Афашагов А.А.. Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению

• Название: Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению
• Дата: 26.06.2022
• Размер: 95.21 Kb.
• Имя файла: Афашагов А.А..docx
• Тип: Документы; #616369
• страница: 3 из 3

2.2 Государственные органы и организации как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Обязательными участниками (субъектами) отношений по непосредственному социальному обеспечению каким-либо видом социального материального блага считаются, с одной стороны, имеющие право или притязающие на него граждане, с другой – компетентные органы и организации, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения и которые определены законодательством.

В данной системе органов важное место отводится Правительству РФ, являющемуся федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, который выступает как главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений государственной политики, в том числе и в сфере социального обеспечения. Для выполнения этих функций Правительство РФ наделяется широким кругом полномочий во всех сферах жизни общества. Оно также является ответственным за обеспечение прав и свобод граждан, в том числе предоставление им социального обеспечения. Поскольку само федеральное правительство напрямую не взаимодействует с гражданами по вопросам предоставления им социального обеспечения, то необходимо рассмотреть систему органов, которые наделены такими полномочиями от имени государства.

В подчинении Правительства РФ находятся центральные органы федеральной исполнительной власти – министерства, службы, агентства и т.п. Эти органы выполняют возложенные на Правительство задачи в том числе по социальному обеспечению. Так, в системе федерального правительства важное место занимают Министерство труда и социальной защиты, которое реализует государственную политику в области социального обеспечения. Отдельное место занимает Министерство здравоохранения и социального развития России. Подведомственные ему нижестоящие органы (районные и городские отделы социальной защиты населения или занятости населения) напрямую взаимодействуют с гражданами, так как предоставляют им тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, органы, которые входят в систему государственной исполнительной власти, имеют различное положение (иерархический уровень по властной вертикали). В зависимости от этого положения они могут иметь или не иметь прямую связь с гражданами по вопросам их социального обеспечения. Все эти органы взаимосвязаны между собой по принципу подчинения друг другу (отношения подчинения и власти).

Та же аналогия прослеживается во взаимоотношениях между органами, составляющими систему каждого социального страхового фонда (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти. Взаимоотношения между органами каждого фонда носят административный характер. Т.е. внутренние взаимосвязи в этих органов основаны на власти и подчинении, поэтому могут регулироваться нормами административного права.

В сфере социального обеспечения осуществляют свою деятельность множество органов и организаций. Условно их можно разделить на две группы. К первой группе относятся органы, которые непосредственно предоставляют соответствующие виды социального обеспечения. Вторую группу составляют органы, которые имеют косвенное отношение к социальному обеспечению. И те, и другие органы взаимосвязаны друг с другом. Их деятельность имеет одинаково важное значение для общества, так как выступает гарантией осуществления прав граждан в получении социального обеспечения [29, C. 100].

Исходя из объема полномочий органов и степени их участия в социальном обеспечении населения, можно различить пять основных классов органов, которые осуществляют свои функции по социальному обеспечению.

К первому классу относятся органы государственной власти и органы муниципальных образований. Это Правительство РФ, о котором речь шла выше, Правительства субъектов РФ. К этим органам также относятся Министерство труда и социальной защиты России, МВД России, Минобороны России и др.

Ко второму классу относятся органы обязательного социального страхования. В систему этих органов входят пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования (все уровни – с федерального до местного).

К третьему классу относятся негосударственные органы, например, негосударственные пенсионные фонды. Они осуществляют некоторые полномочия государственного пенсионного фонда (например, по накоплению пенсии).

К четвертому классу относятся общественные организации: профсоюзы, общественные организации инвалидов (Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих и др.)

К пятому классу относятся работодатели, осуществляющие отдельные виды социального обеспечения применительно к своим работникам.

Степень участия и роль перечисленных органов является различной и зависит от объема полномочий, которыми они наделены действующим законодательством. Несмотря на то, что в организации и функционировании этих органов имеются существенные различия, едины они в том, что целью их работы является социальное обеспечение граждан. Перечисленными органами и осуществляется в целом социальное обеспечение в России.

Как было сказано выше, государство может делегировать свои полномочия в сфере социального обеспечения населения другим органам, организациям и субъектам. Например, работодателю – передаются полномочия, касающиеся назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия при рождении ребенка; органам местного самоуправления – полномочия по содержанию детей в дошкольных учреждениях и т.п.

Передача полномочий в данных ситуациях объясняется созданием более удобных условий для конечного получателя блага, а иногда речь идет о сбрасывании бремени несения расходов на социальное обеспечение (например, первые два дня пособия по временной нетрудоспособности оплачиваются работодателем, а не ФСС).

Кроме связывания государство дозволяет (нормами муниципального права, трудового права и т.д.) этим субъектам предоставлять блага социального обеспечения дополнительно к тем, которые уже установлены государством. Это дозволение позволяет указанным субъектам, например, через социально-партнерское регулирование или локальное нормотворчество вводить дополнительные виды социального обеспечения (пособия для семей работников, имеющих детей-школьников, ко Дню знаний, оплата детского оздоровительного отдыха и т.п.), а также увеличивать объем благ, которые предоставляются государством (доплата к государственному пособию по беременности и родам) и иным образом улучшать социальное обеспечение получателей благ.

Поскольку государством выделяется достаточно большой объем средств для социального обеспечения населения, а также в связи с самой масштабной вовлеченности населения именно в государственную систему социального обеспечения, система государственных органов, которые участвуют в отношениях по социальному обеспечению населения многообразна. К ним относятся государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования), пенсионные службы силовых министерств и ведомств, служба занятости, органы, осуществляющие социальную защиту населения и др. [23, C. 21]

Субъектами права социального обеспечения являются также и органы, участвующие в процедурных правоотношениях. Так, бюро медико-социальной экспертизы устанавливает факт инвалидности, причины инвалидности и др. Лечащие врачи устанавливают факт временной нетрудоспособности. Суды устанавливают факт безвестного отсутствия, факт нахождения на иждивении и пр.

К субъектам право социального обеспечения можно отнести также органы, которые участвую в процессуальных отношениях (главное бюро медико-социальной экспертизы, суд, прокуратура).

Правосубъектность рассмотренных в параграфе субъектов права социального обеспечения определяет нормативный акт о его создании и компетенции (устав, положение и т.п.), который предусматривает его права и обязанности по социальному обеспечению.

Вывод. Таким образом, субъекты права социального обеспечения составляют две большие группы. Это получатели благ по социальному обеспечению и субъекты, предоставляющие блага по социальному обеспечению. Получателями благ по социальному обеспечению являются граждане.

К физическим лицам, которые являются субъектами права социального обеспечения, относятся в первую очередь граждане Российской Федерации. Государственное и международное законодательство в особую группу населения, нуждающегося в социальном обеспечении, относит детей. К другой важнейшей категории субъектов права социального обеспечения относятся женщины (в том числе работающие), ставшие матерями. Еще одной важной группой, являющейся субъектом права социального обеспечения, традиционно являются пожилые люди и инвалиды. Социальная защита данных категорий граждан является одной важнейших задач как в России, так и на международном уровне. Другой группой лиц, которые имеют право на социальное обеспечение, являются безработные граждане.

Второй группой субъектов права социального обеспечения являются органы и организации, которые предоставляют блага по социальному обеспечению. Вершину системы этих органов представляет Правительство РФ, которое в силу большого объема полномочий по социальному обеспечению делегирует их часть других органам и организациям. В частности, социальным страховым фондам, негосударственным пенсионным фондам, общественным организациям (профсоюзам и т.п.), работодателям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоотношения по социальному обеспечению —это регламентированные правовыми нормами фактические отношения по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и льгот, которые возникают между государственными органами (учреждениями) и заинтересованными лицами (семьями), имеющими на них право.

Важность таких правоотношений заключается в том, что:
- это отношения, в результате которых будет гарантироваться гражданам за труд в старости необходимый уровень стандарта для дальнейшей жизни;
- это правоотношения по материальному обеспечению и обслуживанию лиц по безработице, болезни, возрасту, в связи с потерей кормильца и др.;
-это правоотношения по предоставлению разных видов социального обеспечения в связи с наступившими обстоятельствами, которые привели к малообеспеченности, низкому уровню дохода гражданина.

Материальные правоотношения – это основа системы правоотношений, так как только благодаря им происходит удовлетворение объективных потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан в денежных средствах, охране здоровья и др. Это правоотношения по отдельным конкретным видам обеспечения. В материальных отношениях заинтересованное лицо в случае соблюдения законных условий получает право на выплату пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а орган социального обеспечения обязанностью ее предоставить.

Субъект, объект и содержание являются основными элементами правоотношений по социальному обеспечению.

Субъектом в правоотношении, с одной стороны, является гражданин (либо семья), с другой – орган, назначающий и предоставляющий определенное обеспечение. Объектом является установление юридического факта либо назначение пенсии, либо другой выплаты.

Содержание процедурного правоотношения составляют определенные права и обязанности его субъектов, которые имеют процедурный характер и предусмотрены законом. Т.е. необходимо совершить определенные процедурные действия, чтобы достигнуть объекта правоотношения.

Основание для возникновения процедурных правоотношений по социальному обеспечению — это соответствующее заявление гражданина (семьи) в орган о назначении ему пенсии, пособия, услуги либо заявление об установлении юридического факта (инвалидность, безвестное отсутствие и др.). Причиной появления процедурного правоотношения является письменное волеизъявление гражданина на то, чтобы осуществить право на конкретный вид социального обеспечения.

Процедурное правоотношение — это отношение, которое возникает для того, чтобы установить юридический факт либо реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъявления гражданина, тот, в свою очередь, может требовать, а компетентный орган обязан при оценке фактических обстоятельств вынести решение о применении конкретной нормы права. Процедурные правоотношения, которые возникают в связи с претворением в жизнь права на пенсию, пособие, компенсацию, социальную услугу, льготу, бывают в зависимости от вида обеспечения, так как законодательством предусмотрены разные процедуры его реализации. В зависимости от цели процедурные правоотношения бывают двух видов: отношение, в котором необходимо установить определенный юридический факт, и отношение, в котором определяется право на конкретное социальное обеспечение и выносится решение о назначении пособия, услуги или пенсии.

Особенностью процессуальных отношений является наличие спора о праве. Заинтересованное лицо вправе возобновить свое нарушенное право и обязанность органа на рассмотрение спора по существу и принятие решения.

Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из социальных и пенсионных правоотношений, широка и разнообразна. Рассмотренных дел множество. Это такие споры, как: установление трудовой пенсии; об отказе в установлении трудовой пенсии; об отказе в назначении досрочной пенсии; о выплате пенсии; о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативно-правовые источники

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/10105800/ (дата обращения 29.04.2022)
   
2. 
   "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_8982/ (дата обращения 29.04.2022)
   
3. 
   Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 01.01.2022) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // «[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_8968/ (дата обращения 29.04.2022)
   
4. 
   Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/12151284/ (дата обращения 29.04.2022)
   
5. 
   Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 27.05.2020) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/172780/ (дата обращения 29.04.2022)
   
6. 
   Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/179146/ (дата обращения 29.04.2022)
   
7. 
   Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/12125146/ (дата обращения 29.04.2022)
   
8. 
   Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.03.2022) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/10164504/ (дата обращения 29.04.2022)
   
9. 
   Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.01.2022) «О занятости населения в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/10164333/ (дата обращения 29.04.2022)
   

2. Научно-методическая литература

10. 
    Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. 2019. N 2. С. 65 - 81.
    
11. 
    Андреев В.С. Право социального обеспечения: Учебник / В.С. Андреев. - М.: Издательство Проспект, 2018.- 240 с.
    
12. 
    Архипов С.И. Собственность: правовые грани. Монография. — М.: Юрлитинформ, 2018. — 296 с.
    
13. 
    Байматов П.Н. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: новая экономическая политика // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 9. С. 42 - 47.
    
14. 
    Байматов П.Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 6. С. 20 - 24.
    
15. 
    Буянова М.О. Право социального обеспечения: Учебник / М.О. Буянов, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьев. – М.: Издательство Книжный мир, 2017.- 540с.
    
16. 
    Владимиров С.М. Основные современные взгляды на субъект права // Вопросы экономики и права. 2017. № 11. С. 11-14.
    
17. 
    Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – М.: Издательство Кнорус, 2018. - 512 с.
    
18. 
    Горшков А.В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. – М.: Издательство Омега Л , 2018.- 160 с.
    
19. 
    Гусева Т.С. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 7 - 11.
    
20. 
    Гусов К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусовю – М.: Издательство Проспект, 2019.- 640 с.
    
21. 
    Добромыслов К.В. Право социального обеспечения / К.В. Добромысов. – М.: Издательство Книжный мир, 2013.- 416 с.
    
22. 
    Жаворонков Роман Николаевич Законодательное регулирование порядка оказания реабилитационных услуг инвалидам // Журнал российского права. 2019. №1 (193) С.79-86.
    
23. 
    Забелин Л. В. Теория социального обеспечения / Л. В. Забелин. - Москва, 2018. - 112 с.
    
24. 
    Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению / А.Д. Зайкин. – М.: Издательство Омега, 2017.- 250 с.
    
25. 
    Захаров М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров. – М.: Издательство БЕК, 2017.- 420 с.
    
26. 
    Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению / Р.И. Иванова. – М.: Издательство Проспект, 2018.- 345 с.
    
27. 
    Киселева Н.А., Стародубцева К.А. Влияние социальных и биологических факторов на правосубъектность физических лиц // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 6. С. 8 - 14.
    
28. 
    Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учеб. пособие : практикум // Е. Е. Мачульская. К. В. Добромыслов. - Москва : Юрайт, 2020. -575 с.
    
29. 
    Миронова Т. К. Право социального обеспечения : учеб. пособие I Т. К. Миронова. - Москва : КноРус. 2019. - С. 44-69.
    
30. 
    Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева – М.: Издательство РИОР, Инфра-М, 2020.- 64 с.
    
31. 
    Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 560 с.
    
32. 
    Право социального обеспечения : учеб. / Е. Н. Доброхотова [и др.]; под ред. М. В. Филипповой. — Москва : Юристь. 2018. - 444 с.
    
33. 
    Право социального обеспечения : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / И. В. Григорьев. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2020. — 233 с.
    
34. 
    Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. — М. : КНОРУС, 2019. — 312 с.
    
35. 
    Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2020. 717 с.
    
36. 
    Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении / В.К. Субботенко. – Томск.: Издательство БЭК, 2018.- 420 с.
    
37. 
    Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. – М.: Издательство Юрайт,2018.- 560 с.
    
38. 
    Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения / В.А. Тарасова. – М.: Издательство Дрофа, 2019.- 350 с.
    
39. 
    Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 213 с.
    
40. 
    Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пенсионное право. 2019. N 3. С. 6 - 11.
    
41. 
    Удалена А. В. Право социального обеспечения : учеб. пособие f А. В. Удалова. - Москва : Омега-Л, 2018. - 512 с.
    
42. 
    Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. N 4. С. 100 - 109.
    
43. 
    Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Издательство Юрайт, 2018.- 576с.
    

3.Диссертации и авторефераты диссертаций

44. 
    Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 50 с.
    
45. 
    Кистенев, К.И. Система субъектов российского права в условиях рыночных отношений : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / К.И. Кистенев. — Саратов, 2011. — 251 с.