Реферат по экологическому праву. Правовые основы сертификации в области охраны окружающей среды
 Скачать 69.98 Kb.
|
1 2 Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями; определение уровня экологичности компании; функционирование систем экоуправления; получение экологического сертификата; выполнение финансовых обязательств и выплата долгов; составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности. Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах. Экозащитная техника и технологии Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии. Биотехнологиипредставляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой. Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное – водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа. Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал. Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами. Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств. Экологическая экспертиза Содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов, негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта. Главная цель экологической экспертизы — предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов. Собственно экспертная — оценочно-аналитическая — работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проектную и послепроектную экспертизу. Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов. Послепроектная экспертиза (экологический аудит) — это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства. Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства). В экспертном заключении отражено следующее: исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до начала реализации проекта, технические особенности проекта; перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями; данные о воздействии различных вариантов проектируемого сооружения на исходное состояние окружающей среды; компенсационные меры, включая технические и/или финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий. Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздействия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта). Тем самым осуществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов: 1) требованиям природоохранного законодательства, стандартам качества окружающей среды и 2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы. Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации. Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права. Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам: охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП); комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО); специальные природоохранительные мероприятия (охрана дикой природы, международных озер, рек, безопасность ядерных источников энергии и т. п.). Заключение В ходе проделанной работы мы выяснили, что экосертификация способствует: - внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; - производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; - созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; - совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; - предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; - интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Для создания правовой базы организации и проведения работ по экосертификации Минприроды России формирует Систему экологической сертификации, включающую: - комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экосертификации; - систему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью по проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание; - Реестр Системы для учета органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданных экосертификатов. Система предусматривает проведение обязательной и добровольной сертификации. Экосертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации. Добровольная экосертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем. Система строится на следующих принципах: - наличие собственной организационной структуры; - независимость органов по экосертификации от участвующих сторон; - установление собственных правил и процедур управления для проведения экосертификации; - взаимодействие на основе соглашений с иными системами сертификации (Система сертификации ГОСТ РФ, Система гигиенической сертификации и др); - бездискриминационный доступ к участию в Системе; - развитие Системы для проведения работ по отдельным конкретным группам объектов экосертификации; - открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экосертификации в государствах СНГ и других странах. Механизм обеспечения реализации цели экосертификации включает в себя: - установление требований по обеспечению экологической безопасности; - контроль за соблюдением установленных требований; - меры правового и экономического воздействия и поощрения для обеспечения выполнения требований по обеспечению экологической безопасности. В рамках Системы предусматривается выполнение следующих функций: - формирование политики в области экосертификации; - экосертификация объектов; - аккредитация органов по экосертификации; - подготовка и аттестация экспертов-аудиторов Системы; - повышение квалификации специалистов в области экосертификации; - обеспечение информационных и консультационно-методических услуг, необходимых для функционирования Системы; - обеспечение на основе заключаемых Соглашений с другими системами сертификации взаимного признания сертификатов, аттестатов, Знаков соответствия и результатов испытаний и анализов; - разработка и актуализация нормативно-методической документации, используемой в рамках Системы, и ее экспертиза; - ведение Реестра Системы; - взаимодействие и гармонизация деятельности с международными, национальными и другими системами сертификации; - осуществление инспекционного контроля. В Системе проводится: - добровольная сертификация - объектов окружающей среды, природных ресурсов - отходов производства и потребления - технологических процессов - товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (далее - товары, работы и услуги природоохранного назначения); - обязательная сертификация экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии. Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы (экоаудиторы) в порядке, установленном в Системе. Органы по экосертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, а испытательно-аналитические лаборатории на техническую компетентность и независимость. Заявители, осуществившие экосертификацию своих объектов, имеют право использовать для них Знак соответствия Системы. Информация об объектах, прошедших экосертификацию, включается в Перечень, который ежегодно публикуется в изданиях Минприроды России. Выдача экосертификатов осуществляется федеральным органом по экосертификации и аккредитованными органами по экосертификации. Организационная структура Системы включает: Федеральный орган по экосертификации - Минприроды России (Федеральный орган Системы). Органы по экосертификации (в том числе центральные, в случае необходимости). Испытательно-аналитические лаборатории (центры). Информационное обеспечение Системы проводится следующим образом. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию, находятся на хранении в органе по сертификации, выдавшем сертификат. Федеральный орган регистрирует и ведет Реестр выданных (признанных) сертификатов, органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий; Федеральный орган организует публикацию информации о результатах экосертификации, включающую: - перечень объектов экосертификации, на которые выданы сертификаты; - перечень аккредитованных органов по экосертификации, испытательно-аналитических лабораторий (центров). Организация и координация работ по информационному обеспечению функционирования Системы осуществляется ее Научно-методическим центров с использованием информационных структур Минприроды России по нормативному обеспечению. Список литературы 1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" 2. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" //Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в "Российской газете" от 3 марта 1992 г. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Гос. Думой 24 апр. 1996 года. Одобрен Советом Федераций 5 июня 1996. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Российской Думой 21 окт. 1994 года. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с. 5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3 //Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 16 мая 1995 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 1995 г., N 19, ст. 1709. 6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. //Текст документа опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407. 7. Приказ Минприроды РФ от 23 января 1995 г. N 18 "Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)". 8. Приказ Госкомэкологии РФ от 8 сентября 1997 г. N 378 "О формировании прогноза социально-экономического развития Госкомэкологии России на 1998 год". 9. Письмо Госкомэкологии РФ от 16 октября 1998 г. N 05-22/24-253 "О лицензировании". 10. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)". 11. Приказ Госкомэкологии РФ от 7 марта 1997 г. N 93 "О выполнении платных работ и услуг природоохранного назначения территориальными органами Госкомэкологии России" (утратил силу). 12. "Экологические преступления в новом УК РФ" (Тяжкова И. М., "Вестник Московского университета", Серия 11, Право, 1998, N 3) 13. Административная ответственность за экологические правонарушения в аграрном секторе экономики (Л.Ф. Усманова, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.). 14. Боголюбов С.А. Защита экологических прав – М.: 1996г. 15. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учеб. для вузов по спец. "Правоведение". -М.: Высш. шк. , 1992. –397. 16. Жариков Ю. Г Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений. М., 1997. 17. Кузнецова Н. В. Экологическое право: Учеб. пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. -181c. 19. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. - М. 1993. 20. Петров В. В. Экологическое право. — М., 1999. 21. Радзевич Н.Н., Пашканг К.В. Охрана и преобразование природы. – М.: Просвещение, 1996. 22. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принцыпы и гипотезы – М.: Россия Молодая, 1999. 23. Экологическое право - развивающаяся отрасль отечественного законодательства //Г.В. Чубуков, "Журнал российского права", N 7, июль 2001 г. 24. Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. / Под ред. Проф. А.К. Голиченкова. М., 2001. 25. Экологическое право=Ecological law: Учеб. для вузов/Н. Д. Эриашвили, Ю. В. Трунцевский, В. В. Гучков и др.; Под ред. В. В. Гучкова. -М.: ЮНИТИ-Дана: Закон и право, 2000. -415с. 1 2 |