курсовая работа по гражданскому праву. Правовое государство сущность, понятие, признаки. 1 Становление и развитие идеи правового государства
 Скачать 164.21 Kb.
|
2. Верховенство закона в правовом государстве2.1 Сущность верховенства закона в правовом государстве Верховенство закона является первым, и возможно основным признаком правового государства. Подчиняясь юридическим законам, государство становится субъектом права, и это качество даёт равные права с остальными субъектами, в главную очередь с физическими лицами. Без юридического равенства (формального) государства и личности не сможет существовать правовое государство, и, конечно же, не могут существовать права. Главенство верховенства правового закона и права накладывает соответствующую юридическую организацию системы государственной власти. Верховенство закона объединено с анализом его описательной части, т.е. которое укрепляется в законах, так как законы могут быть несправедливыми и справедливыми. Суть дела в том, чтобы право было соответственным к идее справедливости, преимуществу общих человеческих ценностей и, таким образом соответствует правовой природе. Закон может быть юридическим и должен соответствовать воле большинства людей. Для настоящего показа воли большинства людей существует механизм - это самое полное отображение мнения общества, открытость, свободное выражение. В государственной практике пользуются такими формами, как референдумы, выборы. В таком случае, государственная власть должна закрепить волю народа в своих законах, и именно такой закон будет являться правовым. Установление, что государство увязано в правом обозначает, что государство не имеет права публиковать законы, которые противоречат праву (равенству, свободе, правам человека и гражданина, гуманизму, нравственности, справедливости) и наоборот, должно выражать право в понятии законов. "Государственная власть не может размещать любые законы, которые могут нанести ущерб или помешать осуществлению гражданских или естественных прав", - в частности, говорится в Конституции Франции 1791 г. "Законодательная власть связана конституционным режимом, исполнительная и судебная власть - правом и законом", - говорит часть 3 ст. 20 Конституции ФРГ [4 с. 254]. Вся суть рассматриваемого признака заключена в том, что никакой государственный орган, коллектив, должностное лицо, общественная организация, а также никакой человек не имеет права нарушать закон. Когда ведётся речь о верховенстве закона как правового и нормативного акта, который обладает самой высокой юридической силой, то имеется в виду, что все акты подзаконные быть соответственны с ним, а все должностные лица не могут уклониться от его исполнения и тем более не должны нарушить его. И должны принять строгую юридическую ответственность, как уголовную, административную или гражданскую ответственность, в случае нарушения закона. Так же нельзя допускать "обогащение" закона подзаконными актами, ставить в его содержание смысл, который не предусматривался законодателем. Так же и все обычные граждане обязаны руководствоваться законом в своём поведении. А для того, чтобы соблюдать это, они помимо всего прочего должны обладать информацией о содержании закона. Это положение в нашей стране фиксируется в ст. 15, ч 3, Конституции Российской Федерации, которое гласит: "Законы должны подлежать официальной публикации. Законы не признаются, если являются неопубликованными. Любые нормативные правовые акты, которые затрагивают закон, свободу и обязанность человека и гражданина, не могут применяться, если они не были официально опубликованы для всеобщего сведения ". [1] Верховенство права обозначает определенную ступенчатость нормативных актов, чтобы между ними исключить противоречие. Законы в государстве обязаны быть в соответствии с нормами международного права. Основной закон (Конституция) в этой иерархической лестнице является преобладающим и все прочие нормативно-правовые акты должны соответствовать и не противоречить основному закону. Неприемлемо постоянно его изменение, обновление и дополнение. Иначе Конституция больше не будет основным законом государства, которое обладает долгосрочными перспективами. В случае, если Конституция будет выражать волю общества, тогда её изменение, обновление должно быть сделано с ней в соответствии. Отклонение от конституции, презрение к закону, способны создать атмосферу для разных злоупотреблений, преступлений и произвола. Начинает расти организованная преступность. С одной стороны, скрупулезное отношение к созданию законодательных актов, а с другой, готовность добавить в разработки необходимые поправки и разработки, которые вызваны настоящей жизненной практикой - представляют именно те правила, какими законодатель должен руководствоваться. Согласно профессору Г.Н. Манову, такая процедура действия закона, возвышает его над различными другими нормативными актами, определяющие его особенное место в разной системе закона. Неотъемлемая часть правового государства является уважение к закону, атрибут поведения и сознания всех членов общества [15, с. 32]. Даже те, законодательные акты, касающиеся самых важных сторон общественной и государственной жизни, очень часто не в состоянии отвечать требованиям гарантированности и нормативности. В таких условиях эти акты не могут стать настоящими регуляторами отношений в обществе, не могут привести хоть к какому либо социальному эффекту, несмотря на борьбу за соблюдение и применение таких актов, ни на призывы. Нужно создать механизм самореализации правовых норм, а также обеспечить высокое качество законодательства, которые будут помогать формированию правового государства [8, с. 54]. Верховенство закона содержит в себе не только приоритет закона как разные виды нормативно-правового акта по отношению к подзаконным актам, а ещё и содержит большой аспект прав и свобод, которые закреплены действующим законодательством за членами общества. Любое ущемление прав человека неприемлемо в правовом государстве. Кроме того, последовательно и неукоснительно правовое государство обязано обеспечивать реализацию и защиту этих прав. В связи с этим приобретает огромный смысл проблема правового равенства в разных сферах общественной жизни и государства. Создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство - предполагает это решение. В международных актах содержится перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству. Прежде всего, это Всеобщая декларация прав человека, которую приняла Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1948г., Международный пакт об социальных экономических и культурных правах, Международный пакт о политических и гражданских правах, которые были приняты на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г. Раздел "Права человека, демократия и верховенство закона" выделен в "Парижской хартии для новой Европы", в котором все государства участники обязались укрепить демократию через утверждение верховенства закона как гарантии свобод и прав человека, которое не допускает какого либо возвышения над законом, ущемления властей законом, отправления беспристрастного правосудия, а также признания новых ультимативностей мирового порядка. Зарубежный опыт поддержки верховенства закона оказался очень поучительным. Например, во Франции это получалось при помощи точного определения круга объектов законодательной деятельности парламента, а в США акцент делался на другие цели. Акцент по вопросам права и сотрудничества России с иностранными государствами на конференциях и семинарах делался на похожих правовых решениях, на одинаковых процедурах подготовки проектов, на предоставлении предварительного и следующего контролирования за соответствием закона Конституции. Вполне уместно представить высказывание известного французского государствоведа А. Эсмена в качестве итога к этой главе - " Все индивидуальные права представлены одной общей чертой: они ограничивают права государства, но при этом положительных услуг от него не требуют совершенно никаких, а также никаких жертв для граждан. . Государство должно воздерживать себя от своего вмешательства в различные области, давая обширное пространство личной деятельности, но больше человек не может потребовать на этой почве ничего"[18. с. 110]. Другими словами, государство не имеет никакой юридической обязанности в отношении граждан, кроме одного: обеспечить правовые механизмы для защиты этих прав от нападения государственной власти и ее должностных лиц, различных общественных объединений, а также остальных граждан. 2.2 Верховенство закона в Российской Федерации Закон не повезло в истории России, так как на протяжении веков авторитаризм не оставлял ни одного шанса на то, чтобы зёрна законодательной власти проросли. Государственный совет, Боярская дума, Земский собор скорее напоминали собой "законосовещательные" органы. Однако, оказывали своё влияние идеи народовластия и просветительства, а также раздробление властей. Была попытка Сперанского провести реформу управления в первых годах XX в., а также реформу гражданства и права. С его слов, окончательный смысл в том, чтобы " с помощью законов основать власть правительства на постоянных началах и этим проинформировать действием этой власти достоинством и истинной силой". В развитии парламентаризма, законодательной власти Государственная Дума России образца начала XX в. была на шаг впереди, но революции и различные события оставили её в истории. Система объединения управления и законодательства в начале советской власти не позволяла выявить закон в прямом смысле, но позднее это случилось, когда была принята Конституция СССР 1936 г. и закрепилась в Конституции СССР 1977 г. Классификации законодательства в 20-х, 60-х гг. были видными правовыми реформами и их результатом закон "отодвигал" различные подзаконные акты и вводил регулирующие нормативно- правовые акты. Вместе с тем был необходим новый этап для того, чтобы воскресить идеи верховенства закона. И этот этап начался при полнейшем обновлении законодательства не только СССР, но и разных республик в середине 80-х, и в начале 90-х гг. Закон начал приобретать смысл первого стабилизатора отношений в обществе, "разворачивал"" таким образом, всю правовую систему [16. с. 231]. На сегодняшний день Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым государством (ч. 1 ст. 1). Конституция Российской Федерации - правовая основа для всего законодательства, в ней укреплены все основы социальной, экономической и политической организации, учреждаются конструкции государственной власти и управления, а также главные обязанности и права граждан. Высшую юридическую силу Конституции устанавливает П. 1 статьи 15, а также применение по всей территории РФ и её прямое действие. Кроме того, в нескольких статьях Конституции Российской Федерации (ст. 4, 15, 76 и т.д.) обеспечено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральные законы по всей Российской Федерации. Любой из правовых актов, которые издаются в РФ, не могут содержать в себе противоречия по отношению к Конституции Российской Федерации, не могут расходиться с федеральными конституционными законами (ст.76, ч.3). Иные нормативные правовые акты и законы различных субъектов РФ не могут расходиться с федеральными законами. Если вдруг случаются расхождения между иным актом и федеральным законом, которые были изданы в России, начинает действовать федеральный закон. Применяются только те федеральные конституционные законы, акты палат, федеральные законы на территории РФ, которые были опубликованы официально. День принятия Государственной Думой в окончательной редакции считается датой принятия федерального закона. Датой, когда был принят федеральный конституционный закон, положено считать тот день, когда он был разрешён палатами Федерального Собрания в порядке, который был установлен Конституцией России. В течение семи дней после подписания Президентом Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, они подлежат официальной публикации. Не позднее десяти дней после дня их принятия публикуются акты палат Федерального Собрания. Одновременно с федеральным законом об их утверждении публикуются международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием. Знакомство с источниками официального опубликования предусматривает правильное использование правовых актов. Скажем о некоторых важных источниках. Постоянно в "Российской газете" и газете "Русский новостей" выпускаются Федеральные акты. Систематически выпускаются: "Собрание законодательства Российской Федерации", (в котором размещены акты парламента это, Правительства Российской Федерации и Президента страны), " Вестник высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", "Вестник международных договоров", "Бюллетень Верховного суда Российской Федерации". Интерес представляют коллекции нормативных и правовых актов: "Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты" (Москва, 1993), "Современные конституции иностранные" (Москва, 1992). В краях и республиках, субъектах, областях РФ появляются на свет официальные издания законов. Федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы палат Федерального Собрания могут подвергаться публикациям в других типографских изданиях, также доведены до масс, путём передачи по каналам связи, по телевидению и радио, направлены государственным органам, различным чиновникам, организациям, учреждениям, предприятиям, также чтоб были выпущены в машиночитаемой форме. Протоколы палат Федерального Собрания, законы и другие документов также могут быть опубликованы в отдельном печатном издании. При обнародовании федерального конституционного закона и федерального акта должно быть указано название закона, число принятия (утверждения) закона Государственной Думой и Советом Федерации, подписавшее его должностное лицо, дата и место, где он был подписан, а также его регистрационный номер. Нет более популярного лозунга и принципа в настоящее время в Российской Федерации, чем "верховенство закона". С ним связано решение различных проблем в экономике, политике, социальной сфере, а так же в областях экологии и в укрепление правопорядка в обществе. Надежды остаются и в том, чтобы сформировать демократическое правовое государство. Но на самом деле попадается много проблем, которые связанны с неверными или упрощёнными трактовками и с оценкой правового государства. На практике процесс нормотворчества правоприменения имеет массу отклонений от понятия верховенства закона, а иногда очень проблематично складывать его воплощение и защиту в реальности. 2.3 Проблемы и перспективы развития правового государства в России Для того, чтобы сформировать правовое государство в России были сделаны важные шаги, но, к большому огорчению, пока не представляется возможным сказать, что в настоящее время наша страна полностью является правовым государством. Чтобы это было возможным, должны быть некоторые предпосылки и дальнейшее преобразование. Также спорным является вопрос, можно ли достичь этого понятия в идеале. Тем не менее, к этому можно и необходимо стремиться. Создание единого внутри и непротиворечивого законодательства является важным условием и предпосылкой правового государства, что не очень на сегодняшний день актуально в России. Правовой сепаратизм, который подразумевает собой открытое противостояние регионов единому правовому пространству, а также его стремление к государственно-правовой изоляции можно считать наиболее опасным. Законодательная практика субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности государства также является проблемой. Правительство Российской Федерации должно принимать меры по поддержанию государственной безопасности, в том числе и кадровые вопросы, в то время как статья 72 пункт "л" Конституции РФ ставит пункт " кадры правоохранительных и судебных органов", к равномерному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так получилось, что в целом ряде субъектов Российской Федерации были приняты законы безопасности, возникли министерства и ведомства по безопасности, которое явилось прямым нарушением Конституции Российской Федерации и федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности РФ", которые не позволяют их двойного подчинения. В общем, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что 25% всех законодательных актов субъектов Федерации противоречили Конституции Российской Федерации и федеральному закону [12 с. 344]. Проблема, описанная выше, сегодня решается с помощью создания (по решению Президента РФ в мае 2000г.) семи федеральных округов, которыми управляет полномочный представитель, которого назначает Президент Российской Федерации, что вносит свой вклад в укрепление вертикали исполнительной власти и улаживанию правовой дисциплины. Наблюдается определенная девальвация законов, в нашей стране, в последнее время, которая может стать результатом нестабильности действующего в этот момент законодательства, потому что правовая практика считает принятие законов о внесении изменений и дополнений как некотором смысле ущерб стабильности праворегулирования. Для того, чтобы предупредить эту проблему, нужно точно определить, какие типы социальных отношений должны управляться законом, а также целесообразно использовать в таких случаях делегированного законодательства. Следует обратить внимание на то, что на сегодняшний день правотворческая деятельность в Российской Федерации определяется некоторыми анти - социальными явлениями, к которым относится, прежде всего, коррупция. В современной России особенности текущей коррупции проявляют себя в следующем: 1) хищение государственных средств; 2) криминальное проникновение во власть; 3) приватизация государственной собственности в интересах организованных преступных группировок [12, с. 356]. Что касается борьбы с коррупцией, то здесь преимущественен метод бюрократического капитализма, где чиновничество контролируется высшей государственной властью. Но проблемы формирования правового государства не только ограничиваются уровнем законодателей. Так в настоящее время мы можем следить за разделением общества на очень бедных и очень богатых, в то время как правовое государство означает, что преобладает средний класс. В результате происходит большой рост безработицы, а это в свою очередь приводит к увеличению экономических преступлений (краж, грабежей), к увеличению преступлений против личности (убийство), и низкая ступень зарплаты - приводит к понижению исполнительной дисциплины. Следует заметить, что достижение высокого уровня и, например, правовая культура населения, изжитие правового нигилизма, нравственного переустройства общества - является одним из условий правового государства. Граждане должны принимать большое участие в управлении государством, а также стараться исполнять законы. Но как показывает практика, в России явственно видно разочарование народа в государственной власти, отсутствие желания идти на выборы, желание обойти закон, путем извлечения из этого своей выгоды. Притом в юридическом смысле большая часть народа России, собственно говоря, не имеет образования. Не всегда граждане России могут быть в состояние защитить права, защищать собственные законные интересы. Большинство государственных и муниципальных органов власти до сих пор не могут привыкнуть к тому, что не только простой народ, но и власти ограничиваются законом. К новой обстановке, которая складывается в России, многие граждане не адаптировались, так как не знают, как можно защищать свои права, куда обратиться в той или иной ситуации, а муниципальные и государственные власти не дают никакой поддержки народу, в их ориентации в социальной среде, которая окружает их. В таком случае, являются необходимыми преобразования в экономической, политической, правовой и идеологической сферах, для того, чтобы формировалось правовое государство в Российской Федерации. В области экономики нужно создать развитую рыночную экономику. Тут сделаны существенные шаги: признается равенство различных форм собственности; большинство из собственности государства является приватизированной; образовалась система участников рыночной экономики. Тем не менее, к экономическому росту это не привело. Сырьевая направленность экономики Российской Федерации также является проблемой, что определяет прибыль бюджета и слабую конкуренцию на мировом рынке. Мешают развитию экономики и неграмотность налоговой политики, серьёзный уровень преступности и дезорганизация деятельности должностных лиц, что можно превратить только на федеральном уровне. В области политики очень нужно дальнейшее развитие демократических, федеративных начал, местной автономии, создание политического плюрализма, повышение уровня участия населения в процессах, необходимых политики и т.д. В сфере идеологии главным условием правового государства является то, чтобы правовой и политический уровень культуры повышался, искоренялся правовой нигилизм, для начала в государственном аппарате, выздоровления морального климата в государстве. Следовательно, нельзя полностью согласиться с утверждением, что наша страна является правовым государством, несмотря на то, что об этом было объявлено на уровне Конституции Российской Федерации. Следует при этом отметить, что гипотетически эффективные и рациональные действия предпринимаются, но то, с какой скоростью результаты достигаются, заставляет ждать большего, что объясняется большой безграмотностью и халатным отношением предшествующих чиновников и менеджеров. |