниципальной целевой программы «Ежегодная компенсационная выплата лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района». СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» («КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Указ Президента РФ от 27.12.99 № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Постановление Правительства РФ от 07.06.02 №390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.08.2002 № 53 «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018 № 172н «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Закон РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 № 4301-ФЗ ФЗ СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «КонсультантПлюс» (дата обращения 30.05.2019). «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от 9.01.1997 №5-ФЗ дата обращения 30.05.2019 года Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2017 № 47792): Приказ Минтруда России от 28.06.2017 № 520н Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2014. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2014. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2014. Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти Российской Федерации // Приложение к журналу «Юридическая мысль». 2018. № 4(35). Галицина Т.В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2014. О государственных премиях Российской Федерации как видах государственных наград Российской Федерации см.: Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. – 2017. – № 2(33). Винокуров В.А. Право на награду государства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 22. Малько А.В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М. |