дипломная. Рурахмаев Амирхан ПРОВЕРЕНА. Правовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца

Название	Правовые основы страховой пенсии по случаю потери кормильца
Анкор	дипломная
Дата	19.03.2022
Размер	69.83 Kb.
Формат файла
Имя файла	Рурахмаев Амирхан ПРОВЕРЕНА.docx
Тип	Диплом #404353
страница	5 из 8

1 2 3 4 5 6 7 8

Глава 2. Условия назначения, оформление, исчисление и размеры страховой пенсии по случаю потери кормильца

2.1. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца

Законодательство устанавливает четкие условия назначения пенсии по случаю потери кормильца. Данное правоотношение возникает при наличии сложного юридического состава, включающего по общему правилу следующие юридические факты:

потеря физического лица (кормильца);
принадлежность к членам его семьи;
нетрудоспособность члена семьи;
его иждивенство.

Все эти факты требуют законодательного определения. Очевидно, что от позиции законодателя зависит, насколько широк круг лиц, в том числе несовершеннолетних, которым может быть назначена пенсия. Очевидно и то, что в интересах детей этот круг должен быть максимально объемным.

Проанализируем подробнее вышеуказанные условия:

Понятие потери кормильца. Под потерей кормильца понимается его смерть (гибель). Пенсионное законодательство трактует понятие потери несколько шире. К семьям умерших приравниваются семьи безвестно отсутствующих граждан, если такое отсутствие удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ)³¹.

Отметим, что гражданское законодательство предусматривает наряду с установлением безвестного отсутствия физического лица объявление гражданина умершим. Суд в данных случаях устанавливает не смерть, а ее презумпцию, т.е. она не констатируется как реальное событие, а лишь предполагается. Вступление решения суда об объявлении гражданина умершим в законную силу дает основание для регистрации смерти в органах ЗАГС и, соответственно, для пенсионного обеспечения семьи умершего, а не безвестно отсутствующего кормильца. Приведенные выше сроки возможного судебного установления безвестного отсутствия и объявления умершим предопределяют - в целях пенсионного обеспечения - возможность выбора того события, которое может быть установлено в более ранний срок.

Принадлежность к членам семьи кормильца. Круг лиц, имеющих право на пенсию, определяется через понятие "член семьи", которым (применительно к детям) признается лицо, состоявшее в определенной родственной связи с умершим. Это понятие может быть выведено из положений Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.

Для признания конкретных лиц членами семьи не имеет значения их возраст, а также степень трудоспособности или дееспособности. Исходя из формулировки ст. 2 СК РФ достижение ребенком совершеннолетия не является достаточным основанием для исключения его из состава членов семьи.

А.П. Зрелов обращает внимание также на гл. 15 СК РФ, которая названа "Алиментные обязательства других членов семьи"³², и приходит к выводу, что основанием для признания членами семьи других лиц помимо названных в ст. 2 СК РФ, может быть наличие у них алиментных обязательств³³.

Членами семьи, в частности, признаются (на период существования алиментных обязательств):

братья и сестры (ст. 93 СК РФ);
дедушка, бабушка и внуки (ст. ст. 94, 95 СК РФ);
фактические воспитанники и воспитатели (ст. ст. 96, 97 СК РФ).

При отсутствии же предусмотренных законом оснований установления алиментных обязательств или по их прекращении исключаются, по мнению автора, и законные основания считать указанных выше лиц членами семьи.

Пенсионное законодательство во многом учитывает нормы семейного законодательства относительно понятия члена семьи.

Соответственно, пенсия может быть назначена как детям (включая усыновленных), потерявшим отца и (или) мать (усыновителей), так и (при дополнительных условиях) - сестрам (братьям), потерявшим сестру или брата, либо внукам, потерявшим деда или бабушку.

При этом назначение пенсии за указанных лиц возможно и в том случае, если они к моменту смерти не несли возложенных на них судом алиментных обязательств либо такие обязательства вообще не могли быть на них возложены, т.е., по мнению А.П. Зрелова, как бы не являлись членами семьи, хотя добровольно содержали указанных родственников³⁴. В свете сказанного трудно разделить применительно к пенсионному обеспечению мнение автора, что лица, названные СК РФ другими членами семьи, являются таковыми лишь при определенных условиях, предусмотренных семейным законодательством³⁵.

Анализ семейного законодательства и соответствующей литературы позволяет сделать вывод, что главное значение для признания семейных отношений, в том числе при пенсионном обеспечении детей, имеет наличие кровных (фактических) родственных связей, происхождение от данного лица или от общего предка. В подтверждение этого принимаются прежде всего свидетельства о рождении, выданные органами ЗАГС в соответствии с требованиями СК РФ и Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"³⁶.

Для решения вопроса о пенсионном обеспечении ребенка достаточно представить документы, что кормилец, за которого назначается пенсия, является его отцом или матерью. Однако следует иметь в виду, что нормы семейного законодательства претерпевают существенные изменения, а происхождение ребенка от того или иного лица и, соответственно, признание его членом семьи данного кормильца может быть, как установлено, так и оспорено не только при жизни, но и после смерти кормильца. Так, законодателем резюмируется происхождение ребенка от мужа его матери. В то же время эта презумпция является оспоримой. Отцом ребенка признается супруг его матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). При рождении ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, если нет их совместного заявления или в определенных СК РФ случаях заявления отца ребенка, отцовство устанавливается в судебном порядке. Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК РФ)³⁷.

Усыновленные дети юридически приравниваются к родным детям усыновителя. При сохранении таких прав сохраняется и право на пенсию за родителя, умершего после усыновления ребенка.

Особые условия пенсионного обеспечения установлены для пасынков (падчериц). Согласно семейному законодательству, действовавшему до вступления в силу СК РФ, отчим и мачеха были обязаны платить алименты на тех пасынков (падчериц), находившихся на их содержании и воспитании, которые не имели возможности получать содержание от своих родителей. СК РФ такую обязанность не предусматривает³⁸. Воспитание и содержание детей отчим и мачеха осуществляют сегодня лишь в добровольном порядке. По действующему пенсионному законодательству пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи (п. 11 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении)³⁹.

Требование подтвердить факты воспитания и содержания ужесточает условия предоставления пенсии пасынку (падчерице) по сравнению с родными детьми, но соотносится с нормами семейного законодательства и представляется обоснованным. Однако вряд ли оправданы различия в пенсионном обеспечении указанных членов семей разных категорий военнослужащих. Согласно Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих (ч. 2 ст. 34) пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми без каких-либо оговорок, детям же пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении кормильца (ст. 29)⁴⁰. Для пасынков (падчериц) военнослужащих по призыву, равно как и всех остальных категорий граждан, требуются названные выше условия пенсионного обеспечения.

Нетрудоспособность членов семьи. Согласно действующему пенсионному законодательству дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными, если они не достигли 18 лет либо обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения 18-летнего возраста стали инвалидами (ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Аналогичное правило содержится в ст. 29 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Как говорилось выше, нетрудоспособность указанных выше лиц предполагается и не требует доказательств. Иначе говоря, право на пенсию несовершеннолетнего члена семьи кормильца как нетрудоспособного подтверждается по общему правилу свидетельством о его рождении, согласно которому ему нет 18 лет.

Иждивенство. Законодатель обусловливает право на пенсию также наличием факта иждивенства. Именно этот факт свидетельствует, что потерян кормилец - то физическое лицо, которое содержало, участвовало в содержании или должно было содержать нетрудоспособных членов своей семьи. Члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении, если находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 3 ст. 10 Закона о страховых пенсиях⁴¹, ч. 1 ст. 31 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих)⁴². Иными словами, достаточно, чтобы в течение определенного времени регулярная помощь кормильца, не будучи единственной, была большей по объему по сравнению как с личными доходами самого члена семьи, так и с помощью, получаемой им от других, кроме кормильца, лиц. Например, наличие небольшого заработка, получение стипендии или алиментов не является препятствием для назначения пенсии, если в основном средства существования обеспечивались доходами умершего кормильца. Поскольку не оговорено иное, право на пенсию не зависит от продолжительности нахождения на иждивении. Не требуется также, чтобы факт иждивенства имел место непосредственно перед потерей кормильца.

Однако законодатель традиционно устанавливает особое правило для несовершеннолетних детей, потерявших родителей, т.е. для основного контингента получателей этой пенсии. Иждивение детей умерших родителей предполагается (резюмируется) и не требует доказательств. Это правило носит отнюдь не формальный характер. По существу, оно меняет представление о понятии иждивения в отношении данной категории детей. Кормильцем может быть признан любой из родителей, независимо от соотношения их реальных доходов, а также от того, является ли доход отца или матери постоянным и (или) основным источником средств существования детей. Исключение из этого правила установлено для детей, которые достигли возраста 18 лет или в соответствии с ГК РФ⁴³ объявлены полностью дееспособными (ч. 4 ст. 10 Закона о страховых пенсиях)⁴⁴.

Буквальное понимание кормильца как лица, реально доставлявшего содержание, могло бы оставить за пределами пенсионного обеспечения детей, родившихся после смерти отца, или тех, мать которых умерла при родах. Однако, поскольку в данных случаях устанавливается отцовство и материнство, потеря отца и (или) матери как потенциальных и резюмируемых кормильцев ребенка является основанием для назначения последнему пенсии.

Анализ условий назначения пенсии детям за родителей, таким образом, свидетельствует, что она может компенсировать не только доходы, которые реально были источником средств существования, но и те, которые могли быть таким источником. Пенсия полагается, например, и при потере родителя, фактически никогда не содержавшего ребенка или в течение многих лет не платившего ему алиментов. Законодатель не требует, чтобы кормилец располагал какими-либо доходами именно к моменту смерти. Так, не является препятствием к назначению ребенку пенсии за умершую мать, работавшую по найму лишь до его рождения.

Как отметил Конституционный Суд РФ, презумпция нахождения ребенка до достижения 18-летнего возраста на иждивении родителей следует из норм семейного права, согласно которым ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ)⁴⁵.

Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца⁴⁶.

Однако подчеркнем, что указанная презумпция касается и тех случаев, когда родители по разным причинам фактически не выполняли этой обязанности и (или) уклонялись от такой ответственности. Представляется, что, предполагая факт иждивенства даже при его заведомом отсутствии, законодатель исходил из необходимости обеспечения равенства пенсионных прав детей умерших родителей, доставлявших и не доставлявших детям содержание при жизни. Иное решение привело бы к несправедливому и необоснованному ущемлению интересов тех детей, которые (возможно, и при попустительстве государства) были лишены материальной поддержки родителей. Отсутствие реальной материальной помощи детям от родителей, подлежавших обязательному пенсионному страхованию, не может служить основанием их исключения из сферы пенсионного обеспечения и потому, что за всех застрахованных лиц уплачиваются страховые взносы, предназначенные, в частности, для финансирования пенсионного обеспечения членов их семей при потере кормильца.

Военнослужащие получают денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Как отмечает Конституционный Суд РФ, государство принимает на себя обязательства по социальной защите членов семьи военнослужащего, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности⁴⁷.

При этом законодатель не может не взять на себя ответственность в случае его смерти (гибели) или пропажи без вести за материальное обеспечение нуждающихся членов семьи. Отказ от такой ответственности из-за неправомерного поведения военнослужащего, хотя бы по субъективным мотивам фактически не содержавшего своих детей, вряд ли можно оправдать.

Требование доказать факт нахождения на иждивении умершего тех членов семьи, которые достигли возраста 18 лет или объявлены полностью дееспособными, не представляется чрезмерным. Оно согласуется с нормами гражданского и семейного законодательства. Как установлено ст. 21 ГК РФ, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста⁴⁸. Однако когда законом допускается вступление в брак до достижения указанного возраста, несовершеннолетний гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полная дееспособность сохраняется и при расторжении брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Соответственно, в последнем случае при потере кормильца - отца или матери факт нахождения на их иждивении для назначения пенсии не требует доказательств.

Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, т.е. эмансипированным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей либо попечителя занимается предпринимательской деятельностью⁴⁹. Эмансипированному члену семьи, равно как и несовершеннолетнему, состоящему в браке, пенсия может быть назначена при условии подтверждения факта иждивенства, т.е. если помощь кормильца была постоянным и основным источником средств его существования. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия прекращается (п. 2 ст. 120 СК РФ)⁵⁰. Представляется, что в данной ситуации пенсионное законодательство менее категорично, так как не лишает возможности назначения (а значит, и выплаты) пенсии, если полностью дееспособный несовершеннолетний член семьи находился на иждивении кормильца.

Законодательство устанавливает четкие условия назначения пенсии по случаю потери кормильца. Данное правоотношение возникает при наличии сложного юридического состава, включающего по общему правилу следующие юридические факты: потеря физического лица (кормильца), принадлежность к членам его семьи, нетрудоспособность члена семьи.

Рассмотрим пример судебной практики.

Мугадов И.В. обратился в суд с указанным иском к ГУ-УПФР № 32 по г. Махачкал, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ умерла его мама ФИО1, которая при жизни не работала, с апреля 2014 г. по декабрь 2016 г., а также с апреля 2018 г. по март 2020 г. находилась в исправительной колонии. Решением пенсионного органа № от 29.06.2020 ему отказано в назначении социальной пенсии по потере кормильца, в связи с чем просит его отменить, назначить указанную пенсию в судебном порядке.

Истец Мугадов И.В. в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что <данные изъяты>.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Махачкала Смирнов В.Д., действующий на основании доверенности, просил в иске отказать по основаниям, изложенном в решении пенсионного органа.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери⁵¹.

Таким образом, из прямого толкования закона следует, что право на получение данной пенсии имеет ребенок, потерявший одного или обоих родителей.

Мугадов И.В. является студентом 3 курса ГБПОУ МО «Рошальский техникум», обучающимся по очной форме обучения по основной образовательной программе специалистов среднего звена, срок обучения с 01.09.2018 по 30.06.2022, приказ о зачислении № от 21.08.2018 (справка л.д. 11, 37).

Суд решил.

заявление Мугадова Ибрагима Вагифовича удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Махачкала назначить Мугадову И.В., страховую пенсию по случаю потери кормильца с 08.06.2020 на период обучения по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет⁵².

Порядок оформления страховой пенсии по случаю потери кормильца

Проанализируем процедуру оформления пенсии по потере кормильца

ШАГ 1. Подача заявления

Оформлением пенсии по потере кормильца занимается уполномоченный орган - пенсионный фонд России. Процедура регистрации начинается с подачи заявления.

Проанализируем порядок подачи заявлений о назначение и выплата ежемесячного социального пособия на детей-инвалидов, детей, потерявших кормильца» с помощью единого портала государственных и муниципальных услуг.

Подать заявление через единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕНГУ) можно из личного кабинета пользователя. Для регистрации личного кабинета необходимо зайти по ссылке https://gosuslugi.ru и выполнить все необходимые для этого действия.

После окончания процедуры регистрации осуществить вход в личный кабинет, выбрать свое местоположение и активировать кнопку «Государственные услуги».

В строке «Поиск услуг» достаточно набрать часть наименования услуги, например: «социальная поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетным семьям». В результатах поиска выбрать нужную строку и автивировать ее.

В том случае, если такой поиск не дал нужного результата, нужно организовать поиск государственных услуг по ведомствам:

найти и активировать кнопку с наименованием ведомства;
среди перечня услуг выбрать «Назначение и выплата ежемесячного пособия социального пособия на детей-инвалидов, либо назначение и выплата ежемесячного пособия социального пособия на детей, потерявших кормильца».

Инструкция по заполнению формы расположена в разделе «Дополнительная информация», «Нормативно-правовые акты». Электронный адрес: https://www.gosuslugi.ru

Для подачи заявления нужно активировать кнопку «Получить услугу» и заполнить форму заявления.

Документы, которые необходимо привязывать к заявлению в виде файлов (в электронном виде), можно подготовить с помощью сканера или сфотографировать цифровым фотоаппаратом, сотовым телефоном и т.д.

Для обращения за назначением и выплатой ежемесячного социального пособия на детей-инвалидов; назначение и выплата ежемесячного пособия социального пособия на детей, потерявших кормильца Вам потребуется:

удостоверение личности (паспорт или документ его заменяющий);
свидетельство о рождении ребенка;
информация о номере счета в кредитном учреждении (ребенка).

После получения сообщения о том, что заявление может быть рассмотрено положительно, необходимо прийти в указанное время и представить оригиналы документов для сверки.

При отсутствии доступа в «Интернет» в домашних условиях можно воспользоваться бесплатными услугами Центров общественного доступа.

ШАГ 2. Предоставление пакета документов.

Кроме заявления в уполномоченный орган необходимо предоставить пакет документов.

Условно его можно разделить на две части.

В первую часть входят паспорт, свидетельство о смерти кормильца, его трудовая книжка и документ, который подтверждает статус иждивенца.

Во вторую часть пакета входят всевозможные дополнительные документы, которые могут понадобиться в каждом конкретном случае. К ним относятся:

справка о заработной плате, которую получал кормилец;
паспорт опекуна иждивенца;
документ, закрепляющий статус матери одиночки;
справка, удостоверяющая факт прохождения очного обучения (для граждан до двадцати трех лет);
документ, отражающий факт инвалидности иждивенца;
решение суда о признании кормильца безвестно отсутствующим;
документ, подтверждающий, что утрачен источник средств к существованию.

Следует иметь в виду, что необходимые для установления пенсии документы и сведения у граждан могут запросить только в случае, если они не находятся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда России (далее- территориальное подразделение ПФР), государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

По общему правилу заявление и документы подаются в территориальное подразделение ПФР по месту жительства (месту пребывания) гражданина. Граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальное подразделение ПФР по месту своего фактического проживания.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если гражданин обратился за указанной пенсией в течение 12 месяцев со дня смерти кормильца. В этом случае ее назначение происходит со дня смерти кормильца. Если прошло больше 12 месяцев — то на 12 месяцев раньше дня обращения.

Днем обращения считается день приема в территориальное подразделение ПФР заявления и необходимых документов, а при их направлении по почте или представлении в форме электронного документа — дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления в форме электронного документа. При подаче документов через многофункциональный центр днем обращения за пенсией будет дата приема заявления⁵³.

Пенсия по случаю потери кормильца оформляется на полный срок, в течение которого государство будет выплачивать пособие.

Для несовершеннолетних существует несколько этапов получения пенсии.

достижение совершеннолетия и двадцатитрехлетнего возраста (в случае обучения);
гражданам с инвалидностью срок выплат будет устанавливаться на время действия инвалидности;

В некоторых случаях пенсия по потере кормильца оформляется на всю жизнь.

1 2 3 4 5 6 7 8